关于杜绝人事档案造假问题的思考

曹文波

摘 要：人事档案是记录每一位干部、职工以及相关人员的基本情况，是组织和单位选拔、聘用干部职工的必要参考，也是干部、职工调资、晋升、晋级和退休的依据。真实、完整、准确是对人事档案的基本要求。作为组织人事部门与人事档案管理人员必须克己奉公，严于律己，将真实、完整地保护人事档案作为自己神圣的使命，坚决杜绝人事档案造假现象。

关键词：人事档案 正确 完整 杜绝造假

中图分类号：G271；F240

文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2015）05-225-02

人事档案是记录每一位干部、职工以及相关人员的基本情况，是组织和单位选拔、聘用干部职工的必要参考，也是干部、职工调资、晋升、晋级和退休的依据。真实、准确、完整、无误是人事档案的基本要求。但是，近年来，一些干部、职工为了满足自己的私欲，“谋位子、捞票子、图帽子、争面子”，抑或是尽早退休领取退休金，不惜采取瞒天过海、偷梁换柱等手段，通过金钱铺路、关系开道等方法，“年龄越填越小、学历越填越高、工龄越填越早、身份越造越假”。有的人15岁就上了大学，有的人20岁就硕士毕业，还有的人25岁就已经工作了10年……凡此种种，不一而足。这些咄咄管事，严重地影响了党和国家的公信力，干扰了干部选拔任用、职工晋级退休，同时也违反了党纪国法，必须引起组织人事部门的高度重视，采取“零容忍”的高压态势，坚决堵住漏洞，发现一起，打击一起，维护人事档案管理的严肃性。

一、干部、职工档案造假案例分析

案例一：原石家庄市团委副书记王亚丽造假谋取他人财产上亿元一案，被判处14年有期徒刑。王亚丽在其包工头干爹花钱铺路，组织、人大等部门领导的一路关照下，将干部档案视为自家后院，想怎么改就怎么改，经过多次修改档案后，档案显示：出生在农村的王亚丽12岁参军，同年就成为一家部队大型医院的药剂师，转业之后就成为交通局人事科副科长，几经更换工作，一路升迁，29岁就升任石家庄市团委副书记，并成为最年轻的市政协常委。当地一位负责同志颇为感慨地说：这样一个从身份、年龄、履历、档案都多次造假、全身没有一处是真的女骗子，竟然能够通过如此低劣的手段瞒过各级组织人事部门的考查、审核，一路仕途通达，甚至能够获得市委常委会的讨论批准，真是令人大跌眼镜。更令人吃惊的是，王亚丽并不是在职务升迁问题上露馅的，而是由于她忘乎所以，竟然要造假与干爹的亲生儿女争夺遗产，被人家告上法庭才被揪出来的。王亚丽最后因职务侵占罪被绳之以法。当地干部群众表示，王亚丽成为混进官场的“三聚氰胺”，危害之大，影响之恶劣，对干部选拔、人事档案管理有太多的教训。

案例二：山西省高速公路管理局原纪委书记冯朝晖，因涉嫌严重违纪被“双规”。靠能说会道，特别是敢蒙人的冯朝晖，本来只是阳泉市郊区杨家庄一个村子的农民，只上过初中，但是靠伪造年龄、身份、学历，经过多次修改档案、变换身份、买官造假，使尽浑身解数，在20多年内实现了招工、入党、提干，几经变换，成为了国家公务员、副处级干部。2010年王亚丽因身份造假被免职并移交司法机关的事件公开后，全国各地对干部身份造假者进行清查，这时曾经受到群众举报的冯朝晖的问题引起了阳泉市组织部门的重视。按照组织规定，凡是身份、学历造假者必须予以清退。但是，冯朝晖却能“大难不死”，虽然离开了公务员系统，却被阳煤集团任命为纪委副书记，职务不降反升，由“副处”成为了“正处”；之后又摇身一变，成为山西省高速公路管理局的党委副书记、纪委书记。如果不是东窗事发，被“双规”，此人的骗术还会屡屡得逞。

从上述两例典型的造假案件中我们可以发现，王亚丽、冯朝晖等“蛀虫”正是发现和利用了干部人事制度中的档案，特别是在乡科级以上的干部“三龄两历一身份”档案管理的薄弱环节上。改“三龄”，是指修改年龄、工龄和党龄；改“两历”，是指将履历和学历改为提拔干部所需要的；改“身份”，是指为了混进公务员队伍，先进入早已破产的国有企业——调入事业单位——借调、交流等方式——进入政府机关——解决公务员编制。在这些环节中，每一步都要靠花钱、托关系等手段将组织、人事部门的相关人员拉下水，成为自己的“铁哥们”，不但为他们的造假操刀上阵，而且还出谋划策，想方设法为其“脱胎换骨”。

干部制度是我国依法行政的制度支柱，这个支柱应该支撑有力，而不是虫吃鼠咬，空洞无力的。实际上，广大老百姓对我们的干部是宽容的，他们只在乎干部是否自律，从未有非分之想。那么我们是否应该举一反三，好好地检查一下干部制度存在的漏洞呢？今天的反腐行动正是在框正我们干部人事制度中的一些问题，也许还有不少的假干部在打颤。如果有一个严格的干部档案制度，我们的干部档案在管理过程中严格一些，扎紧制度的篱笆，将权力关进“笼子”里，别有用心的人就不会有空子可钻。

二、传统的纸质化档案管理存在着严重的漏洞

最近几年来，我国先后颁布了多部法律或法规，严格规定不论是干部抑或是职工，都不能对自己的年龄、工龄等信息进行造假，一经发现，就要严肃处理。《中华人民共和国公务员法》与《中国共产党纪律处分条例》中也明文规定，不得在干部、职工的录用、考核、职务晋升、职称评定中：隐瞒、歪曲事实真相，不得“弄虚作假，误导、欺骗领导和公众”。

但是，“树欲静而风不止”。一方面是由于一些人“三观”不正，贪欲强烈，总想挖空心思地钻法律法规的空子，到处托人说情，花钱铺路；同时也由于组织人事部门对档案疏于管理，在关系、人情、面子、金钱面前丧失理智与原则，结果导致造假事件频发，为党和国家的公信力造成了危害。

另一方面，则是由于传统的纸质人事档案管理存在着严重的漏洞。比如，许多地方、部门抑或是单位的人事档案管理几十年一贯制，始终是人工填写，不论是工资调级还是职称晋升，抑或是职务任命，都是一张纸，有的甚至没有加盖公章或者是公章很不清晰。而且档案都是一个人管理，没有建立必要的岗位互控制度。这种传统的管理模式非常落后，在每一个环节上都给造假者留有可乘之机。造假者只要与人事档案管理人员串通一气，或者与公安部门相关人员联手，多么重要的个人信息，如出生年月、转干、升级、任命时间等，都可以进行涂改，达到其偷梁换柱、瞒天过海的目的。再加上造假者大都有“上面的领导”说情，不会对造假问题进行追究，因此，造假者自然会对党纪国法熟视无睹，大行其道。

即便是造假事件被曝光，，一些单位在对档案造假者的处理上也往往是“雷声大雨点小”，顶多是调离组织人事部门，换一个岗位了事。造假者的成本太低，对所有参与造假的当事人处理失之于宽，未能形成足够的威慑力。这也成为造假、作假者胆大妄为的一个重要原因。

三、利用大数据信息平台，对纸质档案实行电子化管理

“魔高一尺，道高一丈”。党的十八大以来，党中央采取的一系列反腐举措充分体现了从严治党、从严治吏的决心。作为组织人事部门和档案管理工作者，只有严格按照组织纪律做好档案管理，不越雷池一步，才能完成组织交给的档案管理任务。

首先，要建章立制，堵塞漏洞。充分利用大数据平台，通过计算机技术将纸质档案与电子化管理对接，把本单位、本部门每一位干部、职工的所有信息都输入大数据平台，采取数字化管理，使每一位干部、职工都同时具有纸质、电子两份档案，避免出现管理上的漏洞。

其次，要严把原始档案的形成关和后续管理关。通过对原始档案的初审、复核以及相关接触人签名留档，同时采取纸质与电子两份档案一体化管理模式，分别设立两个管理岗位，互相牵制，互相制约，可以有效地防止和杜绝档案人为涂改、意外损坏等问题。

第三，要加强档案交接环节的控制，并对交接材料实时监控，杜绝人事调动时档案造假。对于组织人事部门相关管理人员及其亲属的档案，可以采取上级部门代管抑或是管理回避制度，委托其他部门代管，减少造假机会，避免可能发生问题的漏洞。

第四，要对全体干部、职工开展反腐倡廉、抵制不正之风的教育。让大家认识到，只有老老实实地做人，老老实实地做事，兢兢业业，脚踏实地，才能在全心全意为人民服务的工作中，以自己的真才实学获得组织和群众的认可，才能有被提拔、被重用的可能。同时，组织人事部门要在选拔和任命干部中任人唯贤、唯才是举，认文凭但不唯文凭，认工龄但不唯工龄，让每一位干部、职工都能感受到单位内部的弊革风清的新气象，从而能够树立起全新的价值观、人生观和世界观。

第五，要对干部档案造假采取“零容忍”的态度，立木为信，绝不姑息。不论是造假当事人抑或是组织人事内部管理人员，只要是参与了造假，不管对方职位多高，不管是哪一级的领导干部，都要一视同仁，严格按照党纪国法予以严惩，降职降级，直至移送司法机关。造成一种高压态势，让他们不敢造假、不愿造假、不想造假。同时，要建立电话、来访、网络“三位一体”通畅的举报通道，对拟提拔的干部进行公示，科学规范提拔任用干部的工作流程，欢迎广大群众对造假者进行举报和提供线索，提高广大群众参与干部任免的积极性，对干部推荐、提名、酝酿、考察、研究、决定等环节进行全程监督，打造“公平、公开、公正”的政治环境。

四、人事档案管理人员要敢于担当，坚决抵制造假歪风

依法治国，需要有法治的制度，法治的文化，更需要有严格执法的广大干部、职工和人民群众。才能让更多的人认识到“三尺之上有法律”，对法治有敬畏之心，不敢有逾越之想。作为人事档案管理人员，一定要敢于担当，在关键时刻能够牢记自己的职责，能够挺身而出，不管对方以何种方式造假，都要晓之以情，动之以理，不留情面，坚决抵制，契而不舍地坚持信仰、价值观和法律底线，才能完成党和人民交给的任务。

参考文献：

[1] 本报记者赵向南.高压打击堵住漏洞——管控干部档案造假的思考.山西日报，2015.3.24

[2] 姜刚，赵阳.“弹簧”年龄缘何出笼.团结报，2012.7.17

[3] 谭丽珍.高校人事档案管理工作现状与创新发展.怀化学院学报（社会科学），2005（12）

（作者单位：内蒙古医科大学附属医院 内蒙古呼和浩特 010050）（责编：若佳）