柔性管理在廉政建设中的应用

摘 要：国家治理现代化视阈下的廉政建设走的是科学化、法治化与理性化的现实路径，既需要刚性的制度约束，也需要柔性的人文关怀。柔性管理作为一种以人为本的管理理念和实践，助推着廉政治理现代化进程。在廉政建设的实践中，需要贯穿关注人、关心人、关爱人的柔性管理，即通过公民道德建设、廉政文化建设、人文关怀与心理疏导，建构“柔性廉政”以使人主动廉洁、乐于廉洁、持久廉洁。

关键词：柔性廉政；公民道德建设；文化建设；人文关怀；心理疏导

中图分类号：D630.9 文献标识码：A 文章编号：1674-9170（2015）05-0036-05

管理是与人类共生的活动，在管理的实践中形成了两种相对的管理理念，即柔性管理和刚性管理。随着现代社会的发展，人们的主体意识不断觉醒，刚性管理在显示其强大功能和价值的同时也日益显示出其弊端和不足。柔性管理渗透到了人类社会的方方面面，也渗透到当代廉政建设中。廉政建设本质上是使人的行为清洁，还原清洁的社会。其存在两种实现路径，一方面是法制和制度的规范，另一方面是通过柔性的手段进行疏导。如果只靠反腐倡廉法律和制度的刚性规范，最主要是起到了“堵”的作用，会产生比较好的效果，而问题的解决不能仅仅靠“堵”，而要进行科学的“导”。“导”的方法很多，但有一个共同的特点就是非刚性的。治理现代化是一种更加注重“导”的价值与功能的进程，它需要“系统治理、依法治理、源头治理、综合施策”[1]，柔性管理成为治理现代化不可或缺的组成部分。廉政建设要解决当前面临的问题，迫切需要在刚性管理的基础上进行柔性管理，使领导干部自觉清廉，使社会形成良好的风气，从而形成廉政的良性循环。

一、何谓柔性管理

在西方思想中，以泰勒的“科学管理”为理论基础的管理实践大大推进了管理效率和生产力的发展，但20世纪二十年代前后，工人慢慢意识到被剥削的程度的加深和人的“机器化”倾向，反对资产阶级的剥削压迫的斗争日益高涨。资产阶级开始感觉到只靠“科学管理”无法很好地控制工人，达到提高生产率和利润的目的，开始从“以工作为中心”转向到既关心工作同时关注人的动机、情感、情绪、行为等研究，特别是通过心理学、社会学研究工作中的人。随着霍桑实验的开始，产生了“行为科学”，后来发展为“行为主义思潮”，到六十年代，叫组织行为学，这就是柔性管理思想的开始。“柔性”一词引用到工业生产和管理中最早出自于“柔性制造系统”[2]的概念，主要强调企业主动适应变化环境。在中国，柔性管理思想始于老子，“无为而治”思想是老子政治和社会管理思想的核心理念，“无为而治”并不是什么都不做，而是从“有为”到“善为”再实现“无为而治”。也就是说最佳的管理状态，是不断减少刚性的管理，减少一些胡乱作为，而要从人本身出发，以帮助人实现自我。马克思在《论犹太人问题》中讲到“任何一种解放都是把人的世界和人的关系还给人自己”[3]。管理的最终目的是使人获得最大限度的自由，实现人的自由发展。柔性管理是以人为中心的管理，通过对人的需要、欲望的关注和引导，通过人文关怀和道德建设等手段以达到管理的目的。他的主要特点是柔性化、感情化、个性化、长期化，即通过柔性的手段，充分尊重人的情感需要和现实个性，以长期的引导为路径全面推进的管理模式。

在以刚柔并济、“德法协同共治”为核心理念的国家治理现代化进程中，柔性管理也进一步凸显其治理价值。这样的价值意蕴并不是抽像的理念，而是通过具体的路径方法贯穿到现实的政治和社会管理生活中。一方面治理现代化的主体性突显，某种意义上讲是对人的柔性本性的重视，另一方面，治理现代化的协同治理本质也要求通过柔性的手段进行更具有深远意义的导引。传统思想认为只有刚性的规范和强制手段才能做好的廉政建设，也需要进一步反思其是否能引入或渗透具有现代治理价值的柔性管理。

二、廉政建设中柔性管理与刚性规范的关系

在传统的廉政建设理论和实践中，更多的是偏向于用法律、制度去规范人的行为，通过强制的手段反对腐败，使人清廉。这些手段和方法在国内外的实践都表明很多是有效的，也达到了较好的廉政建设的效果，促进了社会的和谐发展。但是人除了是“经济人”、“社会人”之外，还是“关系人”，正如马克思所说：“人的本质不是单个人固有的抽象物，有其现实性上，它是一切社会关系的总和。”[4]正因为这种关系的复杂性，所以这些刚性的规范并不是万能的，或者说这些刚性的规范在廉政建设中并不是治本之策，必须借助于柔性管理才能实现社会的清廉。廉政建设的本质就是如何控制或引导人的需要或欲望，这样，就必须有柔性管理与刚性规范相结合。

（一）柔性管理与刚性规范相互作用、相辅相成、相互渗透

柔性管理与刚性规范本身是相互作用、相辅相成的。在廉政建设的初期或初级阶段，刚性规范非常重要，就是我们通常说的立规矩和执行规矩，只有有了这些规矩和很好地执行这些规矩，才有真正的廉政。柔性管理在这个阶段所起到的作用是辅助的，主要是通过柔性的手段，如宣传、倡议等辅助人们对刚性规范的了解和理解，以减少刚性规范的阻力。当廉政建设有了一定的基础后，柔性管理就显得越来越重要，两者的作用大体应该是对等的。随着廉政建设的进一步推进，关注柔性管理成为一种必然，只有通过柔性的办法使执权者接受，使广大民众支持，从而形成廉政的氛围，才能真正意义上实现风清气正。虽然不同阶段对两者有不同的侧重点，但两者又是没有非常明显的界线的。刚性规范需要柔性管理进行辅助，柔性管理需要刚性规范进行保障。这种保障作用主要源于人都有欲望和惰性，若没有一些规范和督促，则很难改变人的这种状态。

（二）刚性规范与柔性管理是治标与治本的关系

刚性规范是廉政建设最有效、最快速的手段，科学规范的法律和制度，是可以很好地规范人们的行为的，特别是在反腐败方面。社会出现腐败问题，很多人很自然地就想到要通过制度反腐来治理，这种思路是好的，但必须看到，制度反腐并不是万能的。像近期中共中央提出的反对铺张浪费、改进作风，刚开始时效果非常好，但慢慢就出现了一些变相的铺张浪费，腐败的作风又死灰复燃。问题在哪？从理论上讲，制度是可以牵涉到生活的方方面面的，但是实践却不断地告诉我们一些新的问题，目前的法律和制度无法涉及所有的问题。另一方面，从长远的角度看，制度更多的是规范人的行为，而廉政建设的最终是规范人的心，从而使人自愿地形成良好的行为、良好的习惯，从而产生良好的風气，这就需要一些柔性的手段。从另一角度讲，廉政建设需要培育核心价值观和廉政文化作为现实的保障，只有形成良好的廉政风气才能为当前反腐败工作提供文化和氛围的保障，才有利于廉政工作的进一步推进。

三、柔性管理在廉政建设中的应用

在廉政建设中，柔性管理的理念和手段既有辅助性同时又有基础性的特点，如何把柔性管理融入到廉政建设中并发挥作用，最主要的是公民道德建设、廉政文化建设、心理疏导与人文关怀三种路径。这三者共同构筑着“柔性廉政”，即通过柔性管理的理念和方法进行廉政建设。

（一）公民道德建设：“柔性廉政”的道德基础

柔性管理在廉政建设中的应用，从道德层面讲，需要有良好的公民道德作为基础。管理本身是要求成员具有一定的德性的，这种德性将在某种程度上决定管理是否能够有效地推行，而柔性管理就更是需要道德的一种力量，道德本身就是一种柔性的力量，从这个角度讲，道德是柔性管理的内涵之一。“公民道德作为社会成员的角色道德，是公民主体在与社会成员交往过程中所应遵循的一系列价值观念和行为规范。”[5]这些价值观念和行为规范在一定程度和一定范围内对廉政建设起作用。廉政建设有一个误区，就是部分人认为廉政只是管有权人的事，和平民百姓无关。其实这是不对的，廉政建设所针对的范围是整个社会，无论你是为官者还是平民百姓，廉政都与你息息相关。廉政是需要有民众基础的，民众如何看待腐败问题是官员如何看待腐败问题的基础，官员也是民众中的一员。另一方面，是否廉政主要受社会环境或者说社会氛围的影响，这些环境或氛围的基础是广大人民。所以决定廉政的基础性因素是民众，而民众的行为受道德和法律制度等的约束。但法律和制度的约束是治标不治本的，最终还是要归结到道德建设上来。从某种意义上来说，公民的道德水平决定着社会是否是风清气正。那么，如何进行公民道德建设呢？主要的思路是从早教入手、从家庭教育入手、从学校入手，以官员模范作用、示范和宣传为主要手段，以网络为主要宣传载体，从细小处着手进行建设。

那么，公民道德建设过程中，政府和其它公共组织应该做点什么呢？政府和其它公共组织是公民道德建设的主导者，研究和明确哪些是正确的或好的公民道德，发挥政府官员在公民道德建设中的模范作用。2001年從国家层面颁布了《公民道德建设实施纲要》，包括公民道德建设的重要性、指导思想和方针原则、主要内容等八个方面，提出要在全社会大力倡导“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范。随后一些省市也出台了类似的纲要，以起到导向的作用。政府和其它公共组织主要要做的包括：牵头研究和制定导向性规范、保障公民道德建设的实施条件、主要宣传和教育工作、对公民道德建设进行评估和反思、制定和督促落实公民道德建设的长期规划等。从公民道德建设的角度讲，只有公民有良好的道德，廉政建设才有基础，才能基于良好的土壤，才能长出好的果实。

（二）廉政文化建设：“柔性廉政”的文化向度

文化是人们在生产生活过程中形成的积淀物，是长期保留下来的价值观、思维方式、生活方式、传统习俗等。文化是民族的血脉，是人民的精神家园。[6]30廉政文化是指在人们生活、工作中或廉政建设过程中形成的文化和社会风气。我们通常把文化定义为软实力，但这种软实力也是巨大的。柔性廉政不能没有廉政文化，只有形成了很好的廉政文化，才能真正意义上形成廉政的长效机制和廉政的长远发展。从廉政的角度说，一方面廉政建设会形成文化，另一方面廉政文化又反过来促进廉政建设的推进。如何进行廉政文化建设这也是一个大课题，现在主要的思路是：以马克思主义为指导，深度挖掘中国古代廉政文化思想，基于中国廉政现状进行研究，吸收国外先进的廉政新思路，形成有中国特色社会主义廉政文化。在中国的廉政思想中，老子的廉政思想就很值得现在推广，即：少私寡欲，知足常足，无为而治。[7]

那么，如何进行具体的建设呢？首先是探索和研究何谓中国特色社会主义廉政文化，理清它的基本内容，并不断地对其进行丰富。其次是做好中国特色廉政文化的“八进”工作：即进教材、进课堂、进校园、进政府、进事业单位、进企业、进社区、进家庭。对于“进教材”和“进课堂”要进行阶段性的区分，对于早教和幼教的素材，我们更多地应该用廉政相关的音乐和动画片的形式进行；对于小学和初中，主要通过一些廉政故事和例子来让学生学习；对于高中生，可以在故事和例子之外贯穿一些简单的理论知识；对大专及以上学历的学生，则更多地要求有理有据，提供让学生信服的材料。“进校园”并不仅仅是在校园里宣传廉政文化，更重要的是教师的模范作用，“进政府、进事业单位”主要是从三个方面：一是对这一部分人员的教育与培训，二是文化宣传，三是做好廉政文化的导向作用。“进企业、进家庭、进社区”最重要的不是廉政理念的问题，而是政府对人民的关怀以及政府为民办实事的“进企业、进家庭、进社区”。让老百姓在廉政中得到实惠，民生的改进，才能让民众真正的认同中国特色社会主义廉政文化。

（三）人文关怀与心理疏导：“柔性廉政”的创新路径

在十八大报告中，胡锦涛提到“加强和改进思想政治工作，注重人文关怀和心理疏导”[6]32。在廉政建设过程中，同样不能忽视人文关怀和心理疏导。在柔性廉政中，人文关怀与心理疏导是既是长期以来就有的，但又是近年来更加自觉意识到的创新路径。从管理学上讲，管理从表面上表现为对物的管理，实质就是管人，更深层次就是管理人的心理和价值观。从人的需要层次来说，被关怀或者被爱是人的重要需要，只有当人感受到被关怀时，才会体会到自身的更多价值，只有当人认为自己是有价值的时候，才会积极地去做事。对于掌握部分权力的人来说，有部分人价值观的扭曲，其中一个重要原因是得不到正常渠道的满足和关怀。人文关怀就是要“使人作为人而成为人”（冯友兰语）。

心理疏导是今后廉政建设的重要途径。廉政建设从某种角度上说就是廉政心理建设，将心理学的最新成果运用到廉政建设中，一方面是用来分析贪污受贿者的心理，以便更好地反腐，另一更重要的方面就是通过心理辅导和咨询，以纠正部分有贪污受贿心理者的心理，从而起到促进廉政建设的作用。有研究表明，有良好心理素质的人，更容易抵御行贿等行为的侵袭。贪污受贿，从某种角度来说就是心理的不健康。当然，更高层次的应该是世界观、人生观、价值观出了问题，这些方面同样可以通过疏导起到一定的作用的。在纪检部门建立心理辅导中心是一种比较有效的办法，这个心理辅导中心主要对掌权者进行心理普查、心理辅导、心理治疗。

柔性管理是現代管理的一种新趋势，把柔性管理融入到廉政建设中是一种初步探索，这一方面源于人之本性的柔性，另一方面来自于中国优秀传统文化，如老子所说的“上善若水”思想等。随着经济社会的发展，很多新问题从制度层面不能很快或很好地解决，而通过柔性管理就能起到很好的作用。柔性管理是符合人性的管理，具有较好的包容性和开放性，在廉政建设中，只要运用得好，就能发挥巨大的根本性的作用，通过“刚柔协同”达到“善治”的治理目标，引导社会回归风清气正。

参考文献：

[1] 习近平总书记系列重要讲话读本[M].北京：学习出版社、人民出版社，2014：116.

[2] 董华.柔性管理初探[J].甘肃社会科学，2010（5）：41-43.

[3] 马克思恩格斯全集：第1卷[M].北京：人民出版社，1956：443.

[4] 马克思恩格斯选集：第1卷[M].北京：人民出版社，1995：56.

[5] 李兰芬.当代中国德治研究[M].北京：人民出版社，2008：291.

[6] 胡锦涛.坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进 为全面建成小康社会而奋斗[M].北京：人民出版社，2012.

[7] 欧文辉.老子思想对现代廉政建设的启示[J].理论观察，2012（6）：35-36.

责任编校 陈 瑶

Application of Flexible Administration in the Construction of Clean Government

OU Wenhui （School of Municipal Construction， Yunnan Open University， Kunming 650500， Yunnan， China）

Abstract： In modern vision of national governance， construction of honest administration takes the path of scientific， legal and rational rule. This path requires a flexible element in addition to its rigid restrictions. And as a people-oriented management philosophy and practice， the flexible administration boosts integrity of government modernization. In the practice of clean government， it is necessary to implement flexible elements about focusing on and caring for people through civic morality， integrity culture， humanity care and psychological counseling to construct “flexible clean government” to make civil servants active， willing and lasting in their righteous behavior.

Key words： flexible administration； civic moral construction； cultural construction； humanistic concern； psychological counseling