我国服务型政府建设路径研究

王泉莲

摘 要：新公共服务理论强调，服务是公共管理的本质，政府、公务人员的本职任务是为社会公民服务，保证公民的利益。从新公共服务理论的角度出发，对我国政府公共行政进行改革，并在此基础上构建服务型政府，坚持以民为本，以服务社会公民为任务，创新政府管理模式，不断政府服务水平，从而全面提高公民对政府服务的满意度。

关键词：服务型政府；建设；新公共服务理论

前言

随着西方行政改革的进行及政府再造的发展，新公共理论得到了飞速的发展，并对西方各国的政府改革产生极大的影响。新公共理论对传统的官僚制做出了极大的批判，强调实现政府管理的民主化、规范化、公开化，新公共理论不仅对西方政府改革有积极作用，对我国服务型政府的建设也有很大的帮助，下面对此进行详细的分析。

1.新公共服务理论的概述

1.1服务于公民。在新公共服务理论下，政府的主要职责是帮助社会公民实现公共利益，政府的功能并不仅仅是控制、引导，更重要的是服务。新公共服务理论学者认为，政府是与公民互动的，而不是与顾客互动，政府应该为公民服务，而不是为顾客服务，因此，服务于公民是新公共服务理论的重要思想。

1.2追求公共利益。在新公共服务理论下，政府应该以追求公共利益为目标，而不应该将公共利益当做附属品。新公共服务理论的学者认为，公共行政人员必须树立公共利益理念，以追求公共利益为己任，为公共利益、为公民服务，行政管理人员需要明白，自己的责任是为了帮助公民实现公共利益，而不是掌握、控制市场发展方向。另外，公共利益作为共同价值和集体利益，对公共行政人员的行为有一定的指导作用，因此，政府需要保证追求公共利益处于主导地位。

1.3对人的重视超过生产率。在新公共服务理论中，特别强调人的重要性，新公共服务理论学者认为，如果公共组织参与的任何活动，都是从尊重人的角度出发，那么其活动的成功性会更大。传统的公共行政方法之所以不能满足当今社会发展，其主要原因在于传统的公共行政方法过于注重生产率，忽略了人的作用，使得人逐渐沦为生产的奴隶，成为生产的一种工具，为改善这种情况，新公共服务理论强调，人比生产率更重要。

2.新公共服务理论下政府管理新范式

新公共服务理论主张要构建一个新的服务型政府，即由守法政府、有限政府、法治政府、责任政府四部分组成的一种新管理模式，服务型政府是以公民需求为导向，以为公民服务为中心，为公民提供优质的公共产品及服务。从服务型政府的管理目标看，其服务性质要远远高于管理性质，政府开展行政管理活动主要是为了维持国家的稳定，因此，在宏观上，政府要全面管理，在微观上，政府要科学协调。服务型政府提倡，要全心全意为社会、公民提供服务，要以满足社会公民需求为目的开展管理活动，这使得传统政府逐渐向有限政府的方向转变。

从管理手段的角度出发，服务型政府提倡公民参与合作、参与管理。在传统的政府管理中，政府单方面具有很强的支配性，行政行为的权力性也很强，忽视了人本主义，这必然会降低公民对政府服务的满意度。服务型政府提倡公民参与、与公民合作，服务型政府特别注重公民参与的重要性，传统的政府控制管理方式被政府服务方式代替，政府与公民的关系不再是以往的服务关系，而是相互合作关系。

从管理权限上看，传统政府的一元化管理逐渐被行政权的社会化代替，在传统的政府管理中，行政权比较大，导致监督体系无法充分发挥其作用，监督徒有其表，导致权利成为个人谋私的工具。新公共服务理论下的服务型政府则注重公民参与管理，实现了多元化使用行政权，弱化了行政权的强制性，提高了政府管理的公开性、透明性，促进了无责政府向法治政府的转变。

3.我国服务型政府的建设路径

新公共服务理论的提出，为我国政府管理创新提供了新的思路，在新环境下，我国政府应该充分借鉴新公共服务理论，构建具有我国特色的服务型政府，以此提高公民对政府服务的满意度，促进我国社会的和谐发展。

3.1树立民主、服务的新理念。新公共服务理论强调以人为本，以公民的需求为导向，帮助公民实现公共利益，因此，在构建服务型政府时，首先要转变传统的行政观念，坚持以人为本，树立民主行政、服务行政的理念，全面提高公共服务意识，彻底落实各项公共服务行为，从而为追求公共利益打下良好的基础。一方面要加强政府行政人员的思想建设，培养其以人为本的思想，根除传统的封建思想，确保全心全意为人民服务成为当代行政人员的行动指导。另一方面要充分发挥公民在追求公共利益中的作用，在进行行政决策时，要充分听取公民的意见，在实现公共利益时，要鼓励公民组织或者公民个体参与进来，在实现公共利益的过程中实现公民个体利益，从而实现公民与社会的全面发展。

3.2提高民主管理意识。在新公共服务理论中，特别强调公民参与、民主治理，要想实现这一目标，就必须不断提高公民参与管理的能力，而提高公民管理能力的基础是保证公民具有良好的参与意识。从某种程度上看，如果公民的参与管理意识比较差，就无法实现公民自律、公民自主，而公民参与、民主治理的实现更是无从谈起，因此，我国在构建服务型政府时，应该提高民主管理意识，增强公民参与管理的自觉性，实现公共服务供给的社会化。我国政府应该充分发挥市场的作用，合理配置资源，将公共管理事宜交给企业、社会、中介组织，政府通过对企业、中介组织进行规范管理，来提高其行政管理效率。同时，政府应该鼓励第三部门、中介组织等的大力发展，加大对这些组织的扶持，并不断提高这些组织的民主管理意识，提高其自主治理能力，实现服务型政府的建设。

3.3提高公务员素质。各级公务员的素质对服务型政府的建设有很大的影响，因此，我国在建设服务型政府时，要特别注重提高公务员的素质，政府部门要根据当前公务员的思想意识、服务水平，制定培训策略，帮助公务员从传统的服从理念转为服务理念。公务员要注重提高自身的独立解决问题能力和服务能力，从服务公民、服务社会的角度出发，认真尽职的履行服务人民的职责，以此来提高政府的综合服务水平。

4.总结

当前，我国正处于社会经济转型的重要时期，政府要充分发挥其自身的职责，树立民主、服务的新理念，提高民主管理意识，提高公务员素质，积极构建服务型政府，为民服务，为社会服务，全面促进我国社会健康、安稳的发展，真正实现国泰民安。（作者单位：华侨大学）

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