一把手监督的逻辑理路与四维策略

陈朋

一把手体制是中国政治的一个重要缩影。在政治生活中，一把手是貫彻落实上级决策部署的第一责任人和拍板决定重大事项的最终决策人，因而极易集决策权、实施权和监督权于一身。但是，权力源于权利的基本逻辑和权力本身所具有的扩张性特质，决定了必须对一把手进行监督，这是分析这一问题时必须坚持的逻辑理路。封闭的权力结构及其运行、断裂的制度体系、脱节的干部选任与教育管理、缺乏活力的党内民主生活，是影响一把手监督的主要因素。因此，构建“权力、权利、制度和道德”四维因素合力而成的立体监督网络，打造科学规范的权力架构，锻造良好的社会支持系统，让制度的笼子发挥积极效能，引导一把手主动约束权力是破解一把手监督难题的有益探索。

（《探索》2015年第4期）