苏南现代化示范区建设与苏州农村集体经济发展研究

任晓明　刘强

摘要：苏南现代化示范区建设为苏州集体经济发展体制机制创新营造了良好的制度环境，借力苏南现代化示范区建设，紧抓现代服务业特别是生活服务业发展，把握农业现代化的机遇，与现代企业合作，用集体经济的土地、资金与现代企业的技术、管理资源进行嫁接，在物流贸易，生产制造业领域进行开拓，实现集体经济的转型升级。

关键词：现代化示范区；集体经济；转型升级

苏南现代化示范区规划是我国第一个以区域现代化建设为主题的战略规划， 苏南现代化示范区建设将促进苏南地区经济社会现代化与人的现代化和谐共生的发展格局形成，也为苏州集体经济的发展提供了新机遇。发展农村集体经济是推进农村现代化建设，提高农业综合生产能力，实现农业向现代转型的重要内容；也是增加农民收入、繁荣农村经济的根本途径；是发展农村社会事业、构建和谐社会的主要内容；是缩小城乡差距、率先实现现代化的重要举措。因此，苏南现代化示范区建设要和谐推进，农村要实现现代化，发展农村集体经济则是一条必由之路。

一、苏州集体经济发展现状

近年来苏州农村经济经历了一个在改革与发展互动中加快结构变革的过程，集体经济模式发生巨大变化，实现从乡镇集体企业到农村股份合作经济的蜕变与转型。2012年苏州市村级集体经济收入总量达79.5亿元，比上年增长15.2%，村均收入582万元，增长15.7%，全市222个村（社区）超过千万元，其中30个超3000万元、10个超6000万元、3个超8000万元。涌现出一批典型，为苏州村级集体经济持续快速发展探索了多条路径。

（一）探索出集体经济发展的六条路径

苏州村级集体经济在不断发展过程中逐渐探索出六条路径。

骨干企业带动型，如南丰镇永联村、虞山镇梦兰村，特点是股份分红；激活存量资产型，如千灯镇大塘村、临湖镇湖桥村、相城开发区泰元社区，整合集体资源资产，实施综合开发，滚动发展；现代农业引领型，如城厢镇东林村、电站村，发展现代农业实现富民强村；物业租赁经营型，如杨舍镇农联村、渭塘镇渭西村、北桥街道灵峰村，以出租集体资源资产为主，发展新型工业，民营经济不断提升村级收入；产业升级型，如木渎镇天平村、虞山镇勤丰村，发展三产服务业；优化、集约利用资源型，如元和街道元联置业公司、姑苏区友新街道、工业园区唯亭富民集团，实施联合经营、抱团发展。

（二）集体经济为农村社区提供公共产品

农村公共产品包括镇域、村域的较大公共工程、社会保障、医疗保障、教育、环境保护等。公共产品本应由中央政府与省市政府的财政负担，但是目前中央与省市政府财力还没有覆盖到乡村，大部分的公共产品仍然需要农村社区自我投入。调研表明，苏州市各村（社区）的养老保险、医疗保险、义务教育、农村的基础设施方面的投入有相当大部分是由村集体经济来承担。

（三）股份合作经济成为苏州农村集体经济的主流形式

股份合作经济是目前苏州农村集体经济的主流形式，如今，新型农村集体经济的组织形式多种多样，包括互助制、合作制、股份合作制、股份制等等。苏州农村特别是快速城镇化的城郊结合区域，进入21世纪以来，对80年代的乡镇工业形态进行了扬弃，用股份合作制创新了集体经济在新时期的实现形式，这也是目前苏州集体经济发展的生命力之源，并且形成了苏州地域特色的发展模式――新苏南模式。

二、村级集体经济面临的发展机遇

农村经济发展过程中要提高效率、提高质量，着眼于各项资源优化组合，着眼于抓住现代化示范区建设机遇、深化改革，积极探索农村集体经济发展的新办法、新举措，走向平稳、健康发展之路。

（一）市场化运作方式为村级集体经济发展带来新机遇

从苏州农村集体经济经历的三个发展阶段看，农村集体经济的每一次改革和发展无不同市场经济体制的改革相关联。适应市场经济发展的新要求，用市场化的手段组织农村经济建设是新形势下解决“三农”问题的有效途径。引导村级集体经济，组织农民走市场化的道路，通过农村集体经济组织的类公司化运转，形成产业化、规模化发展，规避规模小、行业面窄、抗风险能力弱等市场风险。

（二）联合发展带动村级集体经济做大做强

从村级集体经济以往的发展模式看，常常受地域空间、隶属关系、管理方式和人员构成等方面的限制，不能实现资源要素的整合，削弱了市场的竞争力，影响单体村级集体经济未来的发展生命力。尤其对于一些资源相对较少、基础较为薄弱的村，由于缺乏联动引导，常常掘不到发展的第一桶金。

村级集体经济发展趋势，一方面通过促进村级集体经济组织逐步确立独立的法人主体地位，建立起与市场经济相适应的现代企业制度，形成与市场经济相适应的运作机制，同时农民在集体经济组织中的资产产权将得以明晰，在此基础上形成的联合发展模式将会成为富民强村的重要形式。通过资本的联合，统一规划、统一开发、统一招租、统一管理，形成规模化开发建设，模式上可以采取镇村联合、村村联合、村企联合，形成跨地域、跨隶属关系、跨所有制、跨行业等不同形式，通过资本运作管理的方式，为不同的村级地域提供更多可供选择的发展途径，带动村级集体经济做大做强。

（三）现代化示范区建设规划为村级集体经济拓宽发展空间

苏南现代化示范区建设规划明确提出“要通过城乡一体化建设，真正做到空间形态上城镇更像城镇，农村更像农村，在社会形态上既保持鱼米之乡优美的田园风光，又呈现先进和谐的现代文明。”在这一理念的引导下，在村庄建设方面，苏州要坚持“保护、利用、改造、发展”并举，分类指导的原则推进村庄建设。根据经济环境、自然环境、人文环境等因素，把新农村分为城市社区型、乡村别墅型、集中居住型、旧村改造型、生态自然型和古村保护型等六种类型，这一规划分类科学确定了城市发展区、农业发展区和生态保护区，调整优化了工业与农业、城镇与农村的空间布局。这一规划的确定为苏州村级集体经济今后发展指明了方向。村级集体经济发展也要根据不同的功能定位，如农业发展型、制造配套型、生活服务型、生态旅游型等诸多的发展定位中找准适合的方向。

三、苏州集体经济发展面临的挑战

在发展集体经济的过程中，苏州各县级市、区根据自身的特点，创造性地发展了富民强村载体建设路径，取得了非常明显的业绩。对农村居民的收入增加，对农村社区的公益事业支持起到了重要作用。但苏州全市范围内，载体建设发展还很不均衡，载体水平总体还不高，制约载体发展、升级的因素还比较多，土地资源匮乏，经济形势处于调整期，融资难，产业结构转型升级困难重重，适合载体发展壮大、升级的人力资源严重不足。这些都是苏州在建设现代化示范区过程发展集体经济要逐步解决的问题。

（一）集体经济的主要载体仍处于初级阶段

载体类型过于单一，以工业厂房居多。物业出租收入是收入的主要来源，占总收入的70%以上。物业经济具有收入稳定、风险小，但存在收入增长的空间有限，抗风险能力低的缺点。

载体引入产业过于低端。目前引进的主要是劳动密集型企业，具有“小、散、乱”的特点，档次不高，收入较低，不符合城乡发展布局规划。

载体建设过于粗放。过度依靠土地资源，随着土地资源的紧缺和拍地价格的上升，这种取得土地资源-建造物业设施-获得出租收入的发展模式终将难以为继。

（二）管理运行机制粗放

目前载体运营管理以股份合作社形式居多，不具有公司的完全市场地位，更多具有社区性和福利性的特点，因而内部管理体制很不健全，运行机制很不规范。

管理运作不规范。组织活动流于形式，产销服务难以到位，民主管理难以落实。存在少数人控制着合作社的决策管理和利润分配的现象，一般农民成员不参与管理运营过程，合作社对一般社员的透明度过低。

股权结构不合理。主要是部分富民合作社集体经济组织成员入股面偏小，很多还不到20%，富民特色并没有真正得到体现。一些专业合作社存在一股独大现象，其他成员基本没有入股或比例很小。财务制度不完善，有的至今没有建账核算，有的账簿设置不全，大多数合作社都没有建立成员账户。发展方向不明确。缺乏长远的发展眼光，载体发展升级转型没有长远的发展规划，后劲明显不足。

（三）经营管理能力亟待提升

股份合作经济已经成为苏州农村经济的重要组成部分，并在发展过程中积累了大量的农村集体资产。但是，目前农经队伍严重弱化，管理人才严重缺乏不能适应转型升级，对农村集体资产难以监管到位。而且负责农村集体资产经营以村干部为主，相当部分村干部年龄老化，没有工商业经营历练，知识和能力先天不足，对如何转变发展方式、开展多元化经营普遍存在“不想转、不敢转、不会转”等问题。另外还普遍存在乡镇农经队伍兼职多、任务重、编制少、经费缺、保障差这一特殊情况。

四、借力苏南现代化示范区建设，促进苏州集体经济转型升级

苏南现代化示范区建设，将会在苏南区域逐步形成发展现代经济所需要的制度环境，即独立的企业制度，有效的市场竞争，规范的政府职能，良好的社会信用，健全的法治基础。在这个制度环境中的现代企业拥有现代化技术、实行现代化管理和所有者与经营者相分离，资源从分散走向集中，社会分工深化，资源集中与分工深化成为现代经济规模化生产的基础，使物质生产技术、效率与产能成倍增长。集体经济要紧紧把握这一制度环境优化的机遇，进行体制机制改造，股份合作制与现代企业制度进行嫁接，逐渐融入现代经济主流，在率先实现基本现代化的过程中塑造一个和谐发展的模式。

（一）紧抓现代服务业特别是生活服务业发展，把握农业现代化的机遇，实现集体经济的转型升级

目前的苏州集体经济发展虽然取得了长足的进步，由于集体经济的地域特征，封闭有余，开放包容不足，不利优质资源的引进。集体经济具有经济发展，社会组织和社会公益等的多重功能，党组织，村委会、经济管理者角色重叠，缺乏专业性，企业性与社会性错位。集体经济组织除了自身运营成本外，担负分红与富民功能，且对分红期望较高，自我积累与发展壮大能力受限。集体经济组织人力资源汇聚能力欠缺，管理人才与技术人才培养与引进与自身利益影响较大。集体经济内部激励与监督成本较高，对经营管理主要负责人素质、综合能力有很大挑战。由于以上的一些限制因素，难以形成核心竞争能力，技术创新能力，在现代化的大潮中亟需嬗变升级，融入现代经济主流。借力苏南现代化示范区建设，在经济增长主要由要素投入向创新驱动转变，产业集聚向集约化发展过程中，紧抓现代服务业特别是生产、生活服务业发展，把握农业现代化的机遇，实现集体经济的转型升级。

（二）集体经济转型发展路径

集体经济转型发展三个可能路径：一是利用现有集体经济土地、资金、人力资源，与民营经济混合发展，积极发展生活服务业，随着我国人口老龄化深度化，养老产业，家政服务业，生态宜居产业链，在专业化、精细化方面还有很大空间；二是与现代企业合作，用集体经济的土地、资金与现代企业的技术、管理资源进行嫁接，借船出海，在物流贸易，生产制造业领域进行开拓，实现集体经济的华丽转身；三是把握农业现代化的脉搏，利用熟悉农业农村的天然优势，结合现代科技手段，在农业产、供和销环节发展农业服务业。与城乡一体化发展相适应，整合城乡资本发展设施农业，休闲农业，精致农业。

五、展望

集体经济除了发展一般服务业，在现代制造业，现代服务业领域也可以伸展拳脚。只要不断进取，不断超越，积极学习借鉴优秀的制度、体制、技术文化，以开放的胸怀引进人才，苏州集体经济在苏南创建现代化示范区的大潮中定会大展宏图。

参考文献：

[1]李火林， 徐海晋.关于现代化的几个理论和实践问题[J].中共浙江省委党校学报，2000（04）.

[2]陈建荣，陈文忠.创新苏州村级集体经济发展模式的思考[J].上海农村经济，2013（05）.

*基金项目：苏州市社科应用研究课题“苏南现代化示范区建设与苏州农村集体经济发展研究”（项目编号：2014LX051）。

（作者单位：苏州科技学院）