中美在亚太地区的战略博弈

赵英英

摘 要：TPP是在APEC进程停滞后，美国试图主导制定的新一轮贸易游戏规则的新平台。美国和中国究竟谁来主导推动贸易自由化的进程，TPP与APEC两种不同的经济合作模式背后反映着这种博弈。本文就TPP提出的原因以及中国应对TPP的策略等进行了详细的描述。

关键词：中美；亚太；TPP；APEC

1.TPP与APEC比较

1.1运行准则及机制的比较。APEC承认成员的多样性并兼顾共同利益，采取了有别于其他区域经济组织的特有运行机制：“APEC方式”。这种机制使成员充分体现自己的观点与意见，也为各成员的决策留有较大余地，有助于推动APEC的贸易与投资自由化。但是，APEC的这种运作模式也存在其发展困境。TPP作为特殊的FTA，遵循的是开放的约束机制。相对于APEC的开放性，TPP的开放性特征则体现在对成员的接纳上。美国参与TPP后，主张优先考虑APEC成员，不过TPP表示并不排斥非APEC成员，申请国不论是否APEC成员均可申请加入。然而，由于TPP内部实行谈判高标准，无形中对非TPP成员设置了难以跨越的进入门槛，使得其开放主义特征被抹杀。

1.2一体化内容的比较。从覆盖领域来说，TPP的经济一体化内容超出了传统自由贸易协议，除了贸易自由化措施之外，众多新贸易议题涉及了便利化与经济技术合作，从这个角度看，TPP吸收了APEC的一体化经验。在削减关税方面，根据《TPP协议纲要》的内容，TPP要求成员国取消一切关税，不允许任何例外，而APEC则允许成员国根据自身情况设置例外的部门，可以说TPP设立的贸易自由化标准更高、要求更为严格。

2.美国实施TPP战略的原因

2.1争夺亚太地区经济合作的主导权是美国实施TPP战略的根本原因。近年来，亚太地区已经形成了密如蛛丝般的FTA网状结构.而美国忙于应对反恐战争和国内金融危机，对亚太地区的关注度降低。东亚各国FTA战略的实施，对美国产生了愈来愈明显的贸易转移效应，令美国的出口雪上加霜。与此相比较的是，美国所倡导的APEC“机制化”一直不为东亚经济体所认可。”美国在亚太地区的经济主导能力伴随东亚的崛起和欧盟的渗透日益削弱。美国TPP战略体现了美国担忧被“排斥”在亚太FTA网络之外和面临跨太平洋经济合作被“分裂成两半”的焦虑与不安，而参与TPP从战略上将美国与亚太地区“法定地”紧密联系起来，从经济上将东亚和美国共同“嵌入”到亚太市场中去。

2.2促进美国出口，重振美国经济是美国实施TPP战略的内因。从自身角度讲，美国金融危机后，国内失业率仍然很高，经济复苏的迹象仍不明显，经济增长乏力，外贸出口动力不足，导致赤字高起。亚太地区目前正处于高速发展阶段，但美国近年来对该地区的商品和服务出口增长却分别低于美国总出口的4%和4.3%。借助TPP战略，美国可以吸引亚太各国构建一个覆盖面广、层次高的经济一体化组织，通过嵌入对美国有利的贸易和投资规则，为美国的出口提供便利条件和竞争优势，为美国的出口战略提供良好的国际贸易环境。

2.3经济上制衡中国是美国实施TPP战略的深层次原因。随着中国于2011年超过日本成为世界第二大经济体，有关“中国威胁论”的说法再度甚嚣尘上。为了遏制中国的崛起，美国除了在军事上围堵中国，经济上炒作中美贸易逆差和人民币汇率问题，也在政治上通过一系列手段削减中国在世界上的影响力。在日本决定加入TPP前，中国已经在东盟“10+3、10+6”谈判和中日韩一体化进程中取得了一定进展，与其他APEC国家如新西兰已经签订FTA，这些举措使得中国在APEC中的影响力大增，对美国遏制中国的国家战略显然是不利的，美国加入TPP的一个重要原因就是针对中国。

3.TPP对APEC的挑战

3.1削弱APEC在亚太区域经济合作中的引领地位。TPP的迅速扩张将显著削弱APEC在亚太区域经济合作进程中的引领地位。作为一个新兴的贸易集团，TPP在美国这样超级大国的推动下，必定在APEC成员中引起强烈的竞争性自由化效应。因其对APEC成员实行开放性的政策，更多的成员为了避免边缘化带来的损失会努力寻求加入该集团。TPP可能在APEC建立的亚太自贸区中发挥主导作用。同时也可能促使部分现有的FTAs/RTAs寻求扩张或合并，从而形成更大规模的贸易集团。

3.2TPP的强约束性对APEC软约束机制的冲击。TPP的强约束性会对APEC软约束机制带来冲击，削弱APEC成员间的凝聚力。长期以来，APEC的非约束性机制与其贸易自由化目标之间的协调问题一直是讨论的焦点。就开放市场的关税和非关税措施而言，有效的监督和执行机制往往是强制性的，而事实也证明在APEC框架下，以单边自愿方式推进自由化往往难以奏效。在这一背景下，TPP的迅速发展将使APEC的运行机制形成很大的外部调整压力。

3.3TPP的发展对WTO多边贸易体制构成了挑战。TPP的发展对WTO多边贸易体制构成了挑战：首先，违背WTO的利益平衡目标。根据美国在TPP谈判中提出的高质量要求，审查多哈议题频频受挫的原因，可推测TPP可能冲破多边体制为达到利益平衡而设的义务防线，损害到其他WTO成员方的利益。其次，加剧WTO成员内部分化。一旦TPP谈判获得成功，多哈回合中以发展中国家“集体说话”的博弈格局将会被打破。对美国来说，投向TPP不仅能获得多哈谈判不能实现的利益，还能实现分化WTO发展中成员利益阵营的目的。最后，对WTO贸易规则的挑战。由美国牵头的TPP显然谋求地域性协定，致力于未来新贸易规则的制定。

4.中国的应对策略

4.1探寻TPP与APEC之间的协调模式。鉴于TPP对APEC的双重影响，中国应积极探寻APEC与TPP的协调模式。特别是，贸易促进及服务贸易的自由化被认为有助于大大提高实际GDP及贸易额，该方面具体的可做到：（1）将TPP成员中已经实施的贸易自由化措施体现于提交到APEC的单边行动计划中，以促进APEC成员内部贸易的发展，使贸易自由化的成果扩展到APEC内部，帮助APEC走出当前的发展困境，扩大自由化的成果。（2）APEC可在处理环境及劳工等敏感领域的问题上积累TPP的成功经验，有效加强APEC成员之间合作的深度，从而间接地促进APEC制度化进程的发展和茂物目标的实现。

4.2进行体制和法制上的必要调整，应对和消除TPP的消极因素。首先，对于目前中国两岸四地分别建立的合作机制，要根据经济发展需要，不断拓宽合作领域，充实合作内容，完善合作机制。在条件成熟时可以逐步进行整合；其次，要充分利用双边合作机制和自贸区框架，继续贯彻实施睦邻友好政策，加强与周边国家的经济合作，有选择地多和周边国家签订双边贸易协定；再次，积极和亚太其他成员国搭建亚太自由贸易区平台。最后，中国应继续推动亚太经合组织以及上海合作组织朝着“区域经济一体化”方向发展，全面推进贸易和投资的自由化与便利化。

4.3改变目前对TPP的消极应对的做法

目前“中国制造”的产品的主要市场毕竟是发达国家，特别是美国、欧盟和日本。欧盟本身就是一个地理上封闭性的区域性经济一体化组织，因而中国需要进行战略突破的还是美国和日本。TPP的成立，如果中国不在其中而日本在其中，就会严重恶化中国在这两大市场的环境和条件。如果中国参加其中，实际上就构成了中美日自由贸易区。如果中国以参加TPP的方式，获得与美国之间贸易的无条件无例外的零关税待遇，不但一举解决长年困扰中美关系的中美贸易争端难局，而且还会使得中美贸易大大突破。（作者单位：河北大学经济学院）

参考文献：

[1] 庄芮，杨亚琢，王悦媛.APEC与TPP的路径比较与中国策略分析[J].亚太经济.2014（2）.

[2] 焦方太，刘江英.“跨太平洋伙伴关系协定”（TPP）对APEC的影响分析[J].2014（1）.

[3] 刘乐.美国强推TPP的政治、经济动因及中国的对策[J].贵州师范学院学报.2012（10）.