中国农村金融发展的区域差异问题探讨

[摘要]在城乡一体化建设的大背景下，我国农村金融的地域差异问题阻碍了农村经济的发展。就农村金融地域差异的现状，深入分析了造成差异的原因，并就当下如何解决农村金融发展差异问题提出了具体的政策建议。

[关键词]农村金融；区域差异；金融排斥；探讨

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.42.066

1引言

中国是一个幅员辽阔、人口众多、自然资源禀赋分布呈现明显区域差异的发展中农业大国。金融是现代经济的核心[1][2]，而农村金融作为我国金融体系的重要组成部分对农村经济社会的发展具有举足轻重的作用[3][4]。

然而，由于我国国土广袤，自然资源、人力资源、经济基础、社会文化政治等的地域分布所表现的明显区域差异[5]，以及自改革开放以来我国中央政府在不同时期的区域化发展战略等造成了当前我国各区域间经济发展水平的差异，而农村金融发展水平所表现的区域差异便是这种差异的一种反映。

2我国农村金融发展的现状

2.1正规金融机构规模和人均金融资源配置区域差异明显

基于我国县及县以下金融机构网点分布情况、农村金融机构存款余额、储蓄存款余额、贷款余额、农村金融机构网点覆盖度及每万名农村居民拥有金融服务人员数量等方面的对比分析，我国东部、中部、西部地区农村正规金融的发展水平差距明显，东部地区上述指标显著高于中、西部地区。如2010年农村金融机构贷款余额，东部地区为62005亿元，中、西部地区分别仅为19544亿元和24800亿元。

基于农村金融相关比率（RFIR）指标的分析，省级行政区域农村金融发展水平差异明显，2005—2009年，广东省农村金融相关比率均值为5.12，为全国最高水平；2009年广东省农村金融相关比率达到了历史新高的5.97，居全国之最，显著高于中、西部各省份农村金融相关比率。比较人均存款指标得出，东部地区人均存款数额远远超过中西部地区，且差距仍有不断扩大的趋势。

2.2金融体系内部结构和发展空间结构区域差异显著

我国农村金融机构在组织结构上区域发展不平衡，欠发达地区农村金融机构形式单一，金融服务能力和农村地区经济发展力度严重不足；农村金融体系内部控制机制，特别是农业保险体系、信贷准入门槛和信贷审批权限存在着明显的由东至西的保障力度渐弱、门槛抬高、审批权限上收、额度缩小的态势。

由于不同地域农村经济基础各异，自然环境不同，自然资源禀赋差异极大，各种因素基本呈现出由东向西渐差的趋势分布，导致东、中、西部地区农村金融体系风险防控能力区域差异明显。2010年我国三大区域农村金融机构网点数量、从业人员数、机构覆盖度、从业人员分布密度均呈现出由东至西渐差的态势分布。

2.3金融发展效率区域差异明显

基于存贷差的效率分析，我国县域及县以下农村区域都是处于存差的状态，没有贷差的省级行政区域出现，并且存差余额是由东至西逐渐递减的。

基于存贷款比率的分析，我国东、中、西部地区存贷比率均达到了60%以上，实际上差距不是很明显，我国大部分省级行政区域农村地区均能实现信贷资金的自给。

基于作为衡量金融机构自身运行效率的贷款发放与回收情况指标的分析，我国农村地区金融机构的运行效率区域差异十分明显。2009年中部地区农村金融机构贷款发放余额和贷款回收率分别为32086亿元与94.24%，均为三大地区之首，东部地区次之，西部地区垫底。

3我国农村金融发展差异的原因

农村金融发展的区域差异受农村经济发展的区域不平衡性影响显著。由于受历史的、自然地理区位的和区域性发展战略以及政策支持倾向等综合因素影响，我国的东部、中部、西部地区农村经济发展水平呈现由东向西渐低的态势分布。农村金融作为农村经济发展水平差异的一个外在表现形式，显现出突出的区域发展差异特征。

我国自上而下的农村金融制度强制性变迁供给和大一统的制度供给并没有很好地考虑到农村地区微观经济主体的金融需求实际。“一刀切”制度供给下总会有水土不服的地方，进而造成一些农村地区存在金融排斥[6][7][8]，农村金融发展水平存在区域差异便不足为奇。

不同地区金融生态环境的差异及政府行为对金融发展的行政性干预导致不同区域农村金融发展存在着明显差异。

4政策建议

4.1营造农村经济增长和金融发展的协调关系环境

我国农村金融发展区域差异是农村经济发展不平衡的反映，农村金融区域发展与农村经济区域增长有着明显的双向动因关系。

在保持宏观经济政策的连续性和一贯性条件下，通过加快农村地区特别是经济欠发达的农村地区的经济货币化、市场化和商品化进程，从而能为农村金融的发展创造良好的经济环境，加快促进具有地区比较优势的产业进行产业结构升级，从而能形成对金融资源尤其是资金资源更强的吸引力，逐步建立起以市场机制为基础，政府引导、参与的金融资源协调配置机制。

4.2实施整体制度框架下的差别化金融供给，优化农村金融区域发展

当前我国农村金融制度的供给是以政府为主导的自上而下的强制性制度变迁供给，并未充分考虑农村微观经济主体的实际金融需求，制度供给与需求的错位导致有限金融资源的流通路径遭到扭曲。

因此，因地制宜地实施差别化金融整治就显得十分重要。对于东部经济金融发展比较充分的农村地区，应主要依靠商业和合作金融的力量来满足相应的金融需求；对于欠发达的中西部农村地区，相比商业性金融的高融资成本、高融资门槛和复杂的审批程序以及商业性金融机构基于风险考虑而不愿涉足中西部农村地区相关金融业务的实际，充分利用政策性金融才是明智之举。

4.3运用体现区域差异的农村金融工具，协调农村金融区域发展

当前我国农村地区金融机构金融工具单一，所能够承载的金融服务量相当有限，其满足农村地区经济主体金融需求的能力比较薄弱。运用体现区域差异的农村金融工具，能够在一定程度上调节农村金融发展的区域差异，从而推动农村地区尽早实现区域金融的协调发展。如针对东、中、西部地区的实际情况实施差别化的存款准备金和再贴现率等政策，将有效调节和改善各地区的货币信贷活动的流通中的货币量。

参考文献：

[1]赵天虹.再论金融是现代经济的核心[J].山东纺织经济，2007（3）：20-21.

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[5]杜泽兵，向丽雄，舒长莉，等.鄱阳湖区“三围”现象的成因、驱动力和政策评估[J].旅游纵览（下半月），2015（6）：229-231.

[6]袁初阳.西部地区金融排斥程度的衡量与原因探析[D].成都：西南财经大学，2013.

[7]祝英丽，刘贯华，李小建.中部地区金融排斥的衡量及原因探析[J].金融理论与实践，2010（2）：70-74.

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[9]薛金海.农村金融发展的瓶颈与改革策略[J].中国市场，2015（3）.

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