新经济常态下如何做好消防部队的财务内部控制工作

摘 要：新经济常态下如何做好消防部队的财务管理，强化内部控制，是财务管理部门与财务管理人员面临的重要任务，也是新形势下消防部队“依法理财、依法管财、依法用财”的全新理念。文章针对目前消防部队在财务管理、内部控制等方面存在的问题进行了分析，同时提出了要敢于担当，在“全、细、严”上下功夫，加强财务管理的相关举措。

关键词：新经济常态 消防部队 财务管理 内部控制

中图分类号：F234 文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2015）05-098-02

目前，我国已经进入了经济发展的新常态时期。何为新常态，简言之，就是经济发展在本质上已经上升到了一个新的阶段，经济结构发生了系统性的变化，量与规模的扩大不再是主要的任务，做大做强才是今后相当一段时期内的发展目标。

对承担着保卫国家、社会和人民群众财产与生命安全重大任务的消防部队来说，正确认识经济发展的新常态，用全新的理念，贯彻习近平主席关于加大依法治军、从严治军力度，发扬艰苦奋斗光荣传统、勤俭办一切事业的指示精神，是摆在我们每一位消防部队财务工作者面前的一项重要任务。如何从花钱办事的源头、管住“钱袋子”抓起，强化监督管理机制，建立健全内部控制，特别是对容易发生腐败问题的重点领域从严、从重监管，是我们必须重点关注的问题。因此，笔者认为，经济新常态下，进一步做好部队财务管理内部控制工作，要从以下几个方面夯实基础。

一、提高单位内部控制主体意识，打造内部控制的主动性

党的十八大四中全会提出要全面依法治国，作为消防部队必须将依法治军、依法理财贯彻在部队经济工作的全过程，全面提升财务管理水平。但是从目前部队财务内部控制来看，还存在着一些不足之处：

1.内部控制制度有待进一步完善。现行的消防部队财务内部控制制度操作性不强，原则性、宏观性比较多，实务性、执行性欠缺；有的只是要求自觉遵守，“接地气”不够。随着经济社会的深入发展，新的经济、业务以及与社会各方面相关的活动越来越多，部队一些规章制度抑或是财务内部控制制度已经与现实工作相脱节，容易给一些意识薄弱者造成牟取不正当利益的隐患。

2.内部控制有待进一步严密。一方面由于人员有限，财务人员事务性工作太多，处理日常的账务与各种经济事务都忙顾不过来，导致内部控制力度不足，不够严密。另一方面，由于一些单位领导主观意识比较强，对经济事务干涉较多，不能带头执行财经纪律，从而使财务人员在解决具体事宜时处于非常被动的地位，无法严格执行相关的制度，更难以实施严密的、深层次的内部控制。

3.财务人员内部控制的意识有待进一步加强。一方面是对内部控制的重要性认识不足，在工作原则与人情关系之间往往会选择后者。认为只要是领导同意了的事就照办，自己任务重、工作多，对一些违规违纪行为得过且过，会计、出纳各管一摊，互不通气，也互不干涉，给有意违纪的行为造成了漏洞。另一方面，一些财务人员整体素质不高，对深层次的内部控制方法、理论以及相关的政策、法规缺乏理解，不会操作，自然就影响了内部控制的效果。同时，一些单位缺乏对内部控制实施有效的评价标准，执行、落实的情况究竟是好还是差，没有一个衡量的方法，奖罚力度不够，这也是导致内部控制不能有效落实的一个原因。

二、强化和丰富内部控制手段，进一步提高控制效用

近年来，消防部队经费有了大幅增长，结算环境、方式都有了很大的变化。因此，在经济新常态下，如何强化和丰富内部控制手段，健全结算制度机制，依法科学理财，进一步提高控制效用，是我们每一位消防部队财务管理人员需要认真思考的问题。

1.进一步提升内部控制的地位和财务人员的整体素质。一方面，各级消防部队领导要从思想上真正重视内部控制工作的重要性，认真听取财务部门所反映的情况，将提升部队的财务管理水平与强化内部控制摆在重要的议事日程上。要一视同仁，一环扣一环，一层抓一级，逐一落实，大力支持财务、审计、监察、纪检等部门严格按照财经纪律办事，弘扬正气，抵制不正之风；另一方面，不论是哪一级领导干部，都要严于律己，率先垂范，“打铁还得本身硬”，凡是财经纪律不允许的，一律不做；凡是内部控制制度有规定的，一律不去违规操作。

2.减少领导行政干预，发挥财务管理部门的优势。由于一些单位领导的财务管理知识相对偏弱，在开展部队设施的基本建设，比如营房修缮、营区美化等涉及到专业知识的经济活动中难免产生偏差。因此财务部门要当好领导的助手，着眼于部队的保障任务，紧紧围绕防火灭火、应急救援等中心工作，在领导干部财权、内控制度以及基本建设投资、重大物资采购方面进行全面覆盖。通过建立健全经费结算制度，加强资金支付、结算报销等环节的管控，明确具体要求，切实保障各项经费的结算与资金的安全运行，防止发生重复建设、铺张浪费等问题，坚决堵住搞不正之风的财路。

3.充分调动财务人员的积极性，进一步细化奖惩机制。要在深入调研的基础上制定相关的奖惩制度，以调动财务人员严格执行各项财经制度的积极性和加强内部控制的约束力。一方面要建立检查制度和考核标准，执行力落实得好的，就一定要大力弘扬，积极奖励，有效地提高财务人员坚持原则，严格执行内部控制的积极性；另一方面，对执行内部控制制度乏力、消极怠工，对违纪违规行为“睁一只眼闭一只眼”的单位与个人要进行严肃的批评教育，并在一定范围内进行通报；造成重大失误者要给予组织处分。从而确保内部控制的权威性和威摄力。

防火、灭火、应急救援是消防部队的中心任务，因此必须紧紧围绕这一中心，着眼部队保障任务的现实需要，结合实际建立健全经费结算制度，使之全面覆盖经济活动的各个方面，对各项经费的结算和资金运行都明确其具体要求。比如，消防装备器材采购、消防专用材料采购、基本建设项目投资、营房修缮、营区美化等经费结算，货币资金存储制度、货币资金支付制度以及经费、资产领导审批等，都应明确规定其结算管理的具体措施和方法，通过健全经费结算管理制度，在确保经费保障顺畅的同时，有效监督制约各项经费财务结算活动，保证经费结算有序运行。

三、在“全、细、严”上下功夫，注重内部控制实效

经济新常态是我国由经济大国向经济强国转型升级的重要机制与标志。在新经济常态下，我们要认真落实中央军委关于加强作风建设的规定，进一步规范财经纪律，从思想上明确“不该花的钱坚决不能花，不能用的钱坚决不能用”，严格执行各项制度，进一步改进和加强预算管理，在“全、细、严”上下功夫。

1.要杜绝一切“跑冒滴漏”现象，抓好每一笔经费支出环节。要紧密结合消防部队实际建立健全有效的经费结算制度，对领导干部财权、物资采购、基本建设投资以及内控制度等各个方面实施全覆盖，不留死角，加大监督力度，用依法、规范、透明的管理制度扼制“任性“的支出；同时对领导干部离任开展严格的审计工作，发现一起，查处一起，赏罚严明，立木为信。

2.要严格规范各种经济活动，抓好容易出现腐败问题的重点环节。比如，凡是涉及部队营房基本建设投资、重大设备采购、大型会议接待、车辆配置等财经事项，必须严格按照财务管理内部控制制度，从申请、预算、调研、相关会议研究决定，一直到招标采购、验货、入库、设定专人管理等一系列环节，都要按程序、制度、标准、权限，在有效的控制之内，加大财经管理力度，杜绝“暗箱”操作，把好经费支出的每一道关口。

3.要捂紧“钱袋子”，重点控制现金使用，对结算报销、资金支付、转账等环节要加大监管力度，实行多岗位、多程续，相互牵制的内部控制，凡是没有财经纪律依据且未按内部控制制度越权办理的各种支出一律不批，令行禁止。同时，要利用大数据平台和信息手段密切注意资金流动与部队账户变动情况，进一步做好公务卡的强制结算目录管理工作，旗帜鲜明地反对“四风”，堵塞一切可能发生的腐败漏洞。

4.要与纪检、监察、审计等部门加强联系，研究新情况，解决新问题，定期、不定期地对财务收支、管理以及内部控制制度的落实情况进行检查，发现问题，限期整改，严格按照财经制度进行处罚，必须要落到实处，不得“下不为例”。让每一位干部战士心中有条底线，都能够自觉自愿地做执行财经纪律的模范。

5.要强化依法管理部队的依法管财、勤俭用财内部控制理念，坚持经费使用的计划原则和保障原则，筑好“防火墙”，将权力关进“笼子“里，在参谋与决策、服务与监督、保障与需求等方面积极发挥作用。同时，要建立”公平、公正、公开“的考核机制，对经费开支、结算情况进行严格的考核。在各项经费的支出前、使用中以及支出后都要做到有效地跟踪监控，避免风险的发生。

四、要以“敢担当、有作为、守规矩“的精神适应新常态，引领新常态

新常态下，每一位消防部队财务管理人员都必须要有全新的理念，运用新的方法，新的思维，以“敢担当、有作为、守规矩”的精神对待自己的工作，时刻自重自省，慎独慎微，兢兢业业，脚踏实地，当好部队领导的助手，为部队党委在开展经济活动的重大决策中提供正确的、科学的依据，才能切实保障部队各项工作快速、健康发展。

“心不动于微利之诱，目不眩于五色之惑”。作为消防部队的财务管理人员，要时刻牢记自己的职责，做到虔诚而执着，至信而深厚。只有敢于担当，乐于奉献，心存敬畏，手握戒尺，敢于较真，坚持原则，才能在经济新常态下禁得住大风大浪的考验，永葆忠于党、忠于人民的政治品格。

参考文献：

[1] 经习主席批准解放军四总部联合印发《厉行节约严格经费管理的规定》.人民日报，2013.2.25

[2] 何泽华.消防部队会计集中核算的实践于思考.经济师，2014（3）

（作者单位：四川省公安消防总队 四川成都 610000）

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