我国农村基层信访困境的原因探析

曹蕾

摘 要：信访制度是我国特有的一项民意表达制度，其在长期以来的社会建设和发展过程中起着积极作用，由于社会变革以及经济体制的转型，原有的信访制度逐渐不能适应现阶段的需要，从制度、思想等方面对农村基层信访面临的困境进行探析。

关键词：信访制度；困境；农村

我国现阶段信访工作面临的困境涵盖了社会发展的方方面面，信访制度的不完善、民主法治的不健全、社会保障体系的缺失以及思想观念的落后相互交织在一起，使整个信访问题的复杂性急剧上升，造成我国农村基层信访困境。本文通过对农村基层信访困境进行研究，在此基础上对其出现的原因进行分析。

一、农村基层信访制度不健全

“信访洪峰”理论是在公民维权意识的增强以及自身合法权益得不到满足，社会进行转型产生的矛盾没有得到合理的处理，国家机构中的任职者没有有效履行自己的义务等时代背景下提出的。

（一）信访制度结构复杂，机构之间衔接不畅

我国信访制度所涉及的政府部门广泛，各部门之间没有明确的职能界限，解决公众信访问题呈现出一种“九龙治水”的多头管理局面，相互推诿的情况导致公众信访问题难以得到有效的解决，在很大程度上而言堵塞了公众利益诉求的渠道，公众和基层政府之间的矛盾加剧。这样将信访组织体系多元化，有效增强了公民上访的有效性，能够帮助政府部门了解人民意愿，快速进行反应。还要从另外的角度来看待我国信访制度存在的问题，人为的造成了信访部门机构重叠，降低了其工作效率，甚至出现同一信访问题在不同的信访机构之间来回出现，最终却因为隶属单位的不同而相互推诿，难以真正有效的满足公众提出的利益诉求。

（二）信访制度的异化

维护农村社会的安定和有序需要将农民信访的问题在基层政府便进行有效的处理和解决，使广大农民的利益诉求在当地政府得到有效的满足。政府部门完善信访及其相配套制度，形成公民信访制度体系，保障公众的利益得到有效表达，实现政府与公众之间的互动，进而约束政府行为。将政府对农民信访问题的解决情况纳入绩效考核体系之中。政府绩效考核机制中将信访数量以及规模直接与领导人绩效挂钩，导致各级政府领导人为维护自身政绩对农民信访采取简单而粗暴的堵截方式，这种堵塞农民利益诉求渠道的方式虽然取得了短暂的社会安定，但防民之口甚于防川的古训告诫我们在短暂的安定有序之后必然带来更大的问题。

（三）信访功能错位

以司法方式解决社会发展过程中公众的利益诉求是依法治国和法治社会的必然要求，也是现代社会最为基本和常用的维权方式和手段。当前信访制度将解决人民利益诉求的大量工作交给政府部门，给政府部门尤其是基层政府带来了巨大的压力和挑战。当然，信访制度也为公众提供了一个意愿表达和诉求的渠道，促使相当多的没有帮助途径的人民解决了自己的现实问题。当法律体系没有健全之前，这种依照上级政府部门的帮助来提供支持的通常能够合理解决司法不公的问题，同时也能够被人民广泛接受。法治是处理国家事务的正要基础，首先要认识到，信访制度发挥了司法工作的功能，减少了司法的功能。不过在真正生活中，人民更加倾向于借助信访帮助来解决问题。

二、农村现行管理机制不完善

（一）干部选拔任用机制不完善

由于对农村地区的重视程度不够以及社会发展的不平衡，农村地区干部难以真正选拔到全心全意为人民服务的公仆，价值现行干部任用制度的不完善和不健全，基层公务员选拔难以实现公平、合理、科学和有效，公务员队伍素质普遍偏低，损害广大民众的切身利益。村两委管理人员由村民直接选举产生，但是由于家族因素、人情因素以及农民选举意识薄弱，村两委选举沦为形式，选举公平受到极大的挑战和影响，无法选出真正代表广大村民利益的两委成员。普遍存在的走形式选举致使基层官员忙于争权夺利以及谋取自身的私利，农村地区的和谐稳定缺乏有效的行政保障和强有力的政府管理者、协调者。

（二）基层干部管理规范缺失

我国农村地区的基层干部管理规范和约束机制还存在很大的漏洞，为基层干部行为示范提供了一定的空间，尤其是关于村两委成员的管理监督机制更是缺乏，虽然各种制度都曾对相应的行为有过一定的规范，但是零碎的监督机制使得基层干部监督难以形成制度合力和完善的制度体系，在广大的村民看来，基层干部就是负责在农民手中收取各种费用，而没有履行其应有的管理职能村组领导在自己的工作范围内就享受最大的权利。我国虽然建立起立较为完善的政府绩效评估考核体系，但是由于指标的统一化和标准化使得基层干部的绩效难以得到真正的体现。对工作没有产生实际效果的领导干部没有进行相应的处理，在给人民造成极大的损失之后也没有得到相应的惩罚，导致每个人都想通过各种途径进入到管理层中，在进入管理层之后争先侵占公共财产，谋求个人利益。

（三）基层财务、政务管理机制不完善

因为农村地区资金，工作控制体系不完整，造成了很多的矛盾。村组工作，资金公开能够有效推动民主法治建设，能够真正保证农民真正参与到政治生活中去，保证农民真正行使自己的政治权利，真正做到人民自主管理。不过因为工作、资金公开控制体系不完善，在某些地区只是在表面上开展，并没有得到有效贯彻，在某些村组领导中还有利用非法方式进行工作的，恶意欺骗人民，工作、资金状况没有得到有效监督，人民并不能真正行使自己的监督权力，在这种情况下造成一些领导产生了以权谋私的思想。

三、农村基层思想观念陈旧

（一）群众思想观念受到冲击

在我国进行经济体制改革之后，农村的经济得到了快速的发展，不过在农村地区精神文化方面的追求却没有得到相应的发展，造成广大人民群众不能在精神领域来对发展过程中出现的矛盾来合理进行处理，当外部环境产生一定的干扰是，在意识上没有一定的抗衡能力，导致思想被一些腐朽落后文化侵蚀，在一定程度上减少了在农村地区党组织的号召力，阻碍了农村地区的发展，影响了农村地区的稳定。

（二）基层干部信访工作意识不强

在新的时代背景下，党的领导层就很多领域仍然存在相当的缺陷和不足，某些人不积极进行学习，尤其是在思想政治教育方面没有相应的学习热情，相应的处理工作的能力也同实际要求存在一定的差异，无法合理调整自己的活动；还有一部分人工作思想不正确，不能真正做到为人民服务，在社会产生问题之后，思想跟不上变化的速度，自身解决问题的能力不高，思想老化，处理问题的水平较差，没有考虑到人民的切身利益。不认真倾听人民的意愿，对涉及农民切身利益的问题不关注，在不同部门之间彼此推卸责任；还有一部分人完全不考虑国家的利益，通过自己的权力以权谋私，放纵某些不法领导人，造成一些急需处理同时同时容易处理的问题在经历较长的时间以后依旧得不到解决，人民自身问题得不到解决被迫进行越级反映。还有一部分人自身素质不高，没有相应的法律意识，工作流于表面，不能真正对问题进行了解处理，手段单一，缺乏柔性，甚至还有以权谋私，横行乡里，引起剧烈反响，造成恶劣影响。

参考文献：

[1] 中国行政管理学会信访分会著.信访学概论[M].北京：中国方正出版社，2005.

[2] 中国行政管理学会信访分会著.信访学概论[M].北京：中国方正出版社，2005.

[3] 郑卫东.信访制度与农民利益表达[J].山西师范大学学报（社会科学版），2006（6）.