市场在资源配置中起决定性作用的内在规定性

杜人淮 申月

摘要： 中共十八届三中全会通过的 《决定》确立了“使市场在资源配置中起决定性作用”重大理论创新成果，这一理论的历史性突破是我们党对社会主义经济中市场作用认识不断升华的必然逻辑。我国党关于市场在社会主义经济中作用的认识，先后经历了市场的限定性作用、辅助性作用、基础性作用和决定性作用几个不同历史发展阶段。“市场在资源配置中起决定性作用”的新提法具有自身特殊的内在规定性，集中体现在市场作用的统领性、优先性、渗透性和公平性等几个方面。然而，市场的决定性作用并不是市场独立发挥作用，也不是市场平衡发挥作用，更不存在固化市场作用模式，因而需要辩证分析和理解市场在资源配置中起决定性作用。

关键词： 资源配置;市场;决定性作用;认识逻辑;辩证分析

DOI： 10.13939/j.cnki.zgsc.2015.05. 020

市场经济制度通常认为是迄今为止人类社会最佳的一种经济制度，市场机制作用的充分发挥通常也被认为可为资源的最优配置效率提供最大可能。然而，我们对社会主义经济运行中的市场作用的认识却经历了一个艰难曲折的探索过程，并最终在中共十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）中作出了“使市场在资源配置中起决定性作用”[1]的新定位。使市场在资源配置中起决定性作用的新定位，是我们党长期探索社会主义经济建设和发展规律的重大创新和突破，具有特殊的内在规定性。为了澄清人们对市场在资源配置中起决定性作用的模糊认识，从而更有效发挥市场在资源配置中的决定性作用，有必要深入分析和探讨市场在资源配置中起决定性作用的内在规定性。

一、市场在资源配置中起决定性作用的认识逻辑

关于资源配置中的市场作用，历来就是马克思主义高度关注的一个重大理论问题。马克思、恩格斯不仅就资本主义生产关系下的市场作用进行了深刻揭示，而且就未来共产主义社会（特别是共产主义低级阶段—— 社会主义）的市场作用进行了大胆预测，认为由于市场配置资源具有盲目性、滞后性、消极性和破坏性等内在缺陷，因而取代资本主义的未来社会将不存在商品、货币关系，市场配置资源的无政府状态将让位于计划组织。正如恩格斯指出的，“一旦社会占有了生产资料，商品生产就将被消除，而产品对生产者的统治也将随之消除。社会生产内部的无政府状态将为有计划的自觉的组织所代替。”[2]但马克思、恩格斯并未在有生之年见证这样一个新的社会制度。

列宁领导苏维埃革命取得胜利后建立了世界上第一个社会主义国家，成了第一个社会主义的实践者。关于社会主义制度下的市场作用，列宁起初全面继承和肯定了马克思、恩格斯观点，认为“只要还存在着市场经济，只要还保持着货币权力和资本力量，世界上的任何法律都无法消灭不平等和剥削”[3]，并以此为理论依据推行了否定市场作用的战时共产主义，把计划作为配置资源的唯一手段。战时共产主义政策遭受重大挫折后，迫使列宁不得不反思社会主义制度下的市场作用，认为社会主义仍然需要有限地利用市场规律和发挥市场作用，并努力探索利用商品货币和市场关系恢复和发展社会主义经济，提出和实行了新经济政策。但当时的新经济政策被看成是迫不得已的退却，强调一旦经济恢复，就需要转入“进攻”。斯大林继承和发展了列宁关于社会主义经济中市场作用的认识，认为“货币在我们这里还会长期存在，一直到共产主义的第一个阶段即社会主义发展阶段完成之后为止”[4]。但斯大林认为市场在社会主义经济中的作用十分有限，应当限制在消费资料领域。

新中国成立后，作为马克思主义继承者和社会主义实践者的中国共产党，运用马克思主义基本原理，紧密联系我国社会主义经济建设的具体国情，对社会主义经济中的市场作用进行了深入探索，其认识经历了一个不断深化和成熟的与时俱进的艰难过程。可见，市场在资源配置中起决定性作用的新定位，是马克思主义者经过一个多半世纪的曲折探索，是中国共产党对社会主义经济中的市场作用认识不断升华必然逻辑。

（一）市场的限定性作用

新中国成立后，以毛泽东为核心的党的第一代领导集体继承和发展了马克思主义和列宁主义关于市场在社会主义经济中作用认识，不仅强调了市场在社会主义经济中发挥作用的必然性，而且进一步强调了市场在社会主义经济中发挥作用的特殊性。认为“在今后一个必要的历史时期内，人民公社的商品生产，以及国家和公社、公社和公社之间的商品交换，必须有一个很大发展。这种商品生产和商品交换不同于资本主义的商品生产和商品交换，因为它们是在社会主义公有制的基础上有计划地进行的，而不是在资本主义私有制基础上无政府状态地进行的”[5]。可见，社会主义经济中的市场必须在计划经济严格约束下发挥作用，其作用的范围和作用的力度自然十分有限。虽然这一时期也强调价值规律是一个客观法则，社会主义经济的市场作用不能取消，需要有限地发挥市场对社会主义经济中的作用，但这一思想并未在理论和实践上得到始终如一的贯彻，最后市场被看成是资本主义尾巴加以割除，高度集中计划经济体制不断得到强化，强调“为了建设一个强大的社会主义国家，必须有中央的强有力的统一领导，必须有全国的统一计划和统一纪律，破坏这种必要的统一，是不允许的。”[6]由于限制市场作用，致使我国经济运行效率低效，甚至陷入崩溃边缘。

（二）市场的辅助性作用

改革开放后，如何准确回答市场在社会主义经济中的作用，成为我们党和政府需要首先解决的重大理论和实践难题。1978年召开的十一届三中全会指明了我国长期忽视和否定市场作用的弊端，强调要重视和发挥价值规律和市场作用，指出“现在我国经济管理体制的一个严重缺点是权力过于集中……坚决实行按经济规律办事，重视价值规律的作用”[7]，次年，邓小平明确阐发了市场经济不存在姓社姓资问题，强调“说市场经济只存在于资本主义社会，只有资本主义的市场经济，这肯定是不正确的……社会主义也可以搞市场经济。”[8]但就市场在社会主义经济中的地位和作用的认识，市场仍被置于计划之下的从属地位，只能起辅助性作用。1982年召开的党的十二大确立了“计划经济为主，市场调节为辅”[9]、的体制模式;1984年召开的党的十二届三中全会提出了“我国社会主义经济是有计划商品经济”[10]的基本论断。1987年召开的党的十三大明确提出了“社会主义有计划商品经济的体制，应该是计划与市场内在统一的体制”，但同时强调“国家调节市场，市场引导企业” [11]。1990年召开的党的十三届七中全会进一步提出“把初步建立适应以公有制为基础的社会主义有计划商品经济发展的、计划经济和市场调节相结合的经济体制和运行机制作为今后十年要实现的第二步战略目标和方向。”[10]随着改革实践的不断推进，虽然对社会主义经济中市场作用的认识日益深化，但总体而言，国家和计划被置于主导地位，市场则被视为辅助性的调节手段，其作用范围仅停留于微观、局部、外围、现象等领域。

（三）市场的基础性作用

进入20世纪90年代，国内外环境发生一系列的深刻变化，中国经济再次进入向何处去的十字路口。我们党面临要不要把改革开放继续向前推进的关键抉择时期，需要对社会主义经济中的市场作用有一个重大突破。1990年12月，邓小平在与中央领导人谈话时明确指出市场不存在姓社姓资问题，必须发挥好市场的作用，强调“我们必须从理论上搞懂，资本主义与社会主义的区分不在于是计划还是市场这样的问题……不搞市场，连世界上的信息都不知道，是自甘落后。”[12]1992年初，邓小平在南巡谈话中再次强调：“计划经济不等于社会主义，资本主义也有计划;市场经济不等于资本主义，社会主义也有市场。计划与市场都是经济手段。”[12]据此，1992年召开的党的十四大明确提出“我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制，以利于进一步解放和发展生产力”，“我们要建立的社会主义市场经济体制，就是要使市场在社会主义国家宏观调控下对资源配置起基础性作用，使经济活动遵循价值规律的要求，适应供求关系的变化”[13]，从而首次确立了市场在资源配置中起基础性作用的新定位。2007年召开的党的十七大明确要“从制度上更好发挥市场在资源配置中的基础性作用”[14]。2012年召开的党的十八大进一步强调要“更大程度更广范围发挥市场在资源配置中的基础性作用”[15]。市场在资源配置中的基础性作用的定位，无疑是我们党关于社会主义经济中的市场作用认识的历史性突破，并使生产力得到更大程度的解放和发展，中国经济进入到一个快速增长通道，但从本质上讲，市场的基础性作用只是要求提高市场作用程度和扩大作用范围，并未从根本上改变政府的主导作用和市场的从属地位，其中典型提法就是“提高党和政府驾叹市场经济的能力”[16]，因而也就无法从根本上解决市场有效配置资源问题。

（四）市场的决定性作用

从市场的“限定性”作用到市场“基础性”作用的认识演进，虽然使社会主义经济中的市场作用得到了巩固和加强，但受到传统认识局限和原有经济体制限制等影响，政府与市场关系和作用边界始终未得到科学合理界定，政府凌驾于市场之上，取代市场本可有效发挥作用的事项等情况比比皆是，政府管得过多、过杂、过死和管不到位及政策内耗等问题十分突出，使市场作用的有效发挥受到严重掣肘，从而使经济运行中暴露出的矛盾和问题日益突显，经济的可持续发展问题更加突出。为了从根本上解决我国经济运行和发展中日渐突出的矛盾和问题，客观上要求进一步科学合理界定政府与市场关系和作用边界，通过整体性和系统性的配套改革着力解决掣肘市场作用的各种因素，使市场的作用不断向宏观的、全面的、内核的和本质的领域拓展，从而最大限度地焕发市场活力和释放市场优化配置资源功能。为此，我们党顺势而为，2013年在党的十八届三中全会通过的《决定》对市场作用进一步作出新的定位，强调“经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”[17]。使市场在资源配置中起决定性作用的新定位，是我们党对社会主义经济中市场作用认识的又一次历史性突破性，对我国的全面深化改革和社会主义建设具有划时代意义。正如习近平总书记在《关于<中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定>的说明》（以下简称《说明》）中指出的，“作出‘使市场在资源配置中起决定性作用的定位，有利于在全党全社会树立关于政府和市场关系的正确观念，有利于转变经济发展方式，有利于转变政府职能，有利于抑制消极腐败现象。”[18]

二、市场在资源配置中起决定性作用的深刻内涵

党的十八届三中全会通过的《决定》所作出的“使市场在资源配置中起决定性作用”新定位，不仅是我们党关于社会主义经济中市场作用的一个全新提法，而且表明我们党对市场作用的层次、范围、方式和时序等认识上升到了一个崭新的高度，从此开启了我国社会主义经济建设和发展的新纪元。为了更好地发挥市场在资源配置中的决定性作用，客观上需要我们正确认识、科学理解和深入把握市场在资源配置中起决定性作用的深刻内涵。

（一）市场作用的统领性

市场在资源配置中起决定性作用，首先是市场作用地位的提高，也就是要扭转长期以来市场在资源配置中只能处于从属地位的角色，从而从根本上确立资源配置中的市场主导地位，真正以有效发挥市场作用来统领资源配置、经济发展和体制改革等。

首先，确立经济资源配置诸方式中的市场统领作用。现实中，经济资源的配置主要有政府（计划）、市场和社会组织等不同方式，使市场在资源配置中起决定性作用，其实质就是要确立市场对资源配置的主导作用和对其它资源配置方式的统领地位，任何政府机构和任何中介机构等社会组织，决不能随意凌驾于市场之上，不仅不能把市场看成是可任其随意打扮的小姑娘，而且其行为必须严格受到市场规则的约束。发挥市场决定性作用的关键是政府角色转型[19]，政府机构只能在市场“做不了”或“做不好”的领域起作用，即使在这些领域政府和社会也不可超越市场规则恣意而行，而必须把市场作为政府管理经济运行与调控经济活动等决定性基础和依据。对此，《决定》强调，“必须积极稳妥从广度和深度上推进市场化改革，大幅度减少政府对资源的直接配置，推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化。”[20]

其次，确立价格形成和供求关系中的市场统领作用。商品价格的形成和供求关系的变化是否由市场来决定和统领，是市场在资源配置中是否起决定性作用的重要标志。确立市场在资源配置中起决定性作用，就是要把商品价格的形成和供求关系的变化交由市场来决定。为此，既要着力解决好政府对价格的不合理干预，特别是对土地等国有资源和国有垄断行业的随意定价等行为，又要着力解决好政府对市场供求关系的不合理干预，真正使市场成为商品价格形成和供求关系变化的决定性力量，使市场价格成为反映市场供求关系的真实信号，从而更好解决政府对商品价格形成和供求关系不当干预所带来的产能过剩、过多占用耕地、地方债务风险加大等问题。对此，《决定》强调要“完善主要由市场决定价格的机制。凡是能由市场形成价格的都交给市场，政府不进行不当干预。推进水、石油、大然气、电力、交通、电信等领域价格改革，放开竞争性环节价格。”[20]

最后，确立经济社会运行和改革中的市场统领地位。市场经济条件下的整个经济运行是通过市场规律体系和市场机制系统来实现和完成的。使市场在资源配置中起决定性作用，就是打破经济运行中存在的一种纵向的、以隶属关系为基本内容的行政体系，确立由市场经济规律和市场机制发挥作用的经济运行体系，用法治来规范和约束政府管理和干预行为，既不能随意“打压”某个市场主体，也不能随意“关照”某个市场主体。同时，以市场作用的有效发挥为标准统领经济社会等领域改革，并通过全面深化改革使市场的决定性作用得到有效发挥。《决定》要求“紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革，坚持和完善基本经济制度，加快完善现代市场体系、宏观调控体系、开放型经济体系，加快转变经济发展方式，加快建设创新型国家，推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展。”

（二）市场作用的先导性

市场在资源配置中起决定性作用，也是市场作用时序的提升，就是要扭转把市场简单地和片面地视为一种自发的、盲目的、滞后的机制，因而只能由政府来利用市场和引导市场的认识和做法，真正确立市场作用的先导性地位。也就是说，资源的配置须优先考虑市场作用，凡是市场能有效发挥作用的就必须交给市场，只有市场失灵时，才考虑采取其他方式。

市场作用首先具有资源优化配置功能，通过市场利益驱动和诱导作用，可刺激生产者、经营者不断改进技术、提高劳动生产率和降低资源消耗;通过优胜劣汰的竞争机制作用，可激励先进、鞭策落后，不断挤压资源利用效率低下的生产者、经营者生存空间，甚至将其逐出市场，从而提高整个社会资源的配置效率。不仅如此，市场作用还具有自动调节和平衡功能。在市场供求、价格、竞争等机制作用下，生产者、经营者、消费者等市场活动主体会自动采取不同的市场反应行为，或者自我扩张，增加生产、经营、消费规模，或者自我收缩，减少生产、经营、消费规模，甚至自行中断市场行为，从而实现经济活动的自我调整和自我平衡。因此，无论是微观经济活动还是宏观经济调节，无论是生产经营活动还是消费活动，甚至是各种危机的处理等活动，首先需要充分发挥价值规律、竞争规律和供求规律等调节作用，只有在市场发挥不了作用或者不能更好发挥作用时，再去考虑和选择其它的方式或手段。

在经济运行和经济管理过程中，如果不充分尊重市场经济规律，不首先考虑充分发挥市场机制作用，而是贸然采取其它方式和手段，就会使市场价格信号失真，并由此导致供求关系失衡，继而进一步扰乱市场秩序，影响经济发展;如果在优先考虑了市场作用，但市场作用失灵时不能更有效地发挥政府等配置资源方式作用，也会影响和制约市场作用的有效发挥。只有充分尊重市场规律，才能更好地发挥政府作用，而更好地发挥政府作用，一定程度上也是为了更有效发挥市场作用。比如，2008年国际金融危机后，我国中央政府出台了4万亿刺激政策，地方政府推出了12万亿与之匹配，银行发行了大量新增贷款，由于没有充分考虑到市场作用规律，不仅使产能过剩的危机进一步加剧，而且导致物价和资产等价格暴涨，致使我国经济领域中某些问题更加积重难返。据此，《决议》指出：“市场决定资源配置是市场经济的一般规律，健全社会主义市场经济体制必须遵循这条规律，着力解决市场体系不完善、政府干预过多和监管不到位问题。”[20]

（三）市场作用的渗透性

市场在资源配置中起决定性作用，还是市场作用领域的拓展，也就是要把市场作为一个开放系统，从根本上改变为市场作用肆意设置种种壁垒和障碍等作为，不断拓展市场作用范围和提高市场作用程度，使市场作用能够向更宽领域、更深程度延伸，让市场的作用有机地渗透到社会经济体的各个细胞、社会经济活动的各个领域、社会经济运行的各个环节（生产、交换、分配和消费）和社会经济的各种关系中去。

市场能否发挥有效配置资源作用，很大程度上取决于市场的开放性程度，取决于市场配置资源的范围和程度，不仅要使市场作用充分渗透到微观经济领域、私人产品领域、竞争性领域、初次分配领域和实体经济领域等各个环节和各种关系中去，而且要使市场作用尽可能地渗透到宏观经济领域、公共产品领域、非竞争性领域、再次分配领域和虚拟经济领域等各个环节和各种关系中去。过去我们总认为市场经济的作用主要是在微观经济领域、私人产品领域、竞争性领域、初次分配领域等领域，其他领域应当充分发挥政府调控作用，即由政府配置资源和进行干预。而充分发挥市场在资源配置中起决定性作用，一方面需要政府从直接干预微观经济活动、私人产品生产活动、竞争性领域活动和初次分配活动等事务中退出，另一方面需要在宏观经济、公共产品、非竞争性、再次分配等领域中最大限度地使市场作用得到有效发挥。就微观经济和宏观经济领域而言，既要通过市场作用调节不同商品和服务的生产与交换比例关系，调节积累与消费之间比例关系，调节社会成员的收入分配关系，调节消费水平和消费结构等，又要通过市场作用调节社会再生产各环节比例关系、社会总供给与总需求关系、经济总量平衡与经济结构优化等。

改革开放以来，虽然我国经济运行和发展中的市场作用逐渐放开，市场地位不断巩固，但受到传统经济体制等影响，始终未能摆脱政府主导式发展模式，社会资源的配置大多处于国家干预和宏观调控之下，市场供求关系和价格被严重扭曲，致使钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃、船舶等产能严重过剩，以及经济粗放型增长、经济结构层次低下等矛盾和问题日渐突出，甚至不断趋于强化和固化。资源是社会生产和经济发展的最基本和最重要的因素，使市场在资源配置中起决定性作用，就是要让市场作用渗透到资源配置的全部领域和全部过程，要素的流向、流量等均由市场来决定，并由此决定和调节实物与服务产品的生产、交换的比例、收入的分配、消费的状况等，决定和调节生产、分配、交换和消费社会再生产各环节之间的关系。转变政府职能，完善宏观调控，推进财政税收、货币金融、土地制度和生态文明等方面改革，都需以此为标尺。为此，《决定》强调要“进一步简政放权，深化行政审批制度改革，最大限度减少中央政府对微观事务的管理，市场机制能有效调节的经济活动，一律取消审批，对保留的行政审批事项要规范管理、提高效率”。[20]

（四）市场作用的公平性

没用平等的市场主体和公平的市场准则，市场配置资源的决定性作用就难以有效发挥。因此，使市场在资源配置中起决定性作用，还必须确立平等的市场主体和建立公平的市场环境。这就需要从根本上扭转不同市场主体带着不同身份参与市场经济活动，以及通过市场规则区别对待不同身份市场主体，从而导致不同市场主体的竞争环境、发展机会等各不相同的种种制度安排和行为。

首先，确立不同市场主体的平等地位。确立公有制经济特别是国有经济与非公有制经济的平等地位，是其中的关键所在。我国走的是一条渐进式的改革道路，改革开放之初，考虑到国有企业存在体制性弊端和过重企业包袱，难以和民营企业进行平等竞争，政府出台和实施了一系列事实上不平等的制度设计，在许多领域针对更能适应市场竞争的民营企业设置了更高的壁垒和门槛，并给国有经济予以必要的保护，有利于国有经济更好地融入市场经济和推动国防经济改革。但经过30多年的市场经济转型和国有企业的调整改革，加上政府对国有企业的特殊照顾，国有企业的竞争力已今非昔比，若继续采取偏袒政策对国有企业进行不合理保护，将严重挤压民营企业的市场发展空间，不利于民营企业平等参与市场竞争，也不利于国家经济发展。因而，必须从制度上确立不同所有制经济的平等地位，确保不同市场主体能够平等地使用生产要素、平等地参与生产活动、平等地进行市场竞争。

其次，建立和完善公平的市场环境。这是确保市场作用的公平性，从而更好地使市场在资源配置中起决定性作用的关键，因为不同的市场环境，通常会使市场体系运行方式和运行效率大相径庭。目前，我国市场体系还不够完善，要素市场发展相对滞后，市场的开放性、运行的透明度和竞争的公平性等有待提高，对市场缺乏统一有效的监管。由于尚未建立公平的市场环境，市场在资源配置中决定性作用受到严重制约。为此，需要加快建设统一开放、竞争有序的市场体系，加快建立公平开放透明的市场规则。

三、市场在资源配置中起决定性作用的辩证分析

有关市场在资源配置中起决定性作用问题，理论和实践中还存在某些亟待澄清的模糊认识，认为使市场在资源配置中起决定性作用，就是要把一切社会经济活动都应当交由市场来决定，或者社会经济活动的一切都应当由市场说了算。其实不然，市场也有缺陷。因此，为了全面、客观和准确把握市场在资源配置中起决定性作用的深刻内涵，从而更好地指导和推动中国特色社会主义经济建设和发展实践，还需要辩证分析和理解市场在资源配置中起决定性作用。

（一）并非市场独立发挥作用

除了市场之外，资源配置的方式还包括政府和社会组织等。使市场在资源配置中起决定性作用，不是彻底否定或取消政府和社会组织等在资源配置的作用，从而让市场独立发挥作用。尽管市场是推动资源优化配置的最佳方式，但市场也不是万能的，在优化配置资源方面，市场也会失灵。市场、政府和社会组织等在资源配置方面都发挥着不同功能，各自具有自身的特定优势。因而，使市场在资源配置中起决定性作用，不仅需要最大限度地发挥市场机制作用，而且还要正确处理和科学界定市场与政府和市场、政府与社会等关系，充分实现市场、政府与社会组织等不同资源配置方式的相互配合和功能互补。其中，最为关键的是要处理好政府与市场关系，正确划分政府与市场的责任与边界，既要克服政府直接插手微观经济事务和对经济活动干预过多等问题，又要避免政府撒手不管或监管不到位等问题，而是要在科学合理界定市场与政府作用边界的基础上更好地发挥政府作用，使市场作用和政府作用通过优化组合形成有效配置资源的合力。因而使市场在资源配置中起决定性作用，不是简单的强化市场和弱化政府的结合。对此，《决定》既强调了“使市场在资源配置中起决定性作用”，同时也强调了“更好发挥政府作用”[20]，由此必然呈现出市场和政府双重调节的多元状态。

更好发挥政府作用，主要是通过政府作用有效发挥来克服市场作用的自发性、盲目性和滞后性，更好解决市场失灵问题，从而使市场在资源配置中起决定性作用得到更有效发挥，这也是我国社会主义市场经济的制度优势所在。

（二）并非市场平衡发挥作用

市场的功能和作用是实现资源优化配置，但市场作用未必就能实现资源的优化配置，因为不同领域和不同时期的资源优化配置有不同的特点和要求。通常情况下，某些特定领域或某些特定时期，市场的作用难以适应其特殊的要求，难以实现其特定的目标。因此，使市场在资源配置中起决定性作用，并不意味着市场的决定性作用可以超越时空，在任何领域和任何时期都是“市场说了算”和市场平衡发挥作用。

按照现代经济理论观点，由于存在外部性、信息不对称、公共产品、垄断、盲目性和过度趋利性等原因，市场也会出现失灵，从而使市场并不能完全做到有效配置资源。因而，并不是所有领域都适合发挥市场调节作用，有些领域可以发挥市场的决定性作用，有些领域只能部分发挥市场调节作用，而有些领域则不能发挥市场调节作用。比如，交通运输等基础设施、供水、供电、供气等基于规模经济需要而形成的自然垄断领域，就不适合完全发挥市场调节作用;非营利性文化、卫生、教育、基础研究和国防等领域，市场调节作用的范围和程度通常也非常有限。即使是在微观领域，不同产品和服务的生产和交换，市场的作用范围和程度也有较大差异，甚至大相径庭。通常情况下，生产设备、设施、原材料等一般性生产资料和服装、家电、家具等一般性消费资料生产与交换领域，可以充分发挥市场作用，无论是产品和服务的价格，还是产品和服务的供求总量和结构，均可由市场来决定;但涉及到重要战略资源的开采与使用和重要战备物资等生产与交换，市场的作用通常要受到一定的制约。比如，森林资源、矿产资源、土地资源等稀缺性资源的开采和使用，军用产品等关系国家安全的产品以及粮食等某些关系国计民生的产品，其生产和流通需要政府进行不同程度的规划、监督、协调、管理，甚至需要采取必要的准入、价格和供求等管制措施。

不仅如此，市场在资源配置中起决定性作用的有效发挥，还需要充分考虑不同时期的特点和要求。通常情况下需要充分考虑以下两种特殊情况：一是经济周期中的波动情况;二是经济运行中的环境状态;三是经济发展的时间跨度。经济发展具有周期性规律，一旦经济发展进入严重衰退或处于严重过热时期，就需要政府通过不同的财政、货币等宏观调控政策来熨平经济波动。当经济进入萧条阶段，通常需要政府采取扩张性的财政政策或货币政策来刺激经济发展，使经济尽快走出低谷;而当经济过热时，通常需要政府采取紧缩性的财政政策或货币政策来抑制经济的过热增长。相对于经济正常增长阶段而言，上述情况下的市场作用就会受到一定的制约和约束。国家经济发展面临的外部环境具有很大的不确定性，当国家经济发展遭遇严重的自然灾害、疾病传染等灾祸，或进入大规模战争状态时，国家的中心任务是集中有限资源满足应对严重灾祸和战争等应急需求，一旦遇到这些情况就需要政府对产品生产、物资供应、市场价格等进行必要管制，市场作用也将因此受到相应的制约和影响。另外，经济发展有长期目标和短期目标，如果关注的是经济发展长期战略目标，通常需要更多地发挥计划或规划在配置资源中的作用。总之，市场在资源配置中起决定性作用，涉及的主要是一般资源的配置、资源的短期配置和正常时期的资源配置，当涉及特殊资源的配置、资源的长期配置、特殊时期的资源配置则通常需要更好发挥政府作用。

（三）并非固化市场作用模式

市场是否在资源配置中起决定性作用，是衡量市场经济制度是否完善的重要标志。从一定意义上讲，只要实行的是市场经济制度，最终必然要求发挥市场在资源配置中的决定性作用，不仅社会主义市场经济制度要求发挥市场在资源配置中的决定性作用，而且资本主义市场经济制度要求发挥市场在资源配置中的决定性作用，我们作出“使市场在资源配置中起决定性作用”的新定位，并不意味着社会主义市场经济条件下的市场作用要同资本主义市场经济条件下的市场作用并轨，更不是固化市场的作用模式。

市场经济首先是在西方发达资本主义国家发展成熟起来的。即使在西方经济理论范式中也有不同的“市场决定论”。总的来讲，主要有新老自由主义的“市场决定性作用论”和新老凯恩斯主义“市场决定性作用论”[21]。新自由主义的“市场决定性作用论”认为，市场能够自发地对一切资源进行合理配置，政府采取的任何干预形式都不能达到预想的效果，主张所有资源的长期和短期配置都须由市场决定，主张国民收入和财富初次分配完全由市场决定，再分配的力度越小越好。凯恩斯主义则认为，由于存在市场失灵，需要政府进行经济调控，但政府的调控应限制在少数宏观经济变量和有限领域，使用的调控手段也主要是财政政策和货币政策。另外，即使是市场经济发展比较成熟的西方国家，也有不同的市场经济模式或不同的市场作用模式。最为典型的有以美国、英国为代表的自由市场经济模式，德国、瑞典为代表的社会市场模式，以日本、韩国为代表的政府主导型的市场经济模式。

虽然发挥市场在资源配置中的决定性作用的共同点，都是通过市场机制的作用实现资源优化配置，市场总是在特定的制度环境和制度安排下发挥作用的，不同的制度环境和制度安排会有不同的市场作用方式或模式。我国市场发挥决定性作用的制度基础，是社会主义基本经济制度和基本政治制度，市场对资源配置的决定性作用，不仅要求促进生产力的解放和发展，而且不能偏离消除两极分化和实现共同富裕这一目标。这就意味着社会主义市场经济条件下有效发挥市场决定性作用，不仅要有利于市场稳定和经济增长，有利于经济比例关系的协调和结构优化，有利于国家整体竞争力的提升，而且需有利于劳动者共享经济社会发展成果。因而社会主义制度下的市场决定性作用，必然会在许多方面不同于资本主义。正如习近平总书记在《说明》中指出的，“我国实行的是社会主义市场经济体制，我们仍然要坚持发挥我国社会主义制度的优越性、发挥党和政府的积极作用”[18]。这就决定了我国社会主义市场经济条件下市场决定性作用的发挥，需要更好发挥党和政府的积极作用，政府作用的范围和运用的手段具有自身的特殊规定性，需要在公共服务、重要经济结构、发展战略、产业规划、财富和收入分配、社会管理、市场监管、环境保护及人口、资源和环境的可持续发展等领域发挥积极作用。

参考文献：

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[12]邓小平.邓小平文选第3卷）[M] .北京：人民出版社，1993.

[13]中共中央文献编辑委员会.江泽民文选（第1卷）[M].北京：人民出版社，2006.

[14]中共中央文献研究室.深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编[M] .北京：中央文献出版社，2008.

[15]胡锦涛.坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进为全面建成小康社会而奋斗——在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告》[M] .北京：人民出版社，2012.

[16]]中共中央文献研究室.十六大以来——重要文献选编（上）[M] .北京：中央文献出版社，2011.

[17]中共中央.中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定[M].北京：人民出版社，2013.

[18] 习近平.关于《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的说明[J] .求是，2013（11）.

[19] 杜人淮.更好发挥政府作用需着力转变政府角色[J] .唯实，2014（7）.

[20]中共中央.中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定[M] .北京：人民出版社，2014.

[21]程恩富，孙秋鹏.论资源配置中的市场调节作用与国家调节作用——两种不同的“市场决定性作用论”[J] .学术研究，2014（4）.

（编辑：周南）