基于德尔菲法的黑龙江省灌区PPP模式建设项目风险分析

景雅琪　梁冬玲

[摘要]黑龙江省灌区PPP模式建设项目是该地区现代化农业建设中的一种新型模式，对于推动黑龙江省的建设和发展有着重大意义，为了保证PPP这种多元融资模式能够更好地应用到当地灌区建设项目中，本文通过运用德尔菲法对黑龙江省灌区PPP模式建设项目进行风险分析，以确保该项目的建设能够安全有序的进行。

[关键词]德尔菲法；PPP模式；风险分析

[DOI]1013939/jcnkizgsc201552242

1问题提出

PPP（Public—Private—Partnership，公私合营），是指政府与私人组织之间，为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果，其作为基础设施及公共服务的供给方是增长最快的一种融资方式，该方式能够有效减轻政府财政压力，满足公共基础设施建设要求并且提高投资管理效率。

随着黑龙江省社会和经济的不断发展，现代化农业建设也快速发展。大型灌区是黑龙江省现代化农业建设的重要组成部分，其对当地农业生产乃至地区经济发展都有着十分重要的作用。但是，长期以来，受多种因素的影响，其传统的管理模式已经不能适应社会新形势的发展要求，存在着许多问题。因此，提出了将PPP模式运用到灌区建设项目上的方法，以此来推进灌区的经济发展。由于PPP模式在灌区项目上的应用不多，在建设过程中还存在许多风险因素，因此本文通过运用德尔菲法对灌区PPP模式建设项目的风险度大小进行分析，以此来确定决策者需要注意的一些风险因素并提前做好准备规避或减小风险的影响程度。

2德尔菲法

德尔菲法也称专家调查法，它起源于20世纪40年代，是一种非见面形式的专家意见收集方法和“一种高效的、通过群体交流与沟通来解决复杂问题的方法”。国内外的经验表明，这种方法能够充分利用人类专家的知识、经验和智慧，是解决非结构化问题的有效手段。

利用德尔菲法进行风险分析的具体实施步骤如下：

（1）组成专家小组。按照课题所需要的知识范围，确定专家。专家人数的多少，可根据预测课题的大小和涉及面的宽窄而定，一般不超过20人。

（2）向所有专家提出所要评定的风险因素及有关要求，并附上这个问题的所有背景材料。

（3）各个专家根据他们所收到的材料，提出自己的预测意见并进行打分。

（4）将各位专家第一次判断意见汇总，列成图表，进行对比，再分发给各位专家，让专家将自己的意见同他人的作比较，修改自己的意见和判断。

（5）将所有专家的修改意见收集起来，汇总，再次分发给各位专家，以便做第二次修改。逐轮收集意见并为专家反馈信息是德尔菲法的主要环节。在向专家进行反馈的时候，只给出各种意见，但并不说明发表各种意见的专家的具体姓名。这一过程重复进行，直到每一个专家不再改变自己的意见为止。

（6）对专家的意见进行综合处理，整合成工程项目的风险度值。该风险度值越高，则风险越大。

3PPP模式的黑龙江省灌区项目建设的风险因素识别

31政治风险

我国的政治背景是灌区项目建设的大前提，国家政治局势的稳定以及黑龙江省地区的和谐才能保证项目的正常实施，另外，在项目的建设过程中，政府政策的频繁变化使得私营合作方难以预料和防范，从而影响项目的盈利能力，因此，灌区项目的建设会有一定的政策风险存在。

32资金的筹措

灌区项目开始前，资金的筹集不顺利的话，会影响项目建设的正常进行，对建设所需要的设备、材料、施工人员的临时住所搭建都会有一定的影响。

33利率的变化和通货膨胀

近年来，世界的经济局势动荡，我国的经济市场也受到一定的影响，利率的变化和通货膨胀会影响灌区建设项目原本的预算以及建设的成本。

34技术风险

技术风险是直接与项目实际建设和运营紧密联系在一起的一种风险，其由私营组织方所承担，在灌区的项目建设完成后，私营合作单位需要运营和维护一定时期，所以，私营合作单位会更加注重运营成本的降低，这会督促私营合作单位高质量高效率地完成灌区项目的建设，这也就对其技术提出了更高的要求。

35法律风险

经过近几年发展，我国关于PPP项目方面的法律体制在逐渐完善，使得PPP项目有了一定的法律保障，但在项目开始前还是应该聘请专业的律所提供专业的法律顾问，做好法律风险的评估和防范。

36合同风险

目前，在基础设施建设方面，政府与私营合作单位签订的特许经营协议虽已形成一套相对完整的范本，但合同执行环境还是存在不够公开透明的问题，因此，还需加强对合同协议的研究，降低合同风险。

37不可抗力风险

黑龙江省地域辽阔，由山地、台地、平原和水面等多种地形构成，夏季降雨较多，冬季降雪量也较大，因此，应注意洪水、暴风雪、山体滑坡、地震等一些不可抗力风险的存在。

4利用德尔菲法对PPP模式的黑龙江省灌区项目建设进行风险分析

组成专家小组，聘请黑龙江省灌区项目建设、项目风险分析、PPP项目风险分析等方面的10名专家。将已辨识的PPP模式的黑龙江省灌区建设项目风险因素以及相关背景材料发送给专家，专家根据自身的知识和经验对各类风险按照1～10分的标准进行评定，经过三次反馈得到的结果如下表所示。

对三轮的专家反馈意见进行整理总合，各个风险因素的得分反映了其风险度的大小，得分越高，表示风险因素影响越大，决策者对于该风险的关注程度就应该越高，并做出相应的规避措施，避免风险可能带来的经济损失或工期拖延。根据上表的整理结果可以看出，资金筹措、利率变化和通货膨胀、技术风险这三个因素的风险度在第三轮的平均得分分别为81分、71分、6分，在所有的七个风险因素中得分较高，并且每一轮的专家反馈得分都有一定的提高，这表明在PPP模式的灌区项目建设中，资金筹措、利率变化和通货膨胀、技术风险这三项风险较大，它们会影响项目的正常开始和进行，以及项目预算成本，对于资金筹措的风险，可以通过多渠道融资的方法来减小，对于利率变化和通货膨胀的风险，可以采用固定利率的融资贷款或是多种货币组合方式融资的方法来规避，对于技术风险，可以学习其他国家先进的灌区建设技术，来提高黑龙江省的技术水平，以此来减少将来运营和维护的成本。

另外，其他四种风险如法律风险、合同风险、不可抗力风险以及政治风险的风险度在第三轮的平均得分分别为56分、5分、49分、44分，虽然没有其他三项得分高，但也存在着一定的影响，决策者也应采取相应的措施来规避或是减小风险发生的可能性。

5结论

德尔菲法是一种最常用、最简单的风险分析方法，通过这种方法对PPP模式的黑龙江省灌区项目建设风险分析，可以基本上得出相关风险因素的影响程度，从而可以提前采取相关措施，确保灌区的安全生产。虽然通过PPP模式在我国的运用，很大程度上解决了基础设施建设过程中资金严重不足和运营效率偏低的问题，但是PPP模式在黑龙江省还未得到广泛的应用，随着将来PPP模式的广泛应用，将会促进黑龙江省灌区项目建设模式的转变，提高灌区项目运营管理能力，改善项目风险管理水平。

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