打好全面深化交通运输改革关键仗

杨传堂

交通运输部日前印发的《关于全面深化交通运输改革的意见》（简称《意见》）提出了到2020年交通运输改革的总目标、原则和重点改革举措。

《意见》部署了深化改革9大方面的36项重点任务，对综合交通运输体系、收费公路、出租汽车等百姓普遍关心的热点难点改革作出顶层设计，确定改革方向和思路举措，将对交通运输科学发展产生重大而深远的影响。

今年是全面深化改革关键年，狠抓《意见》实施，加强改革攻坚，是今年交通运输工作的一项重点任务，也是加快“四个交通”发展的重要举措。

清晰勾勒出交通运输改革路线图

坚持问题导向，着力解决交通运输一线反映的突出问题。《意见》起草过程中，坚持问计于全行业，印发了全面深化交通运输改革调研推进工作《方案》，部署开展23项专题改革调研，由8位部领导分别带队下基层调研。

在5个多月的时间里，调研走访了50多个市县，召开了50多场座谈会，与出租司机、筑路工、养路工、大货车司机等面对面交谈了解情况，收集了2400多条建议，一批带着一线交通人心声、基层百姓见解、交通出行者呼声的调研成果新鲜“出炉”，为《意见》的起草工作奠定了鲜活而厚重的基础。

汇集行业智慧，凝聚交通人对改革的热切期盼。历经2个多月的反复研究论证，2014年10月，《意见》初稿形成，开始广泛征求行业内外意见。先后12次召开行业内外专家和基层干部群众座谈会听取建议，并认真听取各省市交通运输部门意见，专门召开交通运输部党组会议、交通运输部改革领导小组专题会议等进行研究，收集修改建议600多条。

注重顶层设计，全面勾勒交通运输改革路线图。《意见》共分11个部分，42项重大任务，包括120项改革举措，每一项举措都坚持突出改革“干货”。

《意见》在确定改革任务和举措时注重“顶层设计”，努力做到向前展望、超前谋划，突出改革的前瞻性、指导性和可操作性，兼顾各方利益，寻求“最大公约数”，切实把握好改革的重点和难点、力度和步骤，做到稳中求进。

有力助推新常态下交通运输科学发展

《意见》凝聚了全行业和各方面的智慧和共识，尤其是突破利益固化的藩篱，坚持直面、不回避制约行业发展的突出矛盾和问题，破除行业之弊，坚决以改革促发展、促转型。

《意见》助推交通运输全面深入改革。在到2020年的改革主要任务和重大举措中，对于百姓普遍关注的收费公路问题，《意见》提出改革收费公路管理模式和通行费率形成机制，对政府投资的收费公路实行收支两条线，通行费收支纳入政府预算管理，实现通行费率与营运服务水平等挂钩，完善收费公路信息公开制度。

对于交通行业的热点出租汽车问题，《意见》提出推动出租汽车行业实行公司化、集约化经营和员工制管理，加强对手机召车等新型服务模式的规范管理，鼓励发展多样化约车服务。

《意见》将推动交通运输改革在重要领域和关键环节上取得重要成果，形成更加成熟规范、运行有效的交通运输制度体系。

《意见》助推交通运输行业转型升级。当前，交通运输发展方式粗放、结构不合理、创新能力不强、管理理念滞后的问题依然突出，行业传统发展模式难以为继，必须通过深化改革，加快转型发展、提质增效。

《意见》抓住行业转型发展面临的突出问题，在完善智慧交通体制机制、绿色交通发展模式、综合交通体制机制、平安交通发展等方面做出总体谋划和设计，确定改革发展的思路和框架。

比如，《意见》提出推动国家层面出台加快综合交通运输发展的指导意见，支持地方交通运输主管部门负责本区域内综合交通运输规划、建设、管理与服务，统筹地方铁路、公路、水路、民航、邮政等管理，加快形成“大交通”管理体制和工作机制。随着不断深化交通大部门制等改革，将为行业转型升级奠定坚实基础，注入新的发展动力。

《意见》助推交通运输法治建设。《意见》紧紧围绕贯彻党的十八届四中全会精神，提出坚持运用法治思维和法治方式推进改革，凡属重大改革都要于法有据，在法治轨道上推进交通运输改革发展。

《意见》提出完善综合交通运输法规体系，发挥法治在综合交通运输体系建设中的引领和规范作用，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为交通运输重大行政决策法定程序。

《意见》还提出要推进交通运输综合执法，按照减少层级、整合队伍、提高效率的原则稳步推进交通运输综合执法改革。这些改革举措，必将有助于进一步加快推动交通运输法治建设。

狠抓落实确保改革蹄疾步稳、善做善成

2015年是全面深化改革关键年，党中央提出“四个全面”的治国理政全新战略布局，我们将把全面深化交通运输改革放在“四个全面”中谋划推进，注重改革的系统性、整体性、协调性，狠抓改革各项任务落地，集中力量打好改革攻坚战，为加快“综合交通、智慧交通、绿色交通、平安交通”的发展提供动力和活力。

狠抓《意见》落实。贯彻实施《意见》改革举措的分工方案已出台，120项改革任务将分解落实到各有关部门和单位。交通运输行业将以踏石留印、抓铁有痕的劲头扎实推进每个举措，确保改革落地生根、开花结果，让人民群众不断看到、感受到交通运输改革取得的成效和变化。

扎实推进改革试点。2014年底交通运输部印发的《关于开展全面深化交通运输改革试点工作的通知》，确定在全国开展9项改革，涉及22个省市交通运输部门，涵盖综合交通运输改革、交通运输行政执法改革、交通运输投融资改革等方面。目前，9项改革试点方案已印发，各有关省市在抓紧制定具体实施方案。

9项改革试点直面交通运输难点，我们将加强部省协作，确保改革试点压茬推进，力求在交通重要领域和关键环节上取得改革突破，起到带动一片、影响一批的作用，形成可复制、可推广的经验，使改革成果惠及更大范围。

攻坚改革重点任务。今年交通运输部确定开展10项重大改革事项，包括修订《收费公路管理条例》、制定交通运输综合执法指导意见、研究制定长江航道管理体制改革方案等，这10项重大改革都关涉交通运输改革的重要领域和关键环节。

我们将建立督办督查台账，确保每项改革任务都有人去管、去促、去干、去查，绝不“放空炮”，确保年底有个“好收成”。

做好改革宣传和舆论引导。交通运输全面深化改革涉及面广，与人民群众利益密切相关，改革的复杂性、敏感性较强，必须广泛凝聚共识，争取各方支持，确保改革蹄疾步稳、善做善成。

一是加强宣传引导，充分利用传统媒体和新媒体等各种媒介，通过召开新闻发布会、媒体通气会、参加网络直播节目、组织专家解读等多种方式，对改革进行广泛而深入的宣传。

二是主动设置议题，主动回应社会关切。

三是加强舆情监测，形成实时动态舆情监测机制，有效引导舆论，为交通运输改革营造良好的舆论氛围。

（作者为交通运输部党组书记、部长）endprint