浅谈党员干部法治思维和依法办事能力

曹允节

【摘要】党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，对全面推进依法治国作了顶层设计，描绘了法治中国的崭新蓝图，强调要“提高党员干部法治思维和依法办事能力”。因此党员干部应学会法治思维，养成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的行为习惯，形成运用法治思维的定势。提高掌握运用法治思维、法治方式治理国家和社会的本领，提升社会管理能力，这是新形势下党中央从全面推进依法治国的高度对党员领导干部提出的新要求。

【关键词】法治思维 法治信仰 法治环境 依法办事

【中图分类号】G42 【文献标识码】A 【文章编号】2095-3089（2015）04-0056-02

党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），对全面推进依法治国作了顶层设计，描绘了法治中国的崭新蓝图。为实现法治中国的宏伟目标，《决定》强调要“提高党员干部法治思维和依法办事能力”，这是党中央在新时期从全面推进依法治国的高度、从价值观和方法论的角度对党员领导干部提出的新要求。

2015年2月习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻十八届四中全会精神全面推进依法治国专题研讨班上指出：各级领导干部在推进依法治国方面肩负着重要责任，是全面依法治国的关键，全面依法治国必须抓住领导干部这个“关键少数”，这对党员干部特别是领导干部又提出了新的更高的要求。

一、法治思维的内涵和特征

法治思维（也称法律思维），系指以合法性为出发点，追求公平正义为目标，按照法律逻辑和法律价值观思考问题的思维模式。简言之，符合法治精神的思维模式就是法治思维。法治思维首先是一种观念，就是主权在民、职权法定的观念；是一种意识，即严格遵循法律规则、法定程序，切实尊重人权、维护公民权利，自觉坚持法律平等、接受法律监督的意识；是一种能力，就是运用法治方式、手段凝聚共识、规范行为、化解矛盾、维护稳定、推动科学发展的能力。

法治思维是人类多种思维中的一种思维，而不是全部思维。它与其他思维各有特点，互为补充，相得益彰。如政治思维着重权衡利弊；经济思维侧重付出与回报；道德思维偏重善恶理念；法律思维着眼于判断合法与非法的区别。与法治思维所对立的是人治思维、特权思维。人治思维是个人意志凌驾于法律之上，强调人和权力的作用，忽视法的作用，特点是随意性、多样性，表现为以言代法、以权压法，甚至以权非法。体现的是不平等，造成社会不稳定。行政思维就是看重行政方式的作用和力量，表现在按照领导意志和要求运用行政手段和方式思考和处理问题。而法治思维强调法律的权威高于个人意志，特点是统一性、稳定性、权威性，体现的是平等原则，促进政治进步与发展。

二、提高党员干部法治思维能力和依法办事能力的路径思考

（一）深入开展法治宣传教育，做到学法知法。《决定》指出：“坚持把领导干部带头学法、模范守法作为树立法治意识的关键”。培养法治思维，首先要学法知法。不学法，不知法，如同盲人骑瞎马，就像无头苍蝇四处碰壁，做人做事缺乏判断是非的标准和底线。另外要懂法通法。培养法治思维要防止将“依法治国”仅仅理解为“依法律条文治国”，犯教条主义、本本主义的错误，僵化理解法律条文。培养法治思维，重要的是对法律原则、法治精神、法律逻辑等法治思维能力方面的学习培养。

（二）提升党员干部的法治信仰。法国思想家卢梭曾说：“一切法律中最重要的法律，既不是刻在大理石上，也不是刻在铜表上，而是铭刻在公民的内心里”。法律必须被信仰，否则它将形同虚设。培树法治信仰，就要敬畏法律。铭记法律面前人人平等，遵守法律没有特权，执行法律没有例外。要敬畏法律对自身权力的约束，用法律为自己的权力画一个清楚的边界，用权须于法有据，施政须依法而行，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，做到《决定》提出的“各级领导干部要对法律怀有敬畏之心，牢记法律红线不可逾越、法律底线不可触碰，带头遵守法律，带头依法办事，不得违法行使权力，更不能以言代法、以权压法、徇私枉法。”

（三）养成法治思维和依法办事的习惯。党员干部遇到问题和矛盾时，选择运用法治思维，还是行政思维、经济思维、道德思维解决问题，就是一个思维定势的问题。经过多次实践，党员干部自然养成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的行为习惯，形成运用法治思维的定势。2015年2月习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻十八届四中全会精神全面推进依法治国专题研讨班上强调：领导干部要牢记法律红线不可逾越、法律底线不可触碰，带头遵守法律、执行法律，带头营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。谋划工作要运用法治思维，处理问题要运用法治方式，说话做事要先考虑一下是不是合法。领导干部要把对法治的尊崇、对法律的敬畏转化成思维方式和行为方式，做到在法治之下、而不是法治之外、更不是法治之上想问题、作决策、办事情。

（四）营造党员干部运用法治思维的良好社会环境和法治环境。法治环境与法治思维法治方式运用是辩证和互动的关系。法治思维增强了，会自然促进法治手段的运用；法治手段运用多了和运用有效了，自然会改善法治环境，而法治环境改善了，又会反过来影响和促进公权力执掌者的法治思维。《决定》提出“建设社会主义法治文化，增强全社会厉行法治的积极性和主动性，形成守法光荣、违法可耻的社会氛围，使全体人民都成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。”

（五）加强激励机制建设。提高党员干部法治思维和依法办事能力，很重要的一点就是坚持把遵守法律、依法办事作为考察识别干部的重要条件，把依法行政状况作为衡量干部政绩的指标，对法治意识不强、不按规定办事的要及时提醒，对于违法的人和事及时追究并坚决纠正，让违法者付出应有的代价。《决定》提出：“完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制”，“发挥法治在解决道德领域突出问题中的作用”，“建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制”等，唯有如此，才能强有力地推动党员干部带头遵守法律，严格依法办事，助推法治中国的实现。

参考文献：

[1]《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》

[2]2015年2月2日习近平在省部级主要领导干部学习贯彻十八届四中全会精神全面推进依法治国专题研讨班上的讲话。