农业审计概念与资源整合问题研究

赵翠霞

摘 要：近年来，我国正在大力建设新农村，而在这其中农业审计发挥着十分重要的作用。农业审计主要包括乡镇、农村和农业审计。从目前来看，我国农业审计存在着重复现象严重、审计信息共享渠道狭窄、审计手段和方式落后等问题，严重阻碍我国农业审计的发展。基于此，本文从农业审计概念入手，对我国农业审计当前存在的问题进行了分析并有针对性的提出了解决措施。

关键词：农业审计；资源整合；措施

随着我国社会经济的快速发展，国家越来越重视新农村建设，积极加大“三农”扶持力度。目前农民生活水平正不断提高，新农村建设也更加蓬勃。农业审计不仅具有经济监督职能，同时还具有评价职能，在新农村建设中发挥着积极的推动作用，并且也是建设新农村必不可少的工具。如果站在广义角度来讲，与农业审计相关的概念还包括乡镇和农村审计。这些概念非常相似，很容易混淆。本文对这几个容易混淆的审计概念进行了厘清，并且深入研究了各种审计的资源增和问题，旨在提高农业审计效益。

一、农业审计相关概念

1.政府农业审计

（1）农业行政事业单位。审计的内容主要是农业资金预算执行情况，同时还包括资金的投入以及获取的经济效益，违纪违规问题也包含在其中。农业行政事业单位指的主要是水利部门、林业部门和农业部门等，这些单位不仅具有大量的资金，而且在资金分配权力上也比较大，所以，农业审计的重点也是这些单位。除此之外还有一些部门对农业资金也具有分配权，比如计划部门、财政部门，这些部门也应当纳入到审计范围之中。

（2）国有农业企业。国有农业企业也需要接受的审计。而国有农业企业的审计主要就是再监督和再控制，在利用中介机构的审计成果之上，对国有资产进行关注，确保其安全和有效。尤其是与民生息息相关的企业，要作为重点审计对象。

（3）农业专项资金。从农业审计方面来讲，最为重要的就是农业专项资金的审计。正是因为它的注入，我国新农村建设采取取迅速进步。农业专项资金审计需要做到以下几点：首先，要保证专项资金的安全和真实。其次，保证农业专项资金的效益。

（4）乡镇审计。乡镇审计主要包括两个方面：首先是财政在支出，其次是领导审计监督，建设好乡镇基层政权，始终将农民的切身利益放在第一位。同时，在业务方面，要对自身的审计工作进行全面和有效管理。

2.农村审计。所谓农村审计，指的就是由各级农业行政主管部门批准设立的农村审计站对乡镇、村集体经济组织及其所属单位进行审计。审计内容不仅包括自有资产管理，还包括农民承担费用等方方面的审计，审计内容较为全面。从性质上来说，农村审计既不属于政府审计，也不属于社会审计，但是它又具有多样性、强制性的特征。

3.乡镇审计。乡镇审计指的就是以乡镇为单位建立的审计机构，乡镇审计机构在遵循国家政策法规的基础上开展审计工作，其主要目的就是对当前的经营管理情况进行改善，不断提高效益。

二、当前我国农业审计存在的主要问题

1.审计对象。从当前我国农业审计发展情况来看，重复审计现象较为严重。这主要是因为部门被分割的比较严重，多个部门可以共同掌握财政资金，而各个部门之间在权利上也存在着一致性，不能相互制约。在审计范围上，在按行业划分的同时也可以按照资金进行划分。此外，一些资金本该纳入到审计范围的也并未纳入进来，审计工作存在一定漏洞，不能做到有效监督。

2.审计内容。在审计内容方面，农业审计更侧重的是资金是否合法和合规，但是缺乏效益审计意识。要想确保资金能够实现效益，合规和合法使用是前提。但是，也只有效益审计才能将新农村建设过程中所取得的一些的成就体现出来。有些地方政府一味的追求政绩，除了盲目投资之外，还有举债建设的情况，对地方经济实现可持续发展极其不利。

3.审计结果利用程度。从整体上来说，农业审计在审计信息共享方面还存在严重不足。这主要是因为审计主体并不是集中在一个部门，而是分散到多个部门，部门和部门之间相对来说是比较封闭的，所以导致部门之间也不能共同交流和学习审计结果。另外，各个审计部门认为，其它部门的审计结果和资料本部门并不适用。

4.审计地位和作用。农村和乡镇审计当前还没有得到足够重视，因此其作用也就得不到充分发挥。我国法律中也并没有明确规定乡镇政府必须要设立审计部门。在这一情况下，对农村和乡镇的审计并没有一个明确的定位，在机构设置方面也没有保障，缺乏审计部门最基础的权威性、独立性要求。审计结果的真实性很难保证，审计工作大部分都是流于表面，能够真正按照要求去做的少之又少。

三、农业审计资源整合的措施

1.针对重复审计的问题，可以将审计监督引入到审计空白区域，通过联合审计避免出现重复审计的现象，也就是说，各部门之间可以组成一个共同的审计组，对审计单位开展审计工作。并且，在开展审计的过程中，还要不断探索，对联合审计进行不断改进和完善。

2.在审计内容方面，必须要做好效益审计工作，加强违规违纪的查处力度。对资金效益要进行科学、全面的审计分析。同时，还应当进行审计效益评价，并且要保证评价结果的可靠。

3.建立审计信息共享渠道。要想将农业审计的作用充分发挥出来就必须要拓宽审计信息共享渠道，采取有效措施尽可能减少重复审计的情况。对于国有农业企业来说，可以直接利用注册会计师审计成果，如果是重点企业，可以在此基础上，根据实际需求有重点的开展审计工作。

4.对当前乡镇审计管理制度进行改革。乡镇审计是农业审计的基础组成部分，因此，做好乡镇审计工作尤为重要，它直接关系到新农村建设。所以必须对当前的乡镇审计管理制度进行改革，直接由县审计机关负责。同时还要建立健全乡镇审计法律法规，确保乡镇乡镇审计有章可循、有法可依，不断提高乡镇审计质量。

四、结语

综上所述，本文首先详细分析了农业审计的几个概念，然后重点分析了当前我国农业审计存在的主要问题，最后提出了具体的解决措施。农业审计是我国最基础，也是最重要的一项审计工作，它关系到新农村建设和农民的生活幸福，因此，必须要重视农业审计，完善相关法律法规，通过一系列有效措施规范农业审计行为，将其作用充分发挥出来。

参考文献：

[1]陆晓晖.农业审计概念与资源整合问题研究[J].理论研究，2007（12）.

[2]郭河山，汪保东，苏金贵，等.政府投资审计组织方式与审计资源整合方法研究[J].理论（财经版），2015（2）.