阜阳城乡一体化发展的思考

秦翠翠

[摘要]要实现城乡一体化发展，必须要破除城乡二元结构，所以本文首先分析城乡二元结构的演变和成因；其次，定位阜阳当前城镇化和农业现代化的发展阶段，明确当前阜阳城乡的差距所在；再次，找出城乡一体化发展的战略：找准路子、定准调子、讲究面子、做足里子、注重根子。

[关键词]阜阳；二元结构；城乡一体化

[DOI]1013939/jcnkizgsc201552244

1城乡二元结构的演变和成因

11城乡二元结构的演变

111刘易斯的二元经济结构

刘易斯发现发展中国家从起步到中期阶段出现一个经济现象，传统经济部门和现代经济部门会同时存在。传统部门由历史沿袭，如中国小农经济已有几千年；现代经济部门主要从发达的西欧引进来。二元结构不是永恒的，只要完成工业化初期和中期阶段，传统部门经过技术管理创新，二元结构也就完成了转化。

112新中国成立后城乡二元结构的演变

新中国成立前二元经济结构就已存在，毛泽东曾在《中国革命战争的战略问题》一书中提到“微弱的资本主义经济和严重的半封建经济同时存在，近代式的若干工商业都市和停滞着的广大农村同时存在，几百万产业工人和几万万旧制度统治下的农民和手工业工人同时存在——若干的鐵路航路汽车路和普遍的独轮车路、只能用脚走的路和用脚还不好走的路同时存在。”

新中国成立后城市人口经历了四次大变动。第一次是大跃进时期，第二次是知识青年上山下乡，第三次是兴办乡镇企业，第四次是开放沿海城市。前两次城市人口总体上没有增加，直到1978年改革开放后，大量农民冲向城市，冲击着城乡二元经济结构。不同时期领导人对城乡关系有不同的认识。毛泽东时期讲统筹兼顾，邓小平提出共同富裕，江泽民提出统筹城乡发展，到胡锦涛主张两个趋向论——工业反哺农业、城市带动农村，到如今习近平则提出城乡一体化。从历史脉络看，从把农民固化在土地上，到让农民解放冲向城市，到现在试图从体制机制上让农民市民化，历史的演变时隔也就几十年。

12城乡二元结构的成因

城市发达、农村落后的原因很多，正因为农村落后，所以农村包围城市；正因为农村落后，所以改革从农村拉开序幕。

121产业的原因

城市发达农村落后，根本原因是产业差异。农业劳动生产率低下，这就决定农村是落后的、萧条的。中国的农业生产率更低，户均7亩地，小农经济占主体。一个农民如果只种3～5亩地，收益为负；如果增加到30～50亩，收益与成本相当；当达到100亩以上，可获得高收益。日本的北海道，户均15～16公顷地；粮仓以外，也有095公顷，而我国平均是05公顷。

122城乡势力失衡

谁代表农民在说话？韩国有农协组织代表农民与政府谈判，而我们的农民是弱势群体，偏远地区农村几乎没有话语权。2011年通货膨胀，猪肉价格上涨，政府为了调控价格，出台了一系列政策。短期内农民通过猪肉价格上涨获利，但长期看，猪肉价格浮动的周期被打破了，养殖户找不到规律，最后增产不增收。

123工业反哺农业、城市带动农村成效并不明显

虽然提出并实施以工促农、以城带乡的政策，但是实质上仍然是农业支持工业、农村支持城市。工业化起步阶段，政府主要通过行政手段配置资源，直接或间接地从农业部门抽取资源，为工业化提供积累。据测算，1952—1990年，我国农业部门为工业化建设提供净资金贡献达9350亿元。2003年中央出台了农业一号文件，2006年取消农业税，并对农民进行粮食直补，但是补贴力度较小。

124城乡发展权力不平等

印度经济学家阿玛蒂亚·森在《贫困与饥荒：论权利与剥夺》中分析，从传统意义上来讲，闹饥荒无非就是自然灾害，但他从大量非洲、亚洲的实践证明，一个地区闹饥荒原因是农民自由交换的权利被剥夺。2007年朝鲜闹饥荒是如此；我国改革开放前也是如此，均没有交换的权利。

2阜阳所处的发展阶段及当前的城乡差距

21城乡一体化的内涵

城乡一体化的思想渊源可以追溯到马克思和恩格斯的城乡融合理论。最初城乡是混沌合一的，后来城市从乡村中分离出来，变成对立，马恩认为城市在剥削农村，尽管如此，但整个文明是向前进步的。当生产力高度发达时，由于发展的进一步需要，城乡从分离对立将走向融合。十七届三中全会提出要建立促进城乡经济社会发展一体化制度，尽快在城乡规划、产业布局、基础设施建设、公共服务一体化等方面取得突破，促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动，推进城乡经济社会发展融合。

22阜阳城镇化和农业现代化的发展阶段

221根据诺瑟姆曲线定位阜阳城镇化发展阶段

美国城市地理学家诺瑟姆发现，城镇化过程中存在着城镇化率呈S形上升的规律。国内专家进行了修正，划分为四阶段：城镇化率低于19%时处在初期阶段、介于19%和50%之间时处在加速阶段、介于50%和80%之间时处在减速阶段、超过80%达到后期稳定阶段。2014年阜阳城镇化率为375%，正处于城镇化加速发展阶段中期。2000年阜阳城镇化率为207%，开始进入加速阶段，2013年达到362%，仅相当于全国2000年水平。全国用10年时间把城镇化率从36%提高到接近50%，当前安徽省已用9年把城镇化率从355%提高到492%，如果按照阜阳城镇化从2003—2013年年均14个百分点的平均速度计算，将再需要一个10年，即到2023年左右，阜阳城镇化率才能接近50%。

222根据四阶段论定位阜阳农业现代化阶段

王克林（1999）将我国农业现代化划分为四个阶段：当人均占有粮食达到400公斤，基本解决温饱问题时，到达初建阶段；当人均国民收入2500元（1990年不变价，下同），农机化水平达到45%时，到达初步实现阶段；当人均主要食物消费量达到最高且趋稳，人均国民收入8000元（同上），森林覆盖率达到22%时，达到基本实现阶段；当人均国民收入15000元（同上），农机化水平达到80%以上时，达到完全实现阶段。阜阳人均粮食产量2000年已突破400公斤，超越初建阶段，2013年阜阳人均生产总值13838元，以1990年不变价格核算约为5032元国民收入用生产总值核算，1990年价格用《2014年中国统计年鉴》公布的居民消费价格指数来剔除价格的变动。，超过初步实现阶段，不足基本实现阶段；2013年阜阳森林覆盖率18%，不足基本实现阶段。综合来看，阜阳目前应处于农业现代化初步实现阶段，距离基本实现阶段还有一段距离，2020年左右有望到达基本实现阶段。

23阜阳城市与农村的差距

衡量城乡差距的一个重要指标就是城乡收入差距，阜阳城镇居民可支配收入2007年破万元大关，2013年破两万元大关，2014年达到21715元，然而农民人均纯收入截至2014年才8213元，不足万元。自1998年以来，阜阳城乡收入比长期高于3∶1，最严重时期2007年城乡收入比超过4∶1，但是此后阜阳城乡收入逐年缩小，2014年降到3以下，只有264∶1。可见，阜阳城乡差距缩小趋势明显。

3推进阜阳城乡一体化发展的战略

31走一条城乡差异化发展路子

找准路子是关键，首先要明确三点：农村和城市有着实质不同的发展规律；现代农业绝不是简单的等于化学农业加能源农业；城乡一体化不是城乡一样化。美国的城镇化是典型的城乡同质化发展模式，土地利用率低。这种模式不适合中国，我们国土面积与美国差不多，人口却是美国的四倍多。欧盟和日本的城乡差异化发展模式，土地利用率高。阜阳人多地少的特征尤为突出，所以阜阳的城乡一体化绝对不能把农村变为城市，不应追求城乡一样化，而应走一条城乡差异化、相互协调发展的路子。

32定准城乡一体化长期性的调子

城乡一体化是一个历史演进过程，其完成是建立在经济社会发展基础之上的、随着经济社会的发展而完善的过程，具有长期性。中央党校施红教授调研中发现，90%的農民不愿意把农业户口变成城市户口。城镇化一定是个长期的过程，要真正把农民变成市民，建房子容易，但是要给失地农民谋上一个好职业，提供一个好住处，配套一个好的社会保障很难。

33注重提升城市与农村生活的面子

一方面要提升城市形象品位，为了建成皖北区域中心城市，阜阳市要加大城市建设投资。2014年阜阳智慧城市建设试点进入实质性应用阶段。另一方面，要改善农村人居环境。阜阳正探索建立长效体制机制，确保农村环境实现长治久美。当前阜阳市住建委起草了《阜阳市改善农村人居环境实施方案（2015—2020年）》，正在征求意见。

34做足制度、产业、金融方面的保障

首先，破除三个剪刀差。由于城乡二元体制存在，资金尽管注到农村，但实际上又流回城市。十八届三中全会说，要保障农民公平分享土地增值的收益，破除土地剪刀差；保障金融机构从农村获得的存款主要用于农业和农村，破除资金的剪刀差；保障农民工同工同酬，破除劳动力的剪刀差。其次，培育农村新兴产业。研究表明，当城市化率超过50%会出现乡村旅游潮。阜阳观光旅游业不盛行的原因，在于城镇化率还不到50%，大概十年以后会出现乡村旅游热潮。最后，加快农村金融网点分布，通过立法落实三中全会中“保障金融机构从农村获得的存款，主要用于农业和农村”。

35注重发挥文化的根子作用

首先，注重保护，保护乡风乡俗，要注重保护阜阳农村婚丧嫁娶习俗。其次，注重挖掘和开发。比如临泉县获“中国民间杂技艺术之乡”的美誉，临泉拥有杂技团队近900家，杂技演员2万人，年创收近5亿元，并已连续承办了三届安徽省民间杂技艺术节和安徽省杂技比赛等赛事。

总之，城乡一体化是一项重大而深刻的社会变革，不仅是思想观念的更新，也是政策措施的变化；不仅是发展思路和增长方式的转变，也是产业布局和利益关系的调整；不仅是体制机制的创新，也是领导方式和工作方法的改进。只要明确思路，找准方向，我们坚信经过千万阜阳人的共同努力，一定能实现“争赶达”的奋斗目标，最终也能够实现城乡一体化。

参考文献：

[1]程国强中国农业补贴：制度设计与政策选择[M].北京：中国发展出版社，2011

[2]厉以宁论城乡一体化[J].中国流通经济，2011（11）

[3]洪银兴，陈雯城市化和城乡一体化[J].经济理论与经济管理，2003（4）