政府治理与领导智慧

胡月星

依法行政、依法治国，一个依靠法律，第二个依靠领导。领导智慧，也是政治智慧，如果政治人物离开了领导智慧，也就没有领导力。政府治理中“刚的东西”很重要，但是还要有柔的东西，要有领导智慧，刚柔要结合。

中国历史文化中有关领导智慧的思想观点很多，初步归纳起来，体现在尚道、厚德、崇法、公正、养气、选贤、诚信、勤政等各个方面。

尚道。《道德经》里从前到后都强调的是如何把“道”和“德”的问题解决好。“道”包含两层意思，一是规律法则;二是道路方向。政府治理这个“道”在哪里？“道”从规律当中来，从历史发展演变的规律法则当中来。政府治理还要把目标方向搞明白，规矩在哪里立清楚。尚道还要循道。政府治理要遵循天道，关注地道，更要重视人道。天道就是要把自然规律、发展的逻辑搞明白，政府治理有许多方面要注意顺其道而为之。“地道”强调有始有终，治理总得有个有头有尾有结果。“人道”就要强调修身和睦，敬业乐群，大家相亲相爱。努力做到天道顺、地道圆、人道合，政府治理才能达到理想状态。尚道还要悟道。悟道的根本在于崇尚和谐，贵在善治。和谐就要善治，多从和谐社会上着眼，多从民生保障着眼。要虚怀若谷，上善若水。在治理当中要强调为而不争、顺其自然，减少与民争利，不要人为地制造社会矛盾。

厚德。天行健，君子以自强不息;地势坤，君子以厚德载物。土地养育万物能够生长庄稼，是因为土壤深厚肥料足。君子有了德行，如同地里有了肥料，就能够委以大任。立德之本，莫上乎正心，立德的本在哪？先从正心开始，心不正能量不足。有的官员正心不够，心的热度不够，心就软弱无力。领导的道德境界，就是内外兼修。内修自己的道德心，外修自己的行为。内心世界充实，道德修养高，就是个很好的领导。《群书治要》讲治国“六德”。一是宽厚。胸怀要宽广，包容度高。二是诚信。不能弄虚作假，信口雌黄，表面一套背后一套。三是仁慈。要有仁慈关爱之心。四是恩惠。《孟子·尽心上》讲到“古之人，得志，泽加于民”。这个“泽加于民”就是恩惠。有了地位、权力和经济实力，要为社会办好事。五是权威。有权力没有威信那就是权术，权力加上威信才等于权威。六是谋略。要有谋有略有眼光，善谋会断。《群书治要》讲“行有四仪”。就是“志动不忘仁，智用不忘义，力事不忘忠，口言不忘信”。“志动不忘仁”教导我们干事情对得起良心;“智用不忘义”就是维护公众道义;“力事不忘忠”，就是忠诚于事业追求;“口言不忘信”，就是言而有信，言行一致。有的人信口开河，口是心非，想说什么就说什么，一个假话掩盖另外一个假话，怎么拥有诚信？《弟子规》说得好，“行高者，名自高。势服人，心不然，理服人，方无言”。势是权势、地位，用势服人大家心里未必服气，只有把道理讲透讲明白，以理服人，听着才舒服。

崇法。崇法，就是崇尚法律地位，要有敬畏法律之心。只有崇尚法律权威，才能维护社会的公平正义。《吕氏春秋·察今》说过“治国无法则乱，守法而弗变则悖，悖乱不可以持国”。这个“悖”就是混乱的意思。法律也要与时俱进，死守僵化教条也不可能治理好国家。政府治理的特征是法治精神。领导要率先垂范，自觉遵守法律制度。法律有三苦：一是制定法律者藐视法律，法律自尊受到伤害。二是维护法律者践踏法律，知法犯法，根本没把法律当回事，肆意践踏法律。三是运用法律者曲解法律。歪曲真相，曲解条文，断章取义，唯好恶取舍。许多冤假错案的出现都与制定者藐视法律，维护法律者践踏法律以及执法者曲解法律有扯不开的关系。

公正。公生明，廉生威。公正包括三点：一是公道，二是公心，三是公平。离开了公道就失去公心，没有公心就没有公平。《群书治要》里讲到，治天下有四术：忠爱、无私、用贤、度量。忠爱谁呢？一是组织，二是百姓。无私，强调的是无私心杂念，无私则刚。用贤就是用好人，选用贤良之才。“四术”中的度量就是讲办事的规矩，不能缺斤少两，搞弄虚作假。

养气。养气体现在“五气”上。一是志气，二是骨气，三是大气，四是和气，五是底气。

从志气上讲，有志者事竟成。三军可夺帅，匹夫不可夺志。帅印可以不要，但是志气是夺不走的。志气有“四个不甘”：第一不甘平庸;第二不甘落伍;第三不甘颓废;第四不甘失败。很多人强调只能成功不甘失败，盛行的是成功学，不盛行的是失败学，很多人研究人如何成功，就是不研究失败，因为大家都恐惧失败。领导甘于寂寞但要不甘于平庸，看淡失败，但是不甘于失败。

从骨气上讲，骨气从哪里来呢？骨气与信仰价值有关，为民作主需要骨气。领导如果“缺钙少气”，就谈不上骨气。春秋战国时期，宋国有个人捡了一个宝玉，献给齐国大夫子罕，子罕看到这个宝物谢绝了，说你的宝我不要，因为我以不贪为宝，你送来的宝是珍宝，结果把我的宝丢掉了，我要自己珍爱的宝。以不贪为宝，才能做到富贵不能淫，贫贱不能移，威武不能屈。

从大气上讲，大气就是浩然之气。大气有“四个有”：有眼光的人才大气，有胸怀的人才大气，有魄力的人有大气，有定力的人有大气。有的领导眼光狭窄，心胸狭窄，魄力很小，没有定力，哪有大气呢？

从和气上讲，“礼之用和为贵”，和气就是亲和力。亲和力从哪里来呢？一要体察民情，二要关注民生。要睦邻友善，上下相亲。领导经常要到老百姓家里去，经常看老百姓想什么缺什么，领导要知道上下相亲的重要性。

从底气上讲，信仰追求是底气的最根本的要求。要有精神状态，要有群众的支持信赖，要有公众满意度，这几样都没有，哪有底气呢？有的领导魂不守舍没有底气，说明精神状态欠佳，支持信赖不够，群众满意度不高。

选贤。事在人为，人始终是第一位的。《群书治要》里讲到，“人主有六患：使贤者为之，则与不肖者规之;使智者虑之，则与愚者论之;使修士行之，则与奸邪之人疑之。虽欲成功，得乎哉！”大意是用人有六大隐患：让贤能的人为政，却与不贤的人去限制他;让有智慧的人谋虑政事，却与愚昧的人去评论他;让品德良好的人施行政令，却与奸邪的人怀疑他。虽然想成功，怎么可能办得到呢！《道德经》里，老子也讲过“善用人者为之下”的哲理，刘邦设置拜将台拜韩信，刘备三顾茅庐，都是活学活用“善用人者为之下”的道理，成就了一番功业。

诚信。诚为政事之本。子贡问孔子怎样治理国家。孔子说，粮食充足，军备充足，老百姓信任就可以了。子贡又问：如果不得不去掉一项，那么在三项中会先去掉哪一项呢？孔子说：去掉军备。子贡接着问：如果不得不再去掉一项，那么这两项中去掉哪一项呢？孔子回答：去掉粮食。自古以来人总是要死的，如果老百姓对当政者不信任，那么国家就不能存在了。这也就是民无信不立，信为治理国家之本的道理所在。政府治理要讲诚信，领导要诚实守信、说话算数，这是领导的大智慧。政府要依法办事、信守承诺。

勤政。勤政就是要注意消除虚伪、隐私、放纵、奢侈的勤政“四患”。治理国家强调勤政不能浮躁虚假，不能以满足私欲为乐，更不能放纵行为，让奢靡之风绵延。勤政为民品质自高。领导要有德行，官要有品位，品在哪里呢？品在勤政为民当中。为此，要联系实际解决问题，要勇于担当，讲究时效，要踏实苦干真诚实在。领导生涯里“两个碑”要立好，一个是口碑，第二个是丰碑。口碑就是口口相传，众口称颂;丰碑就是国史记载，英名常存。丰碑是大英雄、伟人所享有的崇高荣誉。领导渴望追求丰碑，但能赢得口碑就足矣。

（作者为中国领导科学研究会常务理事，国家行政学院中国领导科学研究中心副主任、教授、博士生导师）endprint