一带一路与三大海洋经济圈协同发展

杜鹏　杨蕾　夏斌

[摘要] 广东与周边区域共同构成的三大海洋经济圈，与一带一路战略具有空间重合性和目标一致性。本文通过解构一带一路战略方向和各圈层的现状及特点，提出由核心区域、重点产业和保障机制构成的海洋经济跨圈层协同发展体系，旨在探索跨区域海洋经济合作模式，避免恶性竞争和重复建设，实现区域海洋经济战略与国家一带一路战略的统一。

[关键词] 一带一路 海洋经济 圈层协作 广东

[中图分类号] F127 [文献标识码] A [文章编号] 1004-6623（2015）05-0034-05

[作者简介] 杜鹏（1982 — ），新疆乌鲁木齐人，深圳大学师范学院讲师，研究方向：资源环境与区域可持续发展；杨蕾（1985 —），女，江西吉水人，广东财经大学公共管理学院讲师，研究方向：城市公共管理与城市效率；夏斌（1959 —），江西泰和人，中山大学海洋学院教授，研究方向：海洋资源开发。

2011年《广东海洋经济综合试验区发展规划》提出以广东为核心，由珠三角海洋经济区、香港、澳门构成粤港澳海洋经济合作圈；由粤东的汕头、潮州、揭阳、梅州以及福建海峡西岸经济区构成粤闽海洋经济合作圈；以及由粤西的湛江、茂名、阳江，广西的北部湾经济区和海南国际旅游岛构成粤桂琼海洋经济合作圈，并发展形成现代海洋产业体系。海洋经济合作圈规划和一带一路战略的提出，为广东海洋产业发展和升级拓展了空间，提供了机遇，巨大的沿线市场有助于外贸发展，缓解就业压力、产能过剩和资金过剩等问题。探索海洋经济圈层内部发展与一带一路战略的相互协调机制，也成为广东海洋经济发展亟需研究的战略问题。

一 “三圈”核心发展区域空间分析

（一）一带一路战略与“三圈”空间关联分析

一带一路战略提出海陆协同发展，陆上国际大通道以沿线中心城市支撑安全高效的运输大通道；海上以重点港口为节点共建通畅安全高效的运输大通道。“三圈”覆盖海陆区域与一带一路海陆通道高度重合（图1），区域内各类中心城市和重点港口分布密集（表1），经济社会发展基础扎实，势头良好，辐射带动作用大，区域合作经验丰富，有条件成为海陆通道的空间起点和推进动力。

然而，一带一路和海洋经济三圈覆盖海陆区域广阔，一蹴而就的全面发展难度较大，分类型、分区域、分阶段实施成为其发展的必然选择。三大海洋经济圈的空间发展应以重点港口、特区新区、沿海中心城市、省会城市、海洋基础较好城市为核心，发挥聚集效应，以点带动周边区域及圈层经济网络发展，丰富海陆交互通道，实现各圈层海洋经济的全面发展，并促进一带一路战略的实现。

（二）“三圈”优先发展核心区域

1. 粤港澳海洋经济合作圈

粤港澳经济合作圈中包含香港、澳门、广州、深圳、珠海等国际和区域经济中心，海洋经济和城市化水平较高，为三大海洋经济圈发展的核心，易发挥其引导和带动作用。广州南沙、深圳前海和珠海横琴作为其中的新区和特区，除了借助一带一路战略促进自身发展外，还可利用资金、技术、产业、金融和政策规划等方面优势，探索海洋产业升级和跨境协作模式，带动各圈层全面发展。

广州南沙：南沙作为广东最新获批的新区，是内地和香港联系的重要纽带，自身发展中应特别突出其在高端服务业、国际贸易、旅游会展、科技创新、教育培训和文化创意方面的优势，力争成为广东一带一路建设中心。

深圳前海：深圳前海与香港和内地均有紧密联系与合作，金融、物流、信息等海洋服务产业将成为前海合作区带动珠三角海洋经济发展的重点。

珠海横琴：横琴自贸区与港澳联系紧密，探索金融、信息资讯服务、外包服务、商贸服务、会议展览与海洋经济联动发展，成为珠江口西岸海洋产业升级发展的核心区域。

2.粤闽海洋经济合作圈

粤闽经济合作圈所处区域地缘相近、人缘相亲，与台湾地区联系紧密。该圈层海洋经济空间发展策略应以深汕特别合作区和厦深高铁为桥头堡和纽带，打通海洋经济陆上节点，连接珠三角与海西经济区，促进粤闽两地海洋发展融入“海上丝路”战略体系。

汕-厦蓝色经济带：重点提升和扩展经济带周边城市综合服务功能，对接海峡西岸经济区，加快潮州、揭阳、汕尾等城市的建设和一体化发展，探索建立南澳“自由港”。

福州周边城市与福州新区：充分利用福州新区发展的机遇，带动海西沿海城市和海洋经济共同发展，推进与平潭综合实验区周边地区的一体化发展，加强与台湾地区交流合作。

深汕特别合作区：“深圳-汕尾合作区能够有效利用深圳资金、人才、技术、产业、管理等优势和特区发展经验，并结合汕尾的区位资源优势，实现珠三角与粤闽海洋经济圈的连接和协同发展。

3. 粤桂琼海洋经济合作圈

粤桂琼海洋经济圈与东盟空间毗邻，历史和文化联系紧密，东盟又是海上丝绸之路沿线各区域与我国经贸关系最为密切和全面的地区之一。“海上丝路”的发展将有助于提升粤桂琼海洋经济圈与周边区域在相关涉海产业的合作。此外，还可利用海南省级经济特区和国际旅游岛的优势，促进海南海洋经济的全方位发展。

共建中国-东盟海上通道：湛江、茂名、北海、防城港和海口、三亚作为区域核心城市应积极发挥带动作用，共建“中国-东盟自由贸易区”核心区域。其中湛江与东盟合作，对接北部湾经济区和海南国际旅游岛；广西则以钦州产业集聚区、北海市产业集聚区、防城港市产业集聚区为海洋经济重点发展区。

海南岛国际旅游岛建设：海岛内部重点发展四大海洋产业带，包括：北部重点构建海口、文昌、澄迈海洋综合产业带；南部以三亚、陵水和乐东构建滨海旅游发展带；西部以临高、儋州、昌江、东方及洋浦经济开发区构建临海工业园区；东部则以琼海和万宁构建滨海旅游-渔农-矿业产业带。

二、“三圈”海洋产业协同发展策略

产业协同是一带一路和三圈区域发展的共同目标。南海地区的经济、文化有着千丝万缕的联系，海洋经济的合作就是要传承和弘扬丝绸之路友好合作精神推动民间交流合作。但是从各圈层提出的产业发展空间分布可以看出，对于部分具有巨大发展潜力和直接经济效益海洋产业，三圈范围各省区均作为自身海洋经济发展的重点。

1. 海洋现代贸易与服务业

贸易及物流是各圈层海洋产业规划的重点，而差异化定位，精细化发展将成为现代海洋服务业的发展方向和趋势。健全港口服务保障海洋工业配套服务体系，推进海洋信息服务建设，提供海上通信、海上定位、海洋资料及情报管理等公共服务将成为各圈层的发展共识。

粤港澳经济圈作为华南地区商贸经济中心，配套港口物流、电讯、金融、贸易会展等海洋现代服务业基础扎实，带动发展能力较强，应当作为各圈层现代海洋产业发展的示范和驱动力，着力培育重点企业，探索推进海洋服务业标准化、品牌化建设，提升海洋产业现代化水平和竞争力。其他圈层则以周边港口物流为支撑节点，协调服务功能定位，形成良性竞争、有序互补的现代海洋贸易与服务产业。

2. 海洋生物科技产业

海洋生物科技产业应结合区域海洋资源特点和配套产业基础进行差异化定位，并开展区域间和国际间的海洋科学技术合作，促进各海洋生物科技产业快速发展。粤港澳圈层应结合突出产业、研发、资金、技术等优势，加快海洋药物研发、生产基地建设。粤闽海洋经济圈重点与台湾展开交流合作，以重点产品类型为突破，推动以海洋药物、工业海洋微生物产品、海洋生物功能制品、海洋生化制品为重点的研发和推广应用项目建设。粤桂琼海洋经济圈则充分发掘圈层内部独特海洋生物资源，重点开发海洋生物医药、海洋生物制品和海洋保健品。

3. 现代海洋渔业

各圈层应协同规划南海渔业资源，形成从养殖、捕捞、加工，到休闲渔业开发的现代海洋渔业产业链。推行科技型、生态型养殖方式，积极发展设施渔业和碳汇渔业；扶持发展远洋渔业，建设现代远洋渔业基地和渔业船队、龙头企业和产业园区；发展水产品深加工及配套服务产业，逐步形成集科研、生产、加工、补给、旅游等于一体的渔业综合基地；发挥海南国际旅游岛优势，探索发展休闲渔业和观光渔业的新模式。

4. 海洋旅游产业

粤港澳经济圈的具有较为多元化的海洋旅游资源，有条件从历史文化、海洋景观、休闲疗养、滨海体育、娱乐美食、商贸会展等多方面开发适合不同消费群体的旅游产品和项目；粤闽海洋经济圈内有闽南、潮汕、客家、侨乡、妈祖等海洋人文旅游资源，在发展常规海洋旅游产业同时，有机结合当地海洋自然景观，与台湾共建“海峡旅游”品牌，探索树立海洋文化、海洋节事等海洋旅游品牌；粤桂琼海洋经济圈以海南国际旅游岛建设为核心，以独特的热带滨海旅游资源为基础，从观光旅游逐渐向休闲度假、竞技运动、商旅会议发展，并尝试培育游艇、邮轮旅游等高端滨海旅游产品。

5. 海洋能源与资源产业

海洋能源与资源产业对国民经济有重要影响，具有较高的经济带动性。“三圈”区域应突破行政区划束缚，探索协同规划发展油气资源勘探、开发、储备和综合加工利用。积极推进省部合作，主动参与深海资源开发，有效规划南海油气资源开发，支持建设深海油气、天然气水合物资源勘探开发及装备研究、生产基地和战略储备基地。此外，各圈层应结合已有产业基础，配合南海油气资源开发，重点发展深海工程装备、海洋监测等领域的关键技术。探索风电、潮汐等海洋清洁能源的开发，加快研究和推广海水综合利用的技术、工艺和装备，积极开发海水化学资源及其深加工产品。

6. 海洋船舶与工程装备制造业

“三圈”范围内拥有船舶和工程装备制造、改装、修理也所需独特的区位、港口和腹地资源优势。三圈发展海洋装备制造业应结合产业基础，产异化定位，力争提高船舶设计制造和自助研发能力和盈利水平。中小型船舶企业与大型化、高技术、高附加值的大型企业错位发展。

三、“三圈”协同一带一路战略保障机制

1. 基础设施联动机制

一是涉海基础设施空间规划协调。三大海洋经济圈具有较好的城市基础设施，并且在建设经验、资金、技术等方面的相对优势，有助于从多方面带动一带一路基础设施的全线发展。基础设施的标准对接、交通基础设施、信息基础设施、口岸基础设施、航空基础设施、油气及电力能源基础设施，综合完善交通、供水、供电等体系，加强城镇产业的分工与协作，将是“三圈”基础设施与一带一路战略对接的重点。

二是基础设施资金保障策略。把握亚洲基础设施投资银行成立发展机遇，鼓励各类社会资本进入海洋开发领域，发挥香港、广州、深圳等金融中心的资源配置枢纽作用，进行专项海洋开发的国际融资，设立涉海基础设施发展专项贷款，扶持开发海洋重点领域开展项目建设。研究成立广东海洋开发银行，通过低息、贴息、免抵押贷款等方式向从事海洋经济开发的中小企业提供贷款。

2. 管理政策法规协调机制

一是建立多层次的协调机制。利用“三圈”独特的地理位置和历史渊源，与周边区域建立国际间、中央、地方政府、城市、企业、行业协会在内的多层次、网络型、跨区域的协调机制。通过多种形式的交流与合作，建立长期、稳定的经济交流与合作框架。可参照国内外经验，设立区域合作委员会，建立定期的联席会议制度。定期举行海洋三圈范围内政府首脑会晤，达成战略共识，形成纲领性文件。加强对圈层海洋经济重大决策、重大项目的统筹协调和督促管理。

二是制定海洋经济合作法律规范。三圈范围内地区应制定区域层面的合作规则，完善跨圈层海洋立法，明确阐述各成员在合作中具有的权力、应尽的义务、处罚措施，对各种不合规范行为进行有效的约束，增强海洋法规的针对性和可操作性。

三是形成跨区域海洋协同管理机制。建立跨圈层的我国海洋权益维权基地，探索海上联合执法行动规范，制定海上应急执法工作预案，提高海上执法能力和处理突发事件的能力，强化对行政管理海域的巡航监管和对各种海洋涉外活动的监管，保障南海海上通道安全，维护我国海洋权益。构筑高标准的海堤防灾体系，完善海洋灾害预警、灾害风险评估系统、监控和救助指挥系统、应急决策系统，实行预警动态会商和信息发布制度。

四是实施科教兴海战略，促进科技成果转化。加大海洋教育和研究投入，加快科技创新人才培养。支持海洋重点实验室和工程技术研究中心建设，加强海洋重点学科建设。加强海洋专门人才培养与引进工作，建立海洋人力资源信息公共服务平台，健全人才激励机制，提高全民海洋科技素养。构建多元化、多层次的科技成果转化和共享平台，加快海洋科技成果孵化和产业化。

3. 海洋可持续发展保障体系

一是协调圈层内外的产业体系。如何通过圈层管理制度和法律规范进行宏观协调，避免恶性竞争、资源浪费和环境破坏成为三圈以及一带一路发展不可回避的问题。圈层内外的产业合作应从具体的工业制造业、海洋渔业，逐渐向内金融服务、海洋服务、传媒等行业发展，开拓合作交流领域。组建相应的海洋经济圈战略咨询机构，研究各领域合作发展的问题、对策等，举办发展论坛，发挥咨询论证功能，向海洋经济发展提供政策建议。

二是完善可持续发展的保障体系。建立海洋经济统计、运行核算与运行监测评估体系，实施海洋经济运行情况定期发布制度，及时提供海洋经济运行数据和评价分析资料。推进海洋环境监测和监察机构标准化建设，定期开展生态评估，确保海洋经济发展的发展与资源环境承载能力相适应。注重圈层内部和圈层间跨区域海洋生物多样性和海洋生态环境的保护，并逐步恢复生态系统的功能。推进重点入海河口和重要污染源入海口的水质自动监测，加快滨海城市污水处理设施建设，提高无害化处理率。

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Abstract： The three marine economic cooperation circles around Guangdong and the Belt and Road initiative have a common goal and overlap with each other. This thesis will propose a series of cross-disciplinary and cross-industry coordination mechanism and supportive measures by analyzing the Belt and Road initiative and characteristics of the three marine economic cooperation circles. These measures can help each circle to seize the golden opportunity and avoid regional malignant competition and redundant construction. Finally， the area of the three circles can achieve coordinated development with the Belt and Road initiative.

Key word： the Belt and Road， marine economic， coordination among economic circles， Guangdong

（收稿日期： 2015-09-23 责任编辑： 廖令鹏）