专题三 缩小收入差距，实现社会公平

邓秀珍

【热点材料】

材料一：2014年11月15日，《2014中国民生发展报告》在京发布，同期还举行了“民生中国梦”研讨会。由北京师范大学“民生发展报告课题组”撰写的《2014中国民生发展报告》，首次提出“民生中国梦”的理念，指出民生发展是实现中国梦的落脚点。报告从教育、收入、健康、生态、养老等七个方面全面论证了“民生中国梦”。

材料二：2014年11月6日，深化国有企业负责人薪酬制度改革工作会议在北京召开。会议指出，深化国有企业负责人薪酬制度改革，建立起符合国有企业负责人特点的薪酬制度，对于进一步健全国有企业薪酬分配的激励和约束机制，形成企业负责人与职工之间的合理分配关系，合理调节不同企业负责人之间的薪酬差距，增强企业发展活力，形成合理有序收入分配格局，都具有十分重要的意义。

材料三：2014年10月17日，全国社会扶贫工作会议在京召开。8月1日，国务院决定从2014年起，将每年10月17日设立为“扶贫日”，设立“扶贫日”充分体现了党中央、国务院对于扶贫开发构成的高度重视，也充分体现了对于贫困地区贫困群众的格外关心。国家主席习近平强调，我国将每年10月17日设立为“扶贫日”，进一步部署社会扶贫工作，动员社会各方面力量共同向贫困宣战，继续打好扶贫攻坚战。消除贫困，改善民生，逐步实现全体人民共同富裕，是社会主义的本质要求。

【理论分析】

一、从经济生活的角度分析

1. 社会主义的本质。社会主义的本质是解放和发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终实现共同富裕。近年来，我国实施薪酬制度改革、扶贫开发等多项改革措施，努力缩小收入差距，取得了举世瞩目的成就，缓解了两极分化的扩大，体现了社会主义的本质要求。

2. 市场调节和宏观调控。在实施扶贫开发的过程中，既要充分发挥价值规律的作用，按市场规律办事，也要加强和改善国家的宏观调控。贫困地区发展的步伐在中央和各地的一系列的政策规划和举措的推动下进一步加快，贫困人口不断的减少。

3. 贯彻落实科学发展观。科学发展观的第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。我国坚持经济建设与生态社会文化政治建设相结合，为贫困地区脱贫致富提供了有利保障，也有利于贯彻落实科学发展观。

4. 提高劳动报酬在初次分配中的比重，理顺国家、企业和个人三者的分配关系，着力提高低收入者的收入，逐步提高最低工资标准，建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制。深化国有企业负责人薪酬制度改革，对形成企业负责人与职工之间的合理分配关系，合理调节不同企业负责人之间的薪酬差距，形成合理有序收入分配格局，都具有十分重要的意义。

5. 效率是公平的前提和基础，公平是实现效率的保证。在经济发展的基础上，合力调整国家收入和个人收入的关系，调节个人所得税，通过税收调节社会收入分配，有利于提高发展的效率，促进社会公平。

6. 财政的作用。近年来，我国充分发挥国家财政在促进社会公平、改善人民生活中的物质保障作用，加大财政对社会保障的支出，对缓解收入差距扩大的趋势起到了积极作用，有效推动了社会公平的实现。

二、从政治生活的角度分析

1. 我国的国家性质。我们党和政府实施了有组织有计划的大规模开发式的扶贫，有利于保障贫困地区人民当家做主的权利，提高贫困地区的人民生活水平，维护贫困地区人民的根本利益，体现了我国人民民主专政的国家性质。

2. 我国政府的性质、宗旨、原则和职能。缩小收入差距，实施扶贫工程，实现共同富裕的目标，充分体现了我国政府是人民的政府，坚持为人民服务的宗旨和对人民负责的原则，是我国政府履行组织社会主义经济建设和加强社会建设职能的体现。

3. 中国共产党坚持以人为本、执政为民的理念。党中央把缩小收入差距、扶贫开发作为关乎党和国家政治方向、根本制度和发展道路的大事，提升到了新的战略高度，形成了新的缩小收入差距的战略思想，并为此做出了总体的部署。这充分体现了中国共产党的执政理念。

4. 政府在收入分配上问题上广泛征求民意，体现了社会主义民主的广泛性和真实性，有利于推动社会重视民主政治建设。同时也有利于增强决策的透明度和公众参与度，使决策更好地反映民意，集中民智，爱惜民力，做到审慎用权，科学民主决策。

三、从生活与哲学的角度分析

1. 意识的作用。意识对物质具有能动的反作用，要重视意识的作用，发挥人的主观能动性。要扶贫先扶智，实施教育扶贫是促进人力资源发展和新时期国家开发扶贫的重要战略组成部分，也是中央明确的扶贫开发十项工作的重点工作之一。

2. 要坚持一分为二，用全面的观点看问题。经济建设并不是贫困地区的唯一工作任务，经济建设的速度、质量、效益，以及可持续发展的水平取决于一系列的因素。要坚持经济建设与生态社会文化政治建设相结合，推动形成贫困地区脱贫致富的有利保障。

3. 联系的普遍性。一事物与周围其他事物之间存在着联系，要坚持用联系的观点看问题。实施教育扶贫开发，加快贫困地区教育发展和人力资源的开发，有助于提高贫困地区群众的基础文化知识，更有助于提高贫困地区劳动者脱贫致富的能力。

4. 矛盾即对立统一，要求我们坚持全面的观点看问题。个人收入与国家收入之间存在对立统一的关系，国家收入的增加有利于发挥政府职能，提高个人收入。个人收入增加有利于扩大内需，拉动经济发展。在经济总量一定的情况下，国家收入和个人收入之间存在此消彼长的关系。

5. 矛盾具有特殊性，要求我们具体问题具体分析。不同历史时期我国对国家收入和个人收入分配关系的注重不同，现阶段伴随我国经济的发展，我国提出实现从“国富”向“民富”的转变。

6. 主次矛盾和主次方面的关系要求我们坚持两点论与重点论的统一。个人收入与国家收入的关系，既要看到二者之间的关系，又要在保证经济发展，在国家财政稳步增长的基础上，重点提高个人收入在国民收入中的比重。

【能力训练】

一、单项选择题（在每小题给出的四个选项中，只有一个最符合题目要求的。）

1. 2014年10月17日，全国社会扶贫工作会议在京召开。我国把扶贫投入作为公共财政预算安排的优先领域，这体现的财政作用是

①促进社会公平 ②改善人民生活

③资源合理配置 ④经济平稳运行

A. ①② B. ③④ C. ①③ D. ②④

2. 2014年11月6日，深化国有企业负责人薪酬制度改革工作会议在北京召开。会议指出，深化国有企业负责人薪酬制度改革，建立起符合国有企业负责人特点的薪酬制度。深化中央企业负责人薪酬制度改革，有利于

①通过提高效率缩小不同行业企业负责人之间薪酬差距

②中央企业健全现代企业制度，促进企业持续健康发展

③深化收入分配体制改革，形成合理有序收入分配格局

④发挥市场在收入分配中的决定性作用，实现分配公平

A. ①② B. ②③ C. ③④ D. ①③

3. 推进中央管理企业主要负责人薪酬制度改革，建立健全根据经营管理绩效、风险和责任确定薪酬的制度，对国企高管人员薪酬水平实行限高。这有利于

A. 消除国企内部收入分配的差距

B. 实现和保障普通国企职工的合法权益

C. 提高生产效率，促进分配公平

D. 提升劳动报酬在国民收入中的比重

4. 美国经济学家库兹涅茨早在1955年就提出了著名的居民收入分配“倒U型”曲线（如图）。对该曲线的解读正确的是

①经济发展效率是收入分配公平的物质前提

②在经济充分发展阶段，收入分配差距渐趋缩小

③随着经济的发展，分配不平等问题将趋于突出

④该理论容易使人们忽视经济发展中的分配问题

A. ①② B. ①③ C. ②④ D. ③④

5. 中国收入分配研究中心“规范收入分配秩序研究”课题组公布的研究成果显示，我国收入差距有将近一半来自于城乡之间的收入差距。为进一步缩小城乡居民收入差距，我国政府可采取的再分配措施有

①提高农产品的补贴标准

②提高农民工的最低工资标准

③增加农民家庭经营收入

④提高新型农村合作医疗保障水平

A. ①② B. ①④ C. ②③ D. ③④

6. 目前，在我国的一些所谓优势行业，比如金融、通信、电力等行业，职工的薪酬水平明显高于全社会平均工资水平。这表明

①我国初次分配要注重效率

②合理的收入差距可提高效率

③我国的收入分配秩序不合理

④要深化垄断行业的分配改革

A. ①② B. ①④ C. ②③ D. ③④

7. 我们要努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。这就要求

①初次分配强调效率，再分配注重公平

②贯彻社会主义分配原则，规范分配秩序

③以富民促进公平，以公平促进富国

④消除收入差距，实现社会和谐

A. ②③ B. ①③ C. ②④ D. ①④

8.《关于深化收入分配制度改革的若干意见》指出，要继续完善初次分配机制和加快健全再分配调节机制。以下属于完善初次分配机制的是

①促进中低收入职工工资合理增长

②集中更多财力用于保障民生

③健全技术要素参与分配机制

④加强个税调节和改革房产税

A. ①② B. ①③ C. ②③ D. ②④

贫困问题是人类面临的共同挑战，消除贫困是人类社会的共同目标，中国共产党和中国政府高度重视扶贫工作。据此回答9—10题：

9. 从政治生活的角度看，上述材料表明，我国积极开展扶贫工作有利于

①推动经济全球化

②促进世界和平稳定

③维护世界各国的利益

④顺应求和平、谋发展、促合作的时代潮流

A. ②③ B. ②④ C. ③④ D. ①②

10. 中国政府高度重视扶贫工作，实施扶贫开发工程，主要体现了

A. 履行建设生态文明的职能

B. 履行组织社会主义经济建设的职能

C. 以人为本、执政为民

D. 支持和保证人民当家作主

李克强指出，贫困地区学校是我国教育事业发展当中的短板，也是薄弱环节，治贫先重教，发展教育是减贫、脱贫的根本之举，实施教育扶贫开发，加快贫困地区教育发展和人力资源的开发，有助于提高贫困地区群众的基础文化知识，更有助于提高贫困地区劳动者脱贫致富的能力。据此回答11～12题：

11.“治贫先重教”说明

A. 发展是前进性和曲折性的统一

B. 事物的联系是具体的有条件的

C. 处理问题必须重视关键部分的作用

D. 认识事物必须树立全局观念，立足整体

12. 上述材料反映

A. 任意事物之间都是相互影响、相互制约的

B. 事物之间的联系都是必然的

C. 一事物与周围其他事物之间存在着联系

D. 量变达到一定程度必然引起质变

二、非选择题

13. 近年来，收入分配改革的呼声越来越高。“世界上最遥远的距离是，我们俩一起出门，你去买苹果六代，我去买六袋苹果”。面对贫富差距拉大的现实，网友们用灰色幽默表达着自己的心情，希望国家尽快推进收入分配制度改革。我们一线职工工资低，行业间收入差距也大，自己的工资跑不赢CPI啊。要解决公平问题就在于加强政府对收入分配的调节。

有人说：“要解决公平问题就在于加强政府对收入分配的调节。”运用“收入分配与社会公平”的有关知识评析这一观点。

14. 贫困地区脱贫最重要最明显的标志是经济发展，因此贫困地区要比其他地区要更加重视推动经济建设。要把经济建设作为第一要务，也就是我们说的要一心一意谋发展，心无旁鹜搞建设。但是经济建设并不是贫困地区的唯一工作任务，经济建设的速度、质量、效益，以及可持续发展的水平取决于一系列的因素。扶贫先扶智，贫困地区需要积极向上矢志不渝的精神风貌。

运用生活与哲学的相关知识，说明上述扶贫思路的理论依据。

15. 材料一：党的十八大报告指出，实现发展成果由人民共享，必须深化收入分配制度改革，努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。初次分配和再分配都要兼顾效率和公平，再分配更加注重公平。

材料二：十八大报告指出，要在十六大、十七大确立的全面建成小康社会目标的基础上努力实现新的要求：经济持续健康发展;实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，人民生活水平全面提高;就业更加充分，收入分配差距缩小，社会保障全民覆盖。

（1）结合材料一，说明党和政府高度重视社会收入分配公平问题的经济生活依据。

（2）结合材料二，运用政治生活知识说明，中国共产党为什么要为缩小收入差距作出巨大努力？

参考答案

1.A 2.B 3.C 4.C 5.B 6.D 7.A 8.B 9.B 10.B  11.C 12.C

13. ①加强政府对收入分配的调节的确需要。再分配更加注重公平是实现社会公平的一个重要举措。要加强政府对收入分配的调节，保护合法收入，有效调节过高收入，坚决取缔非法收入。②但仅仅靠政府的调节是不够的。坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，为我国实现社会公平、形成合理有序的收入分配格局提供了重要的制度保证。③增加居民收入，提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重，努力实现居民收入增长和经济发展同步，劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，是实现社会公平的重要举措。④要不断完善社会保障制度，建立覆盖城乡的社会保障体系。提高城市居民最低生活保障标准，增加社会保障支出，提高低收入者的生活水平。

14. ①矛盾具有特殊性，要坚持具体问题具体分析。贫困地区脱贫最重要最明显的标志是经济发展，因此贫困地区要比其他地区要更加重视推动经济建设。②集中力量解决主要矛盾。要把经济建设作为第一要务，也就是我们说的要一心一意谋发展，心无旁鹜搞建设。③要坚持用一分为二，用全面的观点看问题。经济建设并不是贫困地区的唯一工作任务，经济建设的速度、质量、效益，以及可持续发展的水平取决于一系列的因素。④意识对物质具有能动作用，要求我们重视意识的作用，发挥人的主观能动性。要扶贫先扶智，贫困地区要积极向上矢志不渝的精神风貌。

15.（1）①实现社会收入分配公平是社会主义本质要求。②公平是提高经济效率的保证。只有公平分配，才能维护劳动者权益，激发劳动者发展生产、提高经济效率的积极性。③实现社会收入分配公平是社会主义分配原则的体现，有助于协调人们之间的经济利益关系，实现经济发展、社会和谐。④实现社会收入分配公平有助于缩小收入差距，刺激消费，扩大内需，拉动经济发展。

（2）①中国共产党是执政党，是中国特色社会主义的领导核心。②中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队，其宗旨是全心全意为人民服务。③中国共产党坚持为人民执政、靠人民执政，支持和保证人民当家作主。④党坚持以人为本。党的一切工作都是为了造福人民。党始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。