博弈论视角下的“高考移民”限制政策分析

李皎

摘 要：高考移民现象是随着高考制度的恢复和不断演进而出现的。随着高考移民规模和范围的扩大，这一问题的解决纳入了政府的视野，相关地方政府出台了限制高考移民的政策。针对这一事实的存在，试图通过公共政策的博弈理论分析模型来透视各地相关的高考移民限制政策，找出高考移民现象出现的症结所在。高考移民的现象是在现行的高考制度内考生与高考政策制定者之间的博弈所引致的。高考政策制定者是这一博弈过程中起决定性作用的角色，高考移民现象的出现是与高考政策的瑕疵紧密相关的。解决目前的高考移民问题应该对博弈参加者的行为选择进行具体的分析。

关键词：高考移民;博弈模型;限制政策

中图分类号：C913.4   文献标志码：A   文章编号：1002-2589（2015）17-0055-02

高考，始终触动社会那根最敏感的神经，并且已经成为每年夏天讨论的热门话题。从1977年，高考制度开始恢复实行，为很多人打开了一扇通往自己理想的大门。从某种角度看，高考是社会阶层、社会利益的一次重新分配。高考制度恢复后，中国社会很多人通过高考实现了社会流动。但是由于我国高等教育改革的滞后和计划经济体制下旧思维的影响，高考政策的实际导向和预期出现了偏差。高考移民问题就是偏差的具体表现之一。

一、高考移民的现状与成因

近年来，“高考移民”问题已经成为大家广泛关注和讨论的问题，成为如何体现教育公平的问题。“高考移民”的历史由来已久，始于20世纪80年代。过去，教育不发达地区出于提高当地升学率的考虑，对此大多数时候采取默认的态度。但是近些年来，由于“高考移民”现象越来越严重，本地考生和外来的“移民”考生之间矛盾激化越演越烈，甚至频繁发生冲突。于是，有关省区部门开始对“高考移民”进行限制，先后出台了很多政策性的规定，以保证教育机会的均等和教育的公平。然而，年年封堵，“高考移民”的数量却有增无减。

1.高考移民的含义及其现状

所谓“高考移民”，是指由于我国在教育欠发达地区、北京地区以及其他教育发达地区实行差别高考录取分数线，于是录取分数线高的教育发达地区的考生，纷纷采取转学、迁移户口等办法到教育欠发达地区和录取分数线低的教育发达地区去应考的特有的现象。“高考移民”呈“两头分流”趋势：一方面大量流向新疆、宁夏、青海、内蒙古、海南等教育欠发达地区，一方面少量流向北京、上海等录取分数线低和录取比例高的教育发达地区;但因后者进入成本高，尚未形成规模。

以青海为例，在现有招生政策的实施中，青海省的高考录取分数线比全国其他省、自治区、直辖市都低，招生录取率80%左右。在这样的低录取分数线和高录取率诱使下，一些外地考生想方设法来青海参加高考，挤占当地的高考名额。北京、上海、海南、新疆等地预测录取率都超过70%。这些地方也正是高考移民流向的重点地区。

2.高考移民的成因分析

第一，高校招生指标的行政化。高校被称为计划经济体制的最后一个“堡垒”。目前的状况也就是如此：全国的高校作为政府的附属品被划归到不同的部委或是地方教育主管部门。高等教育体制深受计划经济体制影响，依然没有摆脱对政府的依附。每年，教育部总要下达招生计划指标，确定全国和各省（区市）的招生录取名额。到今天，究竟这个计划的依据是什么，公众仍然不是很清楚。全国的数字，大体还说得过去，如根据全国高校的总资源等决定，问题是各地方的数字就存在严重的信息不对称问题。一个省的招生计划，大体由三部分组成，第一部分是中央部委所属高校，面向各省市招生;另外一部分是地方所属的高校（包括中央和地方共建、以地方管理为主的高校）跨省市招生;第三部分是本省市所属的高校面向本省市招生。可是这仅仅解释了招生单位的结构问题，并没有包含招生计划制定依据的任何信息。比如北京大学和清华大学这2所中国最著名的大学，在北京的计划人数就大大地高于其他地方。媒体上引起了关于北京大学是全国的大学还是北京的大学的讨论。其主要矛头还是指向了高考制度的改革。

第二，录取分数线与录取率的失衡。从以上数据我们可以看出分数线的划定与录取率的高低是两个无形的指挥棒，调动着高考移民大军的流向。各地高考录取分数线的差距几乎达到100分左右。在这种差别录取分数线的引导下，考生要做出对自己有利的选择。除了更加刻苦地学习外，部分考生就选择了向录取分数线低的地区移民的做法。

第三，各地区的教育资源的分布的严重不均衡。沿海与内地，东部与西部，略微做一下比较，就可以看出教育水平的差距。每个孩子的智力水平都是接近的，可是由于出生于不同的省份或地区，接受教育的机会与质量就产生了很大的差距。从这种意义上说，在起点上每个孩子就不是公平的。教育资源与经济发展水平是密切相关的，由于国家发展战略的倾斜，优先发展东部的政策使得沿海省市的经济飞速发展起来，教育资源也随之向这些省份积聚。教师的待遇、研发经费、科研基础设施以及教育政策上的某些倾斜都是使得优秀教育资源向这些省份流动的主要原因。整个省份的高考成绩水平呈现出相差一百分这样的差距，从表面上就反映出了优秀教育资源的分布程度。教育水平的不平衡发展是产生差距的重要原因。差距的存在又催生了高考移民的产生。

二、“高考移民”限制政策的博弈分析

1.部分省份的“高考移民”相关政策

海南省政府办公厅下发了《海南省普通高等学校招生报考条件暂行规定》，对高考移民进行限制。青海省高等学校招生委员会做出规定，高中各年级所有去省外借读的考生，也要于借读当年12月31日前到省招办注册登记。对借读生注册登记程序做了严格规定。青海省高校招生委员会同时还规定：借读生高中毕业后回青参加高考时，需携帶《青海省普通中学高中生借读登记表》、高中会考成绩证明（省级）或高中毕业证书、高中阶段学籍档案，于高考报名时到户口所在地招办办理报考手续，否则一律不予报考;凡省外借读生回青海参加高考时，不准到省内任何中学或职校挂靠报名，省内各高级中学或职校一律不准接纳借读生在本校参加高考报名，更不准为借读生办理有关虚假档案、出具虚假证明等，违者将按国家有关规定条款严肃处理。

2.对“高考移民”封堵令的博弈分析

博弈理论研究的是在特定情况下如何进行理性决策的问题。这种特定情况是指两个或者两个以上的参与者，他们彼此存在利害关系，其中每个人的选择都会对他人的决定产生影响，最终的结果依赖于所有参与者的选择。在政策制定过程中也会出现类似的情况，当孤立的最优选择不存在时，只能根据他人的选择做出自己最佳的决定时，博弈论就派上用场了。博弈的理念源于互為因果、相互关联的选择。它的每个参加者不仅要考虑自己的需要和能力，而且还要对他人的语气行为做出判断，然后调整自己的决定。博弈这个词有游戏的含义，看似难以应用到严肃的场合，但事实恰恰相反，博弈的技巧可以用来处理重大的政策问题。博弈的参与者可以是个人，也可以是一个组织或政府，只要他们能够以明确的目标为导向实施理牲的行动。

在高考移民这一现象中，博弈参加者是政府教育管理部门与考生。考生分为两种，一种是移民考生，一种是移入地利益相关者。本文构造的基本模型就是三者之间的博弈模型。教育管理部门面对高考移民的出现在行为上有两种选择：第一，对高考移民进行严格管理，制止其泛滥开来;第二，教育管理部门不加制止，期待相关配套制度的改革，比如说户籍管理制度。

当教育管理部门采取封堵政策的时候，移民考生会有两种策略选择，第一种是知难而退，因为中国户籍制度的限制，迁徙成本很大。再加之政策的封堵，就更是难上加难了。第二种是迎“封”而上。因为做出这一策略选择的移民家庭的经济情况不是自己的阻碍了。只要能让孩子读上重点大学就可以了。而面对封堵政策，移入地利益相关者的策略选择也是两种：第一种是一如既往，睁一只眼闭一只眼。这一般是当地相关管理部门和学校的采取的策略。在过去，教育不发达地区的相关管理部门会从两方面考虑这个问题：一是从当地升学率的实际情况出发，看待“高考移民”的问题。为了提高升学率，主管部门和学校也会采取一些默认的做法。二是如果一味大力地封堵“高考移民”会带来一系列不良的后果。家庭经济条件好的考生家长为了孩子的前途，会不惜代价通过非正常手段达到目的。这样做的结果必然导致教育部门的清廉受损，滋生出行贿、受贿的恶果。第二种策略是积极抵制外来移民考生。这一策略一直是当地考生及其家长的首选。为了保护自己的利益不受影响，他们态度明确，坚决抵制“高考移民”。

让我们来看以上列举的各地封堵令，按照博弈理论模型，是政府为了维护当地考生的利益而做出的第一种策略选择。各地政府的具体做法虽然有所差异，但是基本上都是严防死守，力图建起一座严密的堤坝来抵挡高考移民的洪流。这时候教育管理部门、移民考生以及移入地利益相关者三方的策略组合就是封堵，迎“封”而上，联合抵制，当然考虑到当地政府的腐败事实的存在，这个策略组合在表现形式上还可能是封堵，迎“封”而上，受贿于高考移民。事实上，分数线较低地区的学校是欢迎“高考移民”的，一方面可以提高升学率，另一方面还可以增加收入;分数线较高的地区，也不会极力反对，因为考生外迁，节省了本地名额，减轻了本地考生的压力;对于“移民”考生来讲，能迁移到分数低的地区是求之不得的事情;真正有积极性反对“高考移民”的只有教育欠发达地区当地考生及其家长了，但因为公共选择的困难以及地域分散等原因，难以形成有效的监督和约束。在这种情况下，封堵“高考移民”存在很大难度。基于这样的博弈过程，一味地限制政策并不能解决高考移民的问题。考生及其家长所花费的时间和别的方面的代价，政府封堵“高考移民”所花费的大量人力、物力、财力，腐败行为和不正之风的滋生，这些应该是不菲的浪费。更何况，“高考移民”不会消失，只会是随风松紧：风声紧，就收敛一些;风声松了，就又泛滥开来。这些年，年年封堵，“移民”数量仍然有增无减，就是证明。如果要在这个博弈过程中寻找出一个均衡的话，还需要国家高等教育制度的改革和高考制度的改革以及配套改革的进行。

对于现存的高考移民现象的解决不能简单的封堵，而是要对这种现象的各个参加者做详细的分析和调查。属于宏观因素方面的影响，就从宏观的角度去解决;属于微观因素方面的影响，就从工作的具体环节处下手，找出问题症结的所在。

参考文献：

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