转型时期政府信息公开的政策分析

孙巧卓

[摘要]随着信息时代的来临，经济的发展和技术的进步愈发依赖于信息，信息成为社会中最重要的战略资源之一。在我国，大部分社会信息都掌握在政府手中，政府无疑是最主要的信息制造者、传播者和使用者。作为普通大众在日常生活中无处不面临着对信息的辨认与分析，公众渴望了解真实可靠的政府信息。加强政府信息的公开，有利于构建透明政府，促使政府与公众之间建立彼此信任的良好关系。本文通过对转型时期基本特征的概述，提出了转型时期政府信息公开的意义以及应注意的问题。中国的政府透明度在不断提高，公民的知情权在不断增强。

[关键词]转型时期；信息公开；分析

[DOI]1013939/jcnkizgsc201552072

1我国转型时期的时代特征

11信息时代来临

经济社会的发展使得信息时代悄然兴起，信息时代使社会生活发生了诸多变化。在信息时代，信息资源逐渐增多，信息资源作为一种重要的战略资源和生产要素，在经济和社会发展中扮演着越来越重要的作用；在信息时代，信息的获取渠道逐渐增多，开放的网络空间和多元化的传播渠道使得社会信息结构向扁平化发展；网络的出现使得信息的发布变得更加容易，每个人既是信息的受体，也是信息的传播者和制造者。信息时代的来临促进了中国政府信息的公开，并给政府信息公开带来了新的挑战。信息时代促使政府必须更加主动地公开信息，使得信息的传播更加便捷，来源更加广泛，这促使政府必须占领信息传播的制高点，掌握信息传播的主动权，只有这样才能更好地化解矛盾，解决社会问题。另一方面，信息时代使得政府更加方便、快捷地发布信息。

12公民意识觉醒

公民意识指公民对自己在国家中地位的自我认识，公民意识强调宪法和法律，强调对国家的责任感和使命感，强调权利义务观。改革开放以来，市场化进程逐步深化，民主政治改革逐步推进，经济、政治的现代化逐步冲击了传统文化观念，促使公民意识不断觉醒。党在十七大报告中指出：加强公民意识教育，树立社会主义民主法治、自由平等、公平正义理念。表达了执政党对公民意识教育问题的重视，随着全民公民意识教育的发展，公民意识逐渐觉醒，势必会对政府信息公开提出更高的要求。

13政府职能转变

改革开放以来，随着经济体制的逐步转轨，政府职能也开始发生变化。市场的观念深入人心，并在经济发展中起到了基础的作用，传统的行政式的领导不足以适应新的经济体制的发展。政府开始整顿行政审批，减少审批环节，提高效率，给予市场和社会更多的自主发展空间。在这种转变过程中，构建服务型政府，加强政府信息公开，成为政府职能转变的应有意义。

2转型时期政府信息公开的意义

政府信息公开多为“以公开为原则，不公开为例外”。即使政府信息非常复杂，但仍可以从两大层次进行把握：一是公开信息的主体范围；二是公开信息的内容范围。根据国内外学者的研究总结，政府应该公开的信息范围包括以下几项，政府信息公开义务主体的职务范畴，政府信息公开义务主体的事权、财权、人事权等，行政过程的公开，办事公开以及相关信息及行政结果的公开。

21政治发展的必然趋势

政府发展是每一个国家乃至全世界面临的共同问题，尤其对于发展中国家来说，政治发展十分重要。我国是发展中国家，随着我国经济的迅速发展，国际地位的提高，这些都对政治发展提出了新的挑战。这也恰恰符合了经济发展决定上层建筑的规律。我国的政治观念、社会管理体制以及社会管理方式都应该随之发生改变。公民参与国家管理，实现人民做主，是实现政治发展的重要标志。我国政治生活的发展日益基层化、亲民化，日益消除管理者与被管理者之间的矛盾。因此，政府信息公开是中国政治发展的必然趋势。

22提高行政效率的需要

行政决策对于整个行政系统来说十分重要，而做出正确行政决策的重要前提之一就是掌握可靠有用的信息。我国政府系统庞大，不同层级、不同部门之间有效沟通、彼此交流信息的工作是一件不易之事。而且政府做出的决策能否顺利执行是影响行政效率的关键。对于决策的相对方来说，只有清楚明白政府决策的依据和理由，才能够对政府的行为和政策欣然接受，从而保证政府决策有效执行。近些年来，一个有效政府的有效构建，更加注重公民参与，注重民众的反应。并且，公民对政府信息的了解掌握，有利消除沟通障碍，形成理性的心理预期，进而正确对待政府行为。有了公众的支持，政府的决策才能顺利地转化为现实，实现行政目的。可见，政府信息公开有助于政府系统内部协调，有助于公众对政府行为的理解和支持，进而提高行政效率。

23有助于以德制国

我國历史悠久，伦理思想极为丰富，在历来的国家治理中，都特别强调“以德治国”。政府德行属于“公德”的范畴。个人有德行，同样组织集体也有被认为合乎规范的道德品质。我们首先来了解一下“政府德行”的概念。“狭义的政府德行，是指政府行政主体所具备的符合行政伦理要求的道德品质。广义的政府德行，是指政府行政过程中行政主体借以最大限度解决行政伦理问题的品质性能力。”对此我们要明确本部分所提到的政府德行多指广义的政府德行。在官僚体制盛行的现代社会，面对机构臃肿、效率低下、腐败滋生等弊端，提高政府德行是解决问题的关键。具体说来，政府信息公开能够有效防止腐败现象，进而培养政府德行。政府信息公开不仅包括政府拥有的社会信息，还包括政府决策、行为的理由和依据，将政府的行为置于公众监督之下。“阳光是最好的防腐剂”。

3转型时期政府信息公开应注意的问题

31权力控制问题

权力问题是任何一个组织中的重要课题。具体到行政领域就是行政权力的运用与分配问题。在现代政府实践中，控权是手段，平衡是状态。行政权力只有在合理范围内扩张，才能实现公共利益与个人利益的平衡。政府信息公开领域的控权平衡是一个兼容非对等关系的动态平衡。政府与其相对方之间在不同时空条件下实现自身一部分权力的优先获得，从而出现短暂的非对等关系。然而又会通过行政权力的制约和监督获得补救，从而维持动态平衡。也就是说，必须明确行政权力的性质和范围，以公正和高效的行政程序防止权力滥用，健全监督机制。在政府信息公开的过程中达到有效控权。

32权力与权利的平衡

政府信息公开打破了政府与公众之间信息不对等的状况，加强了公民知情权与行政权力对等的地位，使行政权力与公民权利之间的平衡成为可能。政府信息公开促进了公众对政治的参与，使其在法律的保障下了解行政组织的信息情况。政府必须保障公众的监督作用，促使行政机关的行政行为符合公共利益。此外，政府要保证公民尽可能多的掌握政府信息，美国《信息自由法》确立了政府信息公开的基本准则，“公开是原则，不公开是特例”。在这条理念的推动下，行政权力与公众知情权的平衡成为可能。

33知情权与隐私权的协调

政府信息公开的最直接目的就是保障公民的知情权，知情权与隐私权的冲突在所难免。因此在推动政府信息公开的过程中，要注意适度，不能侵犯国家工作人员的隐私，注重对知情权与隐私权的协调。但是我们应该了解，个人隐私的受保护程度是与其社会地位和社会角色联系在一起的。随着人们对政治的关注度的提高，人们对国家机关工作人员的个人生活也感兴趣，因此需要对行政人员的个人隐私予以限制，例如公开个人背景，财产申报等。

34公开与保密

政府信息公开并不是任意的、没有原则地公开。每个国家都要对国家秘密进行保守，国家秘密关系到国家安全与民族存亡，国家秘密严格不许侵犯。在政府信息公开的过程中，还要对商业秘密、工作秘密和个人隐私进行保护。注意权衡，绝对不可以将政府信息公开的范围无限制地扩大。

4结论

随着时代的发展，信息资源成为社会发展前进的重要因素，在政府领域，信息是制定有效行政决策的关键。公众对政府信息的掌握、对政府政策制定依据及理由的明确是政府活动顺利进行的保证。随着公民对政治参与度的提高，政府信息公开成为提高行政效率、维持政府与公民和谐关系的必然选择。因此，加强政府信息公开，构建透明政府，已成为中国政府转型的重要诉求，这样才能营造出一个开放、透明、健康和阳光的行政环境，更好地为人民群众服务。

参考文献：

[1]颜海政府信息公开理论与实践[M].武汉：武汉大学出版社，2008

[2]钱东平政府德性论[M].南京：江苏人民出版社，2005

[3]王芳阳光下的政府[M].天津：南开大学出版社，2006