“村账乡管”现存问题及对策探析

陈冬伟

[摘要]“村账乡管”克服了村干部法制观念淡薄、自律意识不强等问题，规范了村级收支行为。本文结合实际，针对当前“村账乡管”运行中出现的问题，分析原因，提出对策和建议，以期更好地规范村级财务管理，为新农村建设服务。

[关键词]松原市；村账乡管；农村财务

[DOI]1013939/jcnkizgsc201552259

“村账乡管”是规范农村财务收支行为，强化农村财务管理，加强基层党风廉政建设的一项重要举措，对保护农民的合法权益具有重要现实意义。近年来，松原市各地乡村基层组织按照要求，不断完善“村账乡管”模式，以维护农村的和谐稳定。但从各地此项工作运行效果来看，此制度仍存在一些问题，基层村组干部贪污贿赂案件频繁发生，村账管理问题层出不穷。本文结合实际，针对当前“村账乡管”运行中出现的问题，分析原因，提出对策和建议，以期更好地规范村级财务管理，为新农村建设服务。

1制度由来、基本原则和基本内容

“村账乡管”制度在国家机关颁布的正式文件中的名称为“村级会计委托代理制度”。最早出现在财政部颁布的1997年1月1日起实施的《村合作经济组织会计制度（试行）》，规定“财务管理薄弱的村合作经济组织，可以委托乡（镇）经营管理站代为记账、核算。”随后《中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强农村基层党风廉政建设的意见》（中办发〔2006〕32号）和《国务院关于做好农村综合改革工作有关问题的通知》（国发〔2006〕34号）要求“在尊重农民群众意愿和民主权力的基础上，推行村级会计委托代理服务制度”、“加强村级财务管理，规范村级会计代理制度等管理办法，促进村级财务监管工作经常化、规范化和制度化”。2008—2010年，中纪委、监察部、财政部、农业部相继出台文件规定规范村级会计委托代理制度，进一步加强村级会计委托代理服务工作。

“村账乡管”制度的基本原则要求实行村账乡管必须保持集体资产所有权、使用权、审批权和收益权不变，保持财务审批权以及经济活动的监督权仍由村集体行使，不得侵占、平调、挪用集体资产，不得改变集体资金性质，不得侵犯村集体合法权益，即“四权不变”的原则。

“村账乡管”，实行村级财务与村级资金双托管。实行“村账乡管”的行政村的村会计负责村级收入、支出凭证的收集整理，村有備用金的领取、保管和支出定期向代理服务机构报账。行政村应通过民主程序产生村民理财小组，村民理财小组成员对当月发生的各项收支业务进行账前审核，经村民理财小组审核合格的，方可入账。每笔开支必须有村主管领导审批签字，经手人签字证明用途，符合审批手续方可报销。这些基本原则要求为“村账乡管”制度的实施与完善指明了正确的方向。

2当前松原市“村账乡管”存在的问题

21财务管理不规范

表现形式主要有：①收入不入账。体外循环，私设“小金库”。有的村、居委对部分收入入账，另一部分则由个人掌管，进行体外循环，由个人掌管资金的去向及用途，并从中渔利。②财务管理混乱。报销手续不规范，作为报销支出票据按财务规定必须由审批人、经办人及证明人签字，才能准予报销。但在目前村级财务实际操作过程中，有的票据只有审批人，而无经办人、证明人，或者有的大额票据只有审批人、经办人而无证明人，甚至极少数发票在既无审批人又无经办人、证明人的情况下入账。有的无正式发票，不使用上级规范票据，更无附件，造成假账、糊涂账，部分人从中浑水摸鱼。③资金使用违反财经纪律。有的是借公款或违反规定将公款借给他人；有的是个人名义存储公款；有的是乱设银行账户或违反规定擅自开设银行账户等。④费用开支不合法。主要是公款吃喝现象仍在泛滥，有时村公款旅游，公款购买商业保险，列支手机费用，公款送礼等。

22农村理财组织职责不到位

村民主理财小组在村级支出的审签中占有重要地位。但是，在实际工作中，有的村民主理财监督小组形同虚设，主要干部兼任小组长，自批自监督；有的是老好人，见票章都通过；有的村民主理财小组不能发挥监督作用，所有票据都盖上“民主理财小组”公章；有的村民主理财小组人员素质低，与村干部唱反调，村里合法合理开支都通不过，工作越位，把审核权变成审批权。

23财务公开失之于实

一些村组织将财务公开形式化，或是公开不规范，对于重大支出项目没有专项公布；或者是实行会计电算化后，对电脑打印账目校核不细，产生失误，引起群众误解。有的村财务公开不及时或群众看不懂，或者该公开的没公开；或者只公开合理合法的，违法违纪的没公开，有的村财务公开后没有召开村民代表会议或村民会议听取群众的意见，群众有质疑的没有给予解答释疑。

24“村账乡管”制度流于形式

①乡财政所会计人员业务量大，对各村情况了解有限，不能及时掌握各村账务财务动态，使村出纳人员出借、挪用公款有可乘之机。②乡财政所管理经费无正常渠道，主要靠收取村级财务审计费和代理记账服务费来维持运转，因此在对村级财务监管时有畏难心理，在一定程度上削弱了会计人员对村干部、出纳财务活动的监管力度，使得乡财政所工作中只是将收支整理后分类记账、编报表，成了村里的记账员。③有些乡财政所人员不熟悉财务、业务素质不高，造成会计业务操作不规范；有些人员原则性和责任性不强，存在重记账轻管理，只审凭证，不审开支合理与否等现象，使违反财务制度的票据凭条得以记账。

3做好“村账乡管”对策与建议

31强化思想教育，提高村干部的廉洁自律意识和法纪意识

乡党委、政府要把对村干部的廉政教育纳入反腐败的总体格局中，通过广泛开展党的宗旨教育、传统教育、政策法规教育和廉政警示教育，切实解决他们思想和观念上存在的问题，不断增强他们的宗旨意识、大局意识和服务意识，督促他们自觉做到清正廉洁，遵纪守法。

32加强监督管理，健全对“村官”权力的监督制约机制

农村财务管理部门要严格规定工作流程、业务办理程序、财务结算日期、支出额度审核权限等事项，建立健全各项规章制度，把业务基础工作抓细抓实。要逐笔审核原始单据，监管财务收支，对不合理、不合法的票据坚决不予入账，对未经村民理财小组审核的票据坚决不予入账，对不按规定报账、集体财务管理混乱的，除对责任人做出处理外，还要追究有关领导的责任；要严格规范村级资产管理、合同管理，防止集体资产流失。要保证乡村级财务管理部门的人员编制和办法经费，制定严格的奖惩制度，对于违规办理业务、帮助做假账、工作不负责任导致财务处理混乱的工作人员，一经发现，追究其责任。

33加强专款专账管理，建立专款拨付报告和备案审查制度

乡财政所要对政府部门下拨的水利、扶贫、救灾等专款设立专项资金账目，分类进行登记管理，列出收支明细；村级在现有一个基本资金账户的基础上，增设一个专款账户，政府下拨的各项专款账户上，与村自有资金的基本账户分开，并不断完善专款专用制度。民政、水利等部门向农村基层组织拨付专款的管理和使用情况，坚持财务公开制度，定期或不定期详细公布村财务收支情况，从而保证专款专用，从制度上预防职务犯罪的发生。

34坚持惩防并举，营造打击和预防腐败的良好氛围

纪检监察、检察机关要重视农村群众的举报、上访，充分动用自身的办案手段优势，对村官经济犯罪数额大、社会影响大的案件，务必从严查处，决不能姑息；对党员村官中尚未构成犯罪的，要及时给予党纪处分。同时，要采取有力措施，进一步加大预防村官职务犯罪的工作力度，营造反腐倡廉的良好氛围。