我国家庭农场经营模式和路径选择研究

尹哲友

摘要：分析了我国现有家庭农场的成功经营模式特征，包括集体承租模式、家庭农场示范户模式和专业农场模式，并对我国家庭农场路径选择依据和对策进行系统性分析，强调土地流转是家庭农场发展的核心保障基础，城乡协调是家庭农场发展的合理化途径。

关键词：家庭农场；经营模式；路径选择

中图分类号：S-9 文献标识码 A 文章编号 0517-6611（2015）08-267-03

随着改革开放不断稳步深入推进，我国社会经济取得重要成就，而发展过程中城乡二元化现象越发明显，尤其是“三农”问题，已经逐步制约我国社会主义现代化建设和全面小康社会的实现。我国政府在进一步总结2003～2012农村工作基础之上，政策制定和农业产业引导方面，更加重视农户自身创造性、参与性和主导性，着眼于构建符合我国社会发展国情新型农业产生经营组织创新模式。2013年中央一号文件中提出“家庭农场”概念[1]，之后，这种新型农业经营主体在各地如雨后春笋般涌现。家庭农场的农业经营模式，强调管理现代化、生产集中化和技术先进化，是农户个人经营的升华。作为一种新颖的农业生产经营模式，家庭农场在我国发展必然是一个不断培育、发展和完善的过程。积极探索我国家庭农场经营模式和发展路径，不仅符合家庭农场这种规模化农业生产模式的可持续发展，更是丰富我国农业生产经营模式理论体系结构，对促进我国的城镇化建设和社会主义新农村建设具有重要意义。

1 我国家庭农场经营模式分析

改革开放后，我国的农村经营体制由集体经营体制转变为家庭联产承包责任制模式，解决了十几亿人的吃饭问题，但是却遗留下了农户经营规模细小、细碎化严重，人均收入低、荒地闲置等后遗症。20世纪80年代开始，我国各地出现了一批规模经营大户，有了家庭农场的雏形。我国最早出现的家庭农场是1983年创办的江苏省黄海职工农场[2]。近年来，在探索我国家庭农场经营模式上，以上海松江、吉林延边、安徽郎溪为主要试点，形成了多元化的新型家庭农场经营模式，积极推进了我国现代农业生产的健康可持续发展。

截至2012年，农业部确定的33个土地流转管理示范区里建设6 670个家庭农场。2013 年中央一号文件提出，鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转。伴随着农村土地流转和新型农业经营主体的培育，在各地催生了一批批具有现代化农业经营特征的家庭农场。据2012年农业部统计调查，全国30个省、区、市（不含西藏）建立家庭农场87.7万个，经营土地面积达到1 173.33万hm2，平均经营规模为13.35 hm2，平均每个家庭农场有劳动力6.01人。据上述统计，2012年我国家庭农场总收入达到1 620亿元，每户平均收入为18.47万元。表1是我国家庭农场规模分类。从表1可以看出，经营面积小于6.67 hm2的农户，占总农户的76.8%，说明大部分家庭农场面积还比较小，有较大的发展潜力。综合考虑我国家庭农场规模发展趋势和经济效益优势，可以预见将会大力促进我国现代农业发展和人民生活水平提升。目前我国家庭农场主要有几下3种经营模式。

1.1 政府引导下的集体承租模式 集体承租模式代表性地区是上海松江区。上海松江区是以非农业生产为主的区域，其就业率高达。2007年在松江区政府的政策引导下，对松江区农业耕地实施集体承租，以科学合理的分配给有意欲的生产农户。而这些农户利用现代农业种植技术和管理办法，取得可观的农业经营效果。截至2012年底，家庭农场中每一户所种植面积达到7.55 hm2，种养结合的农户达到13.2%，平均收入达到10万元[3]。

松江区家庭农场集体承租模式的主要特征：一是政府的导向性支持。上海市松江区政府为有效促进农业生产效益增加，先后出台多项家庭农场保障性政策，规范家庭农场经营和发展模式，加大农田基础性建设的资金投入力度，给予粮食生产和土地流转补贴资金，实施家庭农场生产的保险补贴机制，为家庭农场的有序化发展，构建出科学合理的发展体系。二是规范土地流转管理，将农民手中的土地流转到村集体，然后区地方政府，协同农业生产部门，进行系统地科学规划，减少土地流转过程中的矛盾。三是建立家庭农场配套服务体系。家庭农场经营管理过程中，要强调一体化经营，产前需要在农业科学技术部门的指导下选择适合土地生产的品种，科学合理的规划农业生产，产中重视农业技术的实际推广，逐步实现标准化生产，产后提供市场供需信息，解决农产品销售问题，从而完成家庭农场模式的一体化平台构建。

1.2 家庭农场示范户模式 我国家庭农场经营模式中的农户示范模式的典型代表为安徽郎溪，自2009年，依据国家相关政策性引导，安徽郎溪逐渐实施土地流转，并且建立206个家庭农场，人均占有耕地实际面积为3.33 hm2，年人均纯收入达到2.92万元[4]。

安徽郎溪家庭农场示范户模式有如下特点：一是郎溪县政府加大财政投入力度，对于管辖区域所评选出的优秀家庭农场，给予资金上奖励、财政扶持和信用担保贷款，并且有针对性的实施农业科技人员定向帮扶。这种家庭农场的模范示范作用，真正在安徽郎溪积极激发了农业生产自我创造性、主动性和积极性。二是建立安徽郎溪县“一村一品”的家庭农场经营管理品牌模式，构建农产品从种植到销售的一体化经营，即引入现代企业品牌建设理念，支持和挖掘出安徽郎溪县以村单位特色农产品商标，形成一个农产品特色品牌为核心，区域经济发展、家庭农场和合作社融合协同发展模式。三是建立信息化的农业组织配置。对于安徽郎溪选定区域实施的农业生产的机械化过程，通过互联网信息的单式管理，沟通和建立农村与企业之间桥梁，有效减少农产品销售过程中的中间性成本，提高农民实际收益。

1.3 专业农场经营模式 我国家庭农场经营模式中专业农场经营模式的典型代表是吉林延边。延边地区是从2008年起着手土地流转和专业农场建设。延边州把专业农场定义为：农村家庭承包经营基础上，从事农村土地规模经营的农业生产经济组织。对于上述农业生产经济组织，吉林延边并未只限制农民家庭，允许城镇居民、企业法人等经营农场。截至2014年6月末，延边地区创办各类专业农场886个，专业农场面积达到6.5万hm2，其中流转土地5.6万hm2，流转农户1.9万户。吉林延边地区专业农场模式主要特征如下：一是扩大家庭农场适用范围。因其特殊的地理位置及民族构成，延边地区海外劳务者较多，农村劳动力较少，光靠农村居民普及不了家庭农场。从2008年起延边地区积极鼓励土地流转，允许工商企业及城市人参与到家庭农场建设中。截至2014年6月末，共创办专业农场886个，其中农民个人创办546个，城镇居民创办65个，农民合伙创办225个，企业创办18个，股份制等其他53个。二是建立和完善农村土地流转市场。为规范耕地的私下不合理流转，防止土地纠纷，延边州政府建立了农村土地流转市场和地价调节机制，同时制定了规范的土地流转合同样本和相关的备案程序，使土地的私下交易明显减少，土地流转价格也从原来的2 000～3 000元/hm2提高到3 000～4 000元/hm2。三是加强专业农场扶持力度。从2009起陆续颁布专业农场专项补贴、专业农场保险补贴、农业财政补贴、农机补贴等政策，提高了农场主的积极性，解决了资金不足的难题。2013年延边州专业农场专项贷款贴息总额400多万元，专业农场农作物保险补贴404万元[5]。

2 我国家庭农场路径选择依据和对策

该研究通过对近年来我国典型家庭农场经营模式分析，以及借鉴国外成功经验，对于家庭农场建立、发展特征和政策性建议进行总结和对比，研究家庭农场发展路径特殊规律性，认为土地流转是家庭农场发展核心保障基础、城乡协调是家庭农场发展科学合理化途径。

2.1 土地流转是发展家庭农场的核心保障基础 规范土地流转制度是家庭农场可持续发展的保障性基础，必须构建科学发展观视角下土地产权关系，协调好土地流转执行顺序，选择多种措施协同推进，加快土地资源优化配置，有效实现现代农业经济健康稳定发展。一是加快农村剩余劳动力的城镇化转移。农村剩余劳动力走出原有土地是实现土地流转的重要前提，也是不断推进城镇一体化建设的有效途径，要充分认识农村务农人员的城镇化问题，有序提升城市农民工劳动生产素质，建立完善的农民工就业相关保障性体系。二是实现多元化的土地流转方式。目前农村土地流转方式上主要分为2大类，即家庭承包和其他承包方式，在家庭农场经营生产模式创新发展过程中，要重点强调和丰富土地流转模式，例如应用反租道包、土地生产要素股份制等。三是避免土地流转的二次承包。在我国土地流转深化改革过程中，要强调法律保障和监管查处力度，实现土地流转承包权的确定性登记机制，以及规范土地流转合作，避免土地的二次承包性流转。

2.2 城乡协同是家庭农场发展科学合理化途径 家庭农场的可持续发展路径中要始终坚持城乡协调发展的思路，这一点在吉林延边地区取得实质性应用。转移农村劳动力，加速土地流转进程，实现家庭农场土地规模化经营管理，将取得传统农业无法比拟的社会经济效益，而家庭农场发展，提升农民人均收入，同时解放更多农村劳动力，促进农村人口向大中城市流动，加速我国新型城镇化建设步伐。一方面，家庭农场是农业现代化、专业化程度较高的新型农业生产经营模式。从这一角度看，家庭农场是促进城乡一体化协调发展的重要手段和有效途径。家庭农场模式下更加强调农产品深加工，更加重视自身农副产品的品牌建设，将更能实现现代农业与服务产业模式融合式发展，为新型城镇化建设提供坚实的发展基础。另一方面，新型城镇化建设将会为家庭农场的可持续发展，提供政策、资金、互联网信息技术等多维度支持，能够科学合理的构建出，以家庭农场为农产品生产基地，通过城镇农贸市场以及专业化的农产品销售企业销售农产品，同时借助新型城镇化建设的公共基础性设施、社会保障体系，有效支持家庭农场的可持续发展，确保广大家庭农场主的根本权益的现代家庭农场发展模式。

可见，城乡协调发展是家庭农场科学合理发展的有效途径，也是实现新型城镇化建设和全面小康社会的基础，将会更加推动我国农业生产效率的提高，有利于我国社会主义现代化建设。

参考文献

[1] 中共中央国务院关于加快发展现代农业.进一步增强农村发展活力的若干意见[N].人民日报，2013-02-01（1）.

[2] 谢梅芳.家庭农场的推广难题及实施建议[J].湖北第二师范学院学报，2013（6）：49-50.

[3] 韩志华.上海松江区家庭农场发展现状与对策[J].贵州农业科学，2014（4）：240.

[4] 丁忠国.合肥家庭农场经营模式探讨与思考[J].中共合肥市委党校学报，2013（3）：29-30.

[5] 刘文清.延边家庭农场发展新动向[C].延边大学农村经济问题论文集，2014：146.

[6] 邓宗兵.发展家庭农场需破解四大难题[J].农村经营管理，2013（5）：29.