基于免费政策给高速公路运营管理带来的问题及应对措施研究

摘 要：近年来，随着大量的高速公路相关免费政策的实施，同时也伴随着出现了一系列的逃费现象，导致了高速公路的通行费大量流失。文章通过分析高速公路免费政策为其运营管理导致的问题，提出了相应的措施，希望对解决这一系列问题提供帮助。

关键词：免费政策 高速公路 运营管理

中图分类号：F540.3

文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2015）05-273-02

引言

作为收费的高速公路，不论是经营性质的还是贷款性质的，国家把道路经营的相关权力放出，针对那些高速公路的通行车辆采取额定的通行管理费的收取，这就把公正平等的相关原则体现出来。从相关统计的数据可以看出，在高速公路的建设资金当中，有30%都是源于那些已建成的高速公路，在运营期间所收的费用，并且，到目前为止，预计我国每年高速公路收费已达500亿元。

最近几年来，我国的高速公路事业发展十分迅猛，政府的各个相关部门以及相关的管理部门连续发布了一系列和高速公路通行免费相关的政策，一些人的法律意识十分薄弱，没有缴费意识，导致他们在利益的驱动下，抱着一种能逃则逃，能省则省的心态，利用技术和政策上的漏洞和缺陷，试图腐蚀拉拢收费人员，企图使用各种方法不交车辆的通行费。众多原因导致高速公路的通行费出现流失，且数目日渐增多，其数量更是让人震惊。高速公路通行费的不断流失，所产生的危害以及负面的影响也就逐步显现出来。因此，怎样对那些偷逃通行费的不正当行为进行打击、惩罚，避免徇私舞弊行为以及腐败现象的发生，实事求是地做到应收的不漏征，保证维持正常的收费秩序，已成为与收费相关的管理部门日常工作的重中之重。

一、免收通行费的范围分析

高速公路的收费依据主要为《收费公路管理条例》，以其作为标准，依法对符合相关条件的过往车辆收取一定数目车辆的通行费。对于武警部队或其他国家部门所用车辆和部分国防车辆，我国有相关政策批准免收他们的通行费；对跨区才能够正常作业的联合收割机以及运输联合收割机的车辆批准免收通行费；对在国家规定的绿色通道上，可以对运输鲜活农产品的车辆适当降低其在高速公路通行费的收费标准或是直接对这部分车辆进行免收通行费。凡此种种，按照各个不同地区的具体情况而制定出符合当地情况的免费通行的政策。

二、免费政策给高速公路运营管理带来的主要问题

1.假绿色通道的政策逃费。为了进一步加快我国农产品的市场流通速度，且提高我国农民的收入，2005年公安部同交通部等七个部委共同制定出了《建设实施全国高效鲜活农产品的流通绿色通道方案》，从此，普惠全国的绿色通道便开始投入使用了，这些绿色通道几乎覆盖了国内所有重要的鲜活农产品的生产基地以及农产品销售的市场，开辟了“五纵二横”鲜活农产品的专用绿色通道。我国南方于2008年1月份爆发了很严重的冰雪冰冻灾害，同时，交通部门也发出了《关于春节前开展鲜活的农产品运输的应急机制紧急通知》，把鲜活农产品绿色运输通道的免费政策从“五纵二横”的绿色通道扩展到平行高速公路上。

自那时开始，执行高速公路运输鲜活的农产品的绿色通道政策持续到了目前为止。但是，在进行绿色通道免费政策执行的过程中，存在着以下十分突出的问题，主要包括：

首先，一些假的运输鲜活农产品的方式十分隐蔽，弄虚作假的情况非常多，这给相关工作人员的检查带来很大的困难。

其次，对于鲜活农产品的范围界定很难进行，有些人认为只要是农产品就能够享受免费的政策，由于政府并没有颁布出相关的针对那些假冒运输鲜活农产品的车辆进行处罚的条例，因此，导致逃费的现象越发严重。

此外，还有一些违法分子进行的蓄意扰乱，搅乱收费站秩序，使收费站正常秩序和监管都难以进行。绿色通道免费的政策也造成了路桥通行费用的大量流失。有关部门经过统计发现，从绿色通道经过车辆的总数大约占据了全部通过的免费车辆20%～30%，然而，减免的通行费占到全部减免通行费总额的50%～60%。

尽管每个高速公路收费站的工作人员在检查车辆的过程中都有十分丰富的查堵经验以及规范的操作流程，比如：按照货运单以及货物的类别，就可以得出车辆的吨位，将货物的照片很好地拍摂并建立绿色通道车辆的跟踪信息的查询制度标准。但是，由于过路的车量很多，管理人员太少，部分司机刁难或者是车货比较难查这样一些外在因素的影响，而且一线验查货物通常都是以点代面进行的，一些司机为了能够逃避缴费，常常会夹心套货，在厢式的车门口堆货，等等。总之，有很多逃避的花样，会导致验查货物的工作变得困难重重，这也很大程度上使一线收费的人员的工作量有所增加。此外，相关的收费人员在将部分车辆是假绿通车或者是伪绿通车查出之后，一些司机为了能够逃避被处罚，会以辱骂、恐吓、耍赖、发泼等极端方式来威胁，有的试图堵住收费站的通道口，有一些人甚至会集体将收费站的道口堵住以闹事。这种现象的出现严重地影响了收费站正常的收费秩序，产生了非常恶劣的后果。

2.利用假军、警车的逃费现象。有些司机通过驾驶冒牌军车或警车的方式，以此来企图逃缴本应缴纳的通行费用。收费站收费的窗口作为服务的窗口，并无权力查处此类逃费车辆。然而，交警、路政相关方面的执法人员，对这部分灵活多变的逃费车辆也没有办法一一去管。虽然大多数时间收费站的一线工作人员能够根据自己的收费经验，识别出那些可能会是套牌假军车。然而，因为在收费站现场的执法人员没有能够及时进行处理，仅凭相关的文件，无法有效地抓住冒牌车辆。还有一部分在与部队有关的单位挂职人员驾驶挂套军牌的车辆，在通过收费站时横冲直撞，破坏了收费站的正常秩序，造成极其恶劣的影响。

三、防止通行费流失的措施和建议

1.进一步明确绿色通道政策。有数据显示自从执行了绿色通道的免费政策以来，对于农产品的价格总水平没有明显的平抑作用。从总体上看，市场里的蔬菜价格不仅没降反而升高了。现在看来绿色通道的免费政策，其受益者只会是中间环节的运输商，没有办法惠及前端的种植户以及终端的消费者。另一方面，已经有部分不道德的司机钻了绿色通道免费政策的空子，采取混装货物的方法假冒绿色通道偷逃通行费，这在广东等地区己然成为了一整套假冒、伪装的绿色通道产业链，绿色通道的免费政策导致了路桥通行费用的严重流失。因为现在高速公路的绿色通道在实施时产生了漏洞多、问题新和执行难的问题，如果为了能够在短时期之内解决自然灾害或是某些特定情况下的鲜活农产品紧急运输的问题，可以在特定的短时期内执行鲜活农产品的运输绿色通道免费政策。还有，政府的相关部门要建立经营性高速公路执行绿色通道的免费政策的经济补偿制度，对通行费的减免进行补偿，来维护企业的合法权益。

2.改造老化的收费设备。在通车时间超长的高速公路路段，一些已经老化的收费设备严重影响制约着收费站工作的效率，并出现了以下问题：在下雨或下雪的时候，车牌的抓拍器无法拍到过路车辆正常清晰的车牌号；广场上监控摄像头无法对夜晚的情况进行清晰监控；部分情况下拦车杆会将过往的车辆砸伤，导致一些没必要的赔偿纠纷出现；磅秤计量的数据误差也会导致部分车辆出现来回称磅的情况，同一辆相等重量的车，在不同的速度下，过磅所测出的重量误差可以达到50～60吨左右，等等。因此，对设备的更换己经迫在眉睫。

3.加强内部的宣传教育与制度建设。进行内部的宣传教育时，要重视对人员的教育和制度建设，通过制度来管理约束收费人员思想和行为。如今，多数工作人员并不是缺乏有关于职业方面技能的培训，而是需要提升道德修养，加强对价值的取向和爱岗敬业方面的教育。通过开展教育活动，可以使员工汲取正能量，学习到各种知识，树立起正确的价值观、人生观、世界观，从思想上树立起廉洁自律、遵纪守法的意识。

4.加强对外的宣传教育力度。要充分利用相关媒体来强化收费政策的宣传教育力度，化解社会各界对于公路营运企业的误解。在让更多的群众充分理解收费还贷政策的同时，还要开展走访大型运输企业的活动。另外，要将法治作为出发点开展宣传教育活动，把各个收费站点作为宣传窗口，对每位车辆驾驶人员分发处罚偷逃通行费用的典型和相关案件的宣传材料，将各种宣传标语悬挂起来，对想要偷逃通行费的人产生震慑作用。

参考文献：

[1] 吴建军.高速公路免费情况分析[J].企业信息化，2010

[2] 张丽芳.高速公路收费管理问题及对策[J].中国交通信息化，2010

[3] 陈朝阳.高速路收费情况分析[J].中国交通，2011

[4] 卢娜娜.高速公路免费问题[J].中国交通业，2013

（作者单位：河南中原高速公路股份有限公司郑漯分公司 河南郑州 450000）

[作者简历：阎伟（1971.1—），男，研究生学历，工商行政管理专业毕业，经济师，主要从事高速公路运营管理、交通运输及相关工作。]

（责编：若佳）