深化乡镇领导干部经济责任审计浅析

周长吉

摘要：近年来，随着区域经济的迅速发展，特别是行政区域的撤并调整，乡镇经济的规模迅速扩大，乡镇经济在县域经济发展中的地位越来越高，中央对农村经济的高度关注也使得乡镇经济发展迈上了一个新的台阶。乡镇党委、政府“一把手”作为整个乡镇的“当家人”，任期内的工作情况及各项决策直接关系到乡镇经济的发展与稳定，因此对乡镇领导干部实施经济责任审计既是依据中央两办《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》的文件要求，又是时代赋予审计保障社会经济运行“免疫系统”的使命。那么，基层审计机关应如何更好地开展对乡镇领导干部经济责任审计，审计转型的大环境下，乡镇领导干部经济责任审计也应审时度势，顺应发展，在审计内容上突出重点，体现特色，探索以财政性资金为主线的乡镇领导干部经济责任审计新模式。本文根据《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定实施细则》，结合实际工作，围绕目前审计工作的重点，谈了几点笔者认为在审计中应该认真履行的几个方面。

关键词：乡镇领导；审计；经济责任

一、认真贯彻执行国家等有关部门制定的相关经济政策

各级地方政府，要认真履行相关的审计工作安排，认真贯彻执行党和国家上级党委政府重大经济方针政策及决策部署情况，重点检查产业结构调整、节能减排、耕地保护、保障性住房等政策贯彻执行和决策部署情况，具体可以从如下几方面着手进行：

第一，产业结构调整方面。关注产业政策的执行情况，检查是否严格执行国家、省关于产能过剩行业限制政策；关注产业结构优化情况，检查任期内高新技术产业产值、服务业增加值占地区生产总值比重等是否增长。

第二，生态环境保护、节能减排方面。关注环境保护政策落实情况，检查任期内规模以上工业产值能耗、主要污染物总量减排等是否下降。

第三，耕地保护方面。关注耕地保护责任落实情况，在了解现耕地保有量的情况下，结合耕地保护目标责任书，查看耕地保有量是否达到考核指标；结合土地整治项目档案，查看土地整治项目是否真实，程序是否合法合规，是否存在虚报项目骗取资金问题，是否存在招标程序不合规问题；抽查耕地（基本农田）使用问题，查看其是否处于闲置、荒芜状态，是否占用基本农田挖塘造湖、种植林果、建绿色通道、设施农业等；土地复垦是否达到标准。

第四，保障性住房方面。检查保障性住房政策执行落实情况。了解任期内上报上级保障性住房计划任务的完成情况，抽查年度资金及建设情况，是否达到预期效果。

二、注重本区域内经济相关工作的统筹规划与执行

本地区经济工作，统筹本地区经济社会发展战略和规划，以及政策措施制定情况及效果。重点关注任职期间提出的区域经济社会发展战略、发展规划和政策措施及其执行情况和效果。同时关注任职期间的重点特色工作及其执行情况和效果。

三、目标完成情况的掌控

有关目标责任制完成情况。重点关注任期内区域经济发展指标、其他目标责任制（书、状）（如土地、环保等）的完成情况。

四、重大经济决策情况

关注党委决策制度、机制的建立健全及其执行情况；任职期间重大经济决策的总体状况；关系区域经济社会发展的重大具体经济决策事项的合法性、决策程序的合规性及其执行情况和效果等。以对领导干部权利运行的监督和制约角度为出发点，从决策制定、决策执行、决策执行效果三方面入手，重点对本地区的重大工程项目、对外投资、招商引资以及土地出让等重大经济决策事项进行审计，不仅需要从财务账入手更需通过业务台账查阅乡镇党委政府关于经济决策所制定的规章制度、会议纪要等文件资料，审查决策制定的过程，再与国家的方针政策、法律法规一一对照，审查决策事项的合法性与合规性，并适时引入绩效的理念，紧紧围绕经济建设和运行规律，运用科学的绩效评价指标，评价乡镇领导干部任期内重大经济决策的效率性和效果性。

五、财政财务管理情况

对镇政府财政管理审计既是乡镇领导干部经济责任审计的基础，又是审计工作的出发点，审计侧重以下三个方面：

第一，关注国有资产保值增值情况。审查任期内固定资产是否做到账实相符、国有（集体）资产投资和收益管理制度是否健全、有无因管理不善造成国有资产流失损失、任期内国有（集体）资产是否做到保值增值等。

第二，关注重大资金管理使用情况。抽查财政及有关部门专项资金，主要检查是否建立了严格的使用管理制度和相关内部控制制度，资金拨款流程及审批手续是否完备；了解资金的支付结算方式，资金收支有无异常，是否及时、足额拨付，是否专款专用，有无转移、截留、挤占、挪用、被套取和损失浪费等问题，检查资金拨付项目的合规合理性，有无虚增支出骗取上级补助或隐瞒支出的情况。从提高资金使用绩效角度，提出改进和加强各项资金管理、促进相关事业发展的建议。

第三，关注公务消费支出情况。“三公经费”近年来越来越受到社会各界的关注，将公务消费纳入乡镇领导干部经济责任审计的重要内容，是对领导干部廉洁从政、履职绩效的考评，也是审计提升公信力的重要途径。了解任期内“三公经费”及会议费基本情况。检查“三公经费”及会议费和培训费支出是否符合中央八项规定和国务院“约法三章”精神。

六、政府债务管理使用情况

根据本地区经济发展水平、财政状况、债务风险等情况，综合测定负债率、债务率、偿债率及债务增长率等指标，并予以分析；债务的主要支出投向、任期每年需支付的债务利息总量及计划还款来源。一是全面摸清债务的规模。二是关注债务资金的流向。三是关注债务资金的效益性。按照“适度举债、讲究效益、加强管理、规避风险”的原则，审查镇级政府举债的规模是否与当地经济发展和政府财力相适应。有无盲目举债、大搞“政绩工程”、“形象工程”等损失浪费现象。（作者单位：苏州市吴江区审计局）

参考文献：

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