民办高校党政合一管理模式初探

陈晋

摘 要：近年来，民办高校办学规模不断扩大，党政结合的管理模式也越来越受到关注。本文从党政合一管理模式的出台背景入手，分析了党政结合对于民办高校的必要性，最后对具体措施进行了探讨。

关键词：民办高校；党政合一；管理模式

民办高校是我国教育事业的重要组成部分，在高等教育普及和培养多样化人才上做出了突出贡献。但由于我国民办高校仍处于起步阶段，在快速发展的过程中暴露出管理机制不健全、办学质量参差不齐的问题。究其原因，民办高校普遍存在党委地位低下、党建工作薄弱的问题。因此在民办高校中推行党政合一的管理模式能有效完善民办高校董事会领导下的校长负责管理制度作用的发挥。

一、民办高校党政合一管理模式的出台背景

1996年党中央出台的《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》第一次确定了高校党组织工作的政策准则，在条例中明确规定了党组织在教学、科研、行政中的工作职责，并强调党组织与学校的行政部门为相辅相成、合同协作的工作关系。条例的出台给予了党组织在高校管理中的政治执行效力，是对新中国成立以来党建工作在高校中的认可和总结。

2007年教育部党组下发关于加强普通高等学校基层党组织建设的重要文件，文件中再一次重申了党委在高校管理体制中的核心地位，并强调了行政人员行使行政职能的权利。文件中要求各高校健全党政联席会议制度，通过党政联席会议来体现决议的民主集中原则。这一规范性文件明确了党政合一的管理模式的可行性与必要性，为高校内部管理中的实践活动提供了理论依据，对完善我国高校党政工作机制具有突破性的意义。

2010年，党中央对工作条例作出了进一步修订，条例中要求高校院系将党政联席会议作为工作重点。党政联席会议制度的确立为党政合一管理模式提供了良好的平台，并给予了其较高的执行效力。

二、民办高校实行党政合一管理模式的必要性

民办高校与公办高校由于办学体制不同，党委所处地位、扮演角色也各有差异，但坚持社会主义办学方向与坚持教育的公益性原则是两者共同办学准则。因此民办高校实行党政合一管理模式是有效解决如何办学、如何育人问题的关键，并能够带领民办高校走上科学发展之路。

1.确立办学方向

我国的国家性质与基本国情决定了人才强国战略的必要性，以及全面落实科学发展观是我国教育事业发展的方向。因此民办高校中党政合一管理模式的确立为民办高校的办学指明了方向。党政合一的管理模式能够有效地发挥党委的政治核心作用和行政部门的职能作用。首先，党委政治核心地位体现在全面参与学校的党建、思政和德育工作，并督促学校坚持社会主义办学方向依法办学。其次，党委参与到学校的教学与科研管理之中，与行政部门共同对工作中的重要事项进行讨论和决策。最后，党委的政治核心能确保在校学生社会主义核心价值观的树立与思想政治素质的培养。

2.推动事业发展

民办高校党政合一的管理模式能为民办高校营造更好的发展空间，有利于推动民办教育事业的发展。首先，民办高校当前存在办学特色不鲜明、办学营利性重的问题。通过增强党在学校内部管理中的渗透能有效促进全校师生思想政治教育工作成效的提升，进而表现为办学质量与人才培养质量的提高，解决了办学营利与社会公益的矛盾。其次，民办高校办学时间短，往往在办学经验和管理水平中存在不足，这时党组织参与到行政工作之中能够充分调动各方面的积极性和主动性，提高人才的凝聚力，不断提升其在社会上的影响力和竞争力。最后，民办高校校园中拜金主义、个人主义、享乐主义盛行，党政工作的结合一来可以增强广大教职工对民办高等教育事业的正确认识，二来在学生中通过党员先锋模范的树立，从而遵守以社会主义正确价值观为导向的行为规范准则。

3.维护和谐稳定

民办高校构建和谐校园是我国构建和谐社会大环境下的必然要求，高校的和谐稳定主要表现在安全的校园环境与和谐的发展环境两个方面。安全的校园环境是民办高校规范办学与法制办学的体现。针对目前校园暴力事件的频频发生，党政工作的重要性日益突显，大学生思想政治教育工作的落实需要一支素质优良、执行有力的党政工作队伍。因此党政合一的管理模式对安全校园起到保驾护航的作用。

三、民办高校实行党政合一管理模式的具体措施

民办高校要对党委在学校中的地位和作用有清晰的认识，正确认识到党委“服务于高校”而非“服从于高校”。学校在办学观念和利益上产生矛盾时，党委要及时发挥协调沟通的积极作用，引导董事长会正确看待投资与回报、经济效益与社会效益的关系，在保证教育质量的基础上兼顾办学者的利益需求。

从目前民办高校办学实际经验来看，民办高校实行党政合一管理模式有必要从三个方面进行优化与强化。

1.落实党政联席会

党政工作联席会议制度是保证党政合一工作运行的有效机制，民办高校每年至少召开两次联席会议。通过党政联席会议，学校不仅可以对党建工作中遇到的重大问题以及学校行政工作的改进措施进行商讨，还能更好地加强与上级党委组织部、教育工委之间的联系。

2.规范党员培养工作

民办高校的党员培养工作应从这几个方面做起：其一，在校园中大力宣传入党启蒙教育，尤其是做好新生的入党工作；其二，规范入党积极分子的培训，培养一批人员素质较高、数量充足的教师队伍；其三，严格党员发展对象的筛选，严格执行“坚持标准、确保质量、改善结构、慎重发展”的方针要求，积极而稳妥地做好发展党员工作。

3.建立科学的督导机制

民办高校要从建立科学的督导机制做起，加大对内部管理工作的检查力度。党委组织要同行政部门一同对学校的教学质量与办学手段进行督查。首先，民办高校的党委组织要从本校的实际情况出发，制订更为详细的、可操作的实施办法，建立起必要的例会制度、信息通报制度、问题反馈制度及危机干预制度等。其次，要落实明确党委书记作为督导专员的职权范围，确保工作的独立性和有效性。最后，党组织负责人依据法定程序参与到学校董事会或理事会之中，并严格遵照董（理）事会章程规定，参与讨论和共同决定学校重大事项。

四、结束语

民办高校党政共同负责的管理模式是历史发展的必然结果，也是当前民办高校办学体制的特殊性的必然要求。因此，民办高校要从落实党政联席会议、规范党员培训工作做起，在管理模式上进行改革创新。与此同时民办高校要建立科学督导机制，并且要求学校党委作为督导主体在实施督导过程中妥善、辩证地处理好党政监督与学校自主办学的关系，既要依法履行有关职责，严格照章行事，又要充分尊重民办高校依法享有的办学自主权，对学校的管理体制、运行机制、专业设置以及人、财、物管理方面进行监督和引导。利用党政共同负责的模式来有效调节民办高校在办学中出现的利益矛盾，推进民办高等教育的可持续发展。民办高校通过以管理促质量，以质量增效益，通过创新管理理念、管理模式和运行机制，建立党政合一的管理模式，不仅可以提高民办高校自身的管理质量和水平，而且使学校的办学质量和社会效益有显著的提高与增强。

参考文献：

[1]王春雨，黄庆华.对高校院（系）实行党政共同负责制的认识和思考[J].扬州大学学报（高教研究版），2007（05）.

[2]邱训荣.高职院校院（系）党政共同负责制的实践与思考[J].南通纺织职业技术学院学报，2012（01）.

（作者单位：广州松田职业学院）