智利阿根廷经济改革对比分析

赵泽文

摘 要：智利与阿根廷是南美的两个经济大国。历史上，阿根廷由于得天独厚的地理历史因素而富甲一方。但二战后，尤其是80年代后，智利成功的经济改革使得该国后来居上，如今智利的经济发展水平已经远远超过了阿根廷。智利成功地抵御了数次金融危机，并始终使智利维持稳定高效的增长，使该国政府成为了经济改革成功的典范。本文旨在对比面对国内国际恶劣的经济环境，两国的经济改革政策及其效果，由此挖掘智利经济增长成功的因素。一个持续稳定高效的政府是经济增长的保证。

关键词：智利；阿根廷；持续稳定高效的政府

一、引言

智利和阿根廷位于南美大陆的南端，两国以安第斯山脉为界，相背而依，分别面朝太平洋和大西洋。在南美的经济史上，两国都具有重要的地位。阿根廷曾经有着非常辉煌的历史，凭借丰富的自然资源，20世纪初阿根廷经革对比分析济总量稳居世界前十，人均GDP甚至超过了德国法国等欧洲发达国家。而到了2014年，阿根廷人均GDP仅仅只有11766美元，处于世界中游水平。反观智利，20世纪80年代后，经过一系列的改革，经济实现了快速增长，不仅人均GDP快速攀升至2014年的15776美元，且其经济自由度、清廉指数、人类发展指数都获得了众多国际机构的认可，在国际上享有“拉美虎”的美誉。

20世纪80年代，拉美经历了严重的债务危机。智利和阿根廷为了摆脱危机，都进行了庞大的系统经济改革。从现在的情况看，智利的经济改革无疑是成功的，使得智利的经济实现了可持续的增长。而阿根廷的经济改革无疑是相对失败的，它并没有帮助阿根廷实现可观的经济增长，反而使阿根廷陷入长期的经济混乱与社会动荡。我们对二者进行对比分析，可以从中汲取宝贵的经验教训。

二、智利阿根廷经济改革情况

（1）智利经济改革

智利经济改革主要发生在20世纪70年代后，根据经济政策方向的不同，可以分为四个时期：1973年之前，进口替代工业化时期；1974-1982年，经济自由化时期；1983-1989年，适度修正时期；1990年至今，全面科学改革时期。

进口替代工业化时期。与二战后众多的发展中国国家一样，智利在1973年之前采用的也是进口替代工业化的策略，主张国家主导、高度规划，通过一系列贸易政策拉高国外产品的进入门槛，为国内产品创造良好的竞争环境。

经济自由化时期。由于进口替代工业化时期的经济陷入停滞，智利政府更迭，政策发生巨大转变，主张由进口替代工业化的内向发展模式转向外向型发展模式，由国家主导型经济转向市场经济，以建立完全的现代自由竞争市场经济和自由贸易为基础，充分利用智利丰富的矿产资源，以比较优势为基础进入国际市场竞争。这一时期政府的主要政策包括：国有土地私有化、放松政府管制、降低关税水平、开放金融市场和资本账户等。充分竞争的市场环境促进了智利国内企业竞争力的提升，国内产业蓬勃发展。但同时，自由的贸易政策使得国外产品大量涌入，进口远超出口，严重的贸易逆差使得智利开始陷入债务危机。

适度修正时期。前期市场自由化、贸易自由化的政策使得国外商品严重冲击国内产业，智利在这一时期对之前的政策做了一定的修正，既运用了财政政策，又结合了货币政策。财政政策主要有：提高进口关税，实行出口退税制度、政府购买、政府反倾销等。货币政策主要是智利政府从1983年开始实行爬升汇率制度，实时根据贸易状况不断调整，使货币在可控范围内逐步贬值。财政政策和货币政策的有力结合，有效促进了智利国内产业竞争力的提升，智利贸易逆差逐渐缩小，而同时期拉美国家都在经历经济停滞与债务危机，可以说这一时期智利的经济改革是非常成功的。

全面科学改革时期。1990年，智利最后一届军政府下台，由文人政府主持经济。这时，智利经济已经获得了一定的基础，取得了一定的发展，政府不再只追求经济的增长，还注重社会公正公平的实现。宏观政策方面，为了进一步为智利企业创造优越的国际竞争环境，智利积极地与各国建立双边多变自由贸易协定，获取有利的竞争地位，明显扩大了出口市场；为应对流入美元引起的本国货币升值压力，智利放弃本国货币与美元单独挂钩，改用多种货币篮子，对短期流入资本采取强制存款政策，有效地控制了本国货币升值的趋势。微观政策方面，政府加大了对中小企业的支持力度，对中小企业提供金融便利，支持中小企业技术创新，同时，还改善了最低工资、养老保险、医疗保险等社会福利的水平，为工人创造了良好的福利待遇。这一时期，智利不仅经济获得了迅猛的发展，且社会逐渐走向成熟，贫富差距缩小，在拉美国家中一枝独秀。

（2）阿根廷经济改革

阿根廷位于南美安第斯山脉东侧，宽广的潘帕斯草原赋予了阿根廷极为丰富的自然资源，为阿根廷经济的增长创造了有利的条件。阿根廷吸引了众多的欧洲移民，除了西班牙人，还有意大利人、德国人、瑞典人等等。这样的人口结构使得早期阿根廷的国际贸易非常发达，为其谷物、牛肉、皮革、奶制品、渔产品和林产品创造了广阔的市场。二战结束时，阿根廷经济水平高于英国、法国、德国等西方主要资本主义国家。但二战结束后，阿根廷国内政治极不稳定，出现数次军人政府与文人政府更迭。政府的频繁更迭不仅使阿根廷的市场经济环境遭到打击，更使阿根廷失去了二战后世界经济发展的契机。

到20世纪70年代，阿根廷宏观经济已经面临严重的通货膨胀和巨额的社会债务。围绕这两个问题，根据经济政策的内容，阿根廷的经济改革分为两个阶段，第一个阶段是20世纪70年代到20世纪末，阿根廷政府主要进行新自由主义经济改革；第二个阶段是2001年以后，主要是对之前新凯恩斯主义经济改革。

第一阶段：

针对通货膨胀的问题，阿根廷进行了货币机制的改革，主要包括：一、实行了比索对美元的固定汇率制，保持汇率的稳定；二、放松外汇买卖管制，建立完善的自由外汇市场；三、禁止政府向中央银行借款弥补赤字，确保货币不超发；四、制定比索发行以外汇储备为基础的法律，维护比索货币量维持在合理的水平。货币改革有效地抑制了比索的发行，阿根廷的通胀率迅速地降低下来。稳定的物价刺激了国内的需求，使得阿根廷经济在1991～1994年实现了年均9%的增长。

而针对社会债务的问题，阿根廷则并没有实质有效的措施。反而新自由主义的改革一定程度上加重了社会的债务危机。阿根廷迅速实行了国有企业私有化的改革，但由于税收制度没有有效地配合，虽然经济实现了快速增长，但政府获得的税收收入并没有有效地增加。另一方面，阿根廷实行了福利制度的私有化，例如养老金的私有化改革，使得政府收入进一步减少。同时，固定汇率货币政策扭曲了外汇市场的比索需求，迫使阿根廷政府不得不通过外汇市场操作来维持固定汇率，这又进一步加重了社会债务，迫使阿根廷政府紧缩财政支出。90年代后半段，阿根廷经济再次陷入衰退。

第二阶段：

90年代阿根廷经济的衰退，宣告了新自由主义改革的失败。阿根廷新政府上台后，修正了新自由主义的经济思潮，确立了新凯恩斯主义的经济改革思路，主张国家对经济的指导作用，强调财政纪律严防政府赤字。主要的经济改革政策有：一、重新定义具有经济职能的政府机构，如能源部、交通部、央行等，强化国家的宏观调控能力。二、在重要产业回复部分国有企业稳定经济基本面。三、全面的金融体制改革——废除固定汇率制，实行可管理的浮动汇率制度；取消完全的自由外汇市场，实施汇兑管制，确保金融稳定。四、实施适度扩张的财政政策，创造良好的经济环境。五、改革税制，适度提高政府的收入，缓解政府债务压力。六、重整社会福利制度，缩小贫富差距，创建公平公正的社会环境，为经济发展创造软环境和人文动力。七、强调贸易保护，限制外资流入。

新凯恩斯主义的改革有效地使阿根廷摆脱了经济危机，2005年，阿根廷经济增长率为9.2%，接近90年代初的水平。但保守的贸易保护制度也饱受诟病。在经济全球化的背景下，各国纷纷建立自由贸易协定，阿根廷的这种政策为其经济发展的持续性蒙上了一层阴影。

三、智利阿根廷经济改革对比

比较智利阿根廷的经济改革情况，我们可以看出，二者主要呈现出一下不同：

一、私有化程度不同。

阿根廷在改革开始之初就实施了非常彻底的私有化改革，众多的国企被分割到私人手中。而智利则是有选择性地私有化，维护了经济的稳定性。不同行业有不同的特点，有些行业适合国有化，有些适合私有化，不可一概而论。

二、财政政策的纪律性不同。

阿根廷常年饱受社会债务的困扰，与其松散的财政纪律有密切的关系。而智利则实现了对财政政策的而有效控制。财政分为收入与支出两部分，合理的财政政策既要考虑到缩减支出，又要使财政收入得到保证。而财政支出往往关系到经济环境的建设，不能因为缩减财政支出影响到经济发展，进而影响财政收入，最终反而收入减少得更多，财政恶化。同时，财政政策是一个系统，政府购买、税收制度等要有效地配合起来，才能有良好的效果。

三、贸易态度不同。

我们可以发现，无论是阿根廷早期的富裕，还是今天智利的成功，都与发达的自由贸易密切相关。智利一直致力于利用比较优势，通过创造优越的国际贸易环境，获取国际竞争力，从而为国内经济发展创造巨大的国际需求，为经济增长奠定坚实的基础。而阿根廷则并没有通过贸易提升国内产业的国际竞争力，这与之贸易态度有直接的关系。

四、金融体系的科学性不同。

拉美国家大多经常受到金融危机的影响，而智利则是其中少有的金融稳定的国家，这与其科学的金融体系密切相关。反观阿根廷，其金融政策波动性极大，并不能为国内经济提供一个稳定的金融环境。金融体系的科学建设是一个循序渐进不断改良的过程。

五、政府效率不同。

阿根廷政府频繁更迭，直接影响了政府政策的延续性。政策主张的不同又导致了前后冲突，直接影响了政府工作的效率。而智利政府虽然也有变动，但基本保持了政策的延续性，新政府往往在旧政府政策的基础上进行改革，思想一致，不断改进。一个持续的有延续性的政府是政府效率的保证。

四、智利阿根廷经济改革对中国的启示

相对于阿根廷，无论从经济发展起点、自然资源禀赋、外部经济环境、地理位置等各个方面，智利都不占优势。但智利经济后来居上，稳步发展，不得不归功于其经济改革的成功。中国当前正处于经济结构转型期，智利的成功经验对中国有很强的借鉴意义。

持续经济发展是多种因素共同作用的结果。智利的成功离不开完善的自由市场经济制度建设、严谨的财政计划、科学合理的金融体系、国内竞争力的不断提升，更离不开持续稳定高效的政府。可以说，持续的经济发展依赖于合理的制度建设，而合理的制度建设，则归功于一个持续稳定高效的政府。因此，我们今天的经济改革，首先要确保政府的持续性、稳定性、高效性，才能保证经济改革向正确的方向发展。（作者单位：中央民族大学）

参考文献：

[1] 苏振兴.智利的经济政策与发展模式.拉美经济研究.2005年10月，第27卷第5期

[2] 刘迎秋.阿根廷和智利经济发展的经验教训及启示.拉丁美洲研究.2007年8月，第29卷第4期