新常态新要求：要加快“四个政府”建设

孟庆国+李晓方

新常态新要求：要加快“四个政府”建设

孟庆国 李晓方

国务院总理李克强在今年政府工作报告中提出，要加快建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府，增强政府执行力和公信力，促进国家治理体系和治理能力现代化。“四个政府”建设的提出，既是对全面推进依法治国的重要部署，也是对新常态下政府工作的方式和状态的新要求，涵盖了现阶段我国政府自身建设需要改进的关键内容，彼此之间相互关联，缺一不可。

所谓“法治政府”建设，首先强调的是宪法和法律在政府运作和管理过程中至高无上的地位，坚持“依宪施政，依法行政”。一是要树立边界意识。政府的一切行为必须要以宪法和法律为依据，做到“权力法定”和“法外无权”。习近平总书记多次强调，各级领导干部要带头依法办事，带头遵守法律，始终对宪法法律怀有敬畏之心，牢固确立法律红线不能触碰、法律底线不能逾越的观念，不要去行使依法不该由自己行使的权力，更不能以言代法、以权压法、徇私枉法。宪法和法律规定既是政府权力的边界，同时也是各级政府机关和工作人员不可触碰的红线，必须严格遵守，依法用权。二是要树立责任意识。当前我国正处于经济增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期，经济发展进入新常态，改革和发展面临着多重困难和挑战。在这样环境下，政府机关和工作人员尤其要树立责任意识，全面把握机遇，沉着应对挑战，牢牢把握发展的主动权。法治政府建设要求各级政府部门不仅要勇于担责，还要敢于问责。要积极推进政府责任清单制度建设，明确部门责任范围和边界，创新履责方式。要“依法全面履职”，避免“懒政怠政”。三是要树立主动意识。对于政府而言，法治政府建设不仅要做到学法守法用法，还要做到创新执法。在宪法、法律规定的范围内，要不断深化行政执法体制改革，从体制机制上完善、创新行政执法工作，着力解决权责交叉、多头执法等问题，建立权责统一、权威高效的行政执法体制，推进政府治理体系和治理能力现代化。要严格规范公正文明执法，加快推进综合执法，一切执法不严不公的现象都必须纠正。

所谓“创新政府”建设，既包括决策方式的创新，同时也含管理方式和服务方式的创新。一是要创新决策方式。积极稳步推进“开门决策” “民主决策”和“科学决策”，一方面要积极推动政务公开，确保公民对政府决策的知情权和参与权，提高政府决策的公信力。另一方面，还要加强中国特色新型智库建设，充分发挥智库在国家治理体系和治理能力现代化中的积极作用。不仅如此，各级政府还应该自觉接受同级人大及其常委会的监督，接受人民政协的民主监督，认真听取人大代表、民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见，推动协商民主制度向广泛多层制度化的方向发展。二是要创新管理方式。充分发挥互联网和新一代信息技术在政府管理和运作中的作用。随着信息技术的迅猛发展，社会公众对政府的工作知情、参与和监督意识不断增强，对政府工作的要求也越来越高。要积极研究和创新政府履职的方法和手段，积极运用信息、网络等技术手段，推广电子政务和网上办事，提高政府权力运作的规范性、透明性，实现决策、执行、结果公开透明，增强政府公信力。三是要创新服务方式。十八大报告明确指出，要深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开。李克强总理也多次强调厘清和理顺政府与市场、与社会之间的关系。市场能办的，多放给市场。社会可以做好的，就交给社会。政府管住、管好它应该管的事。当前经济和社会的发展使人民群众的需求日益多元化，政府部门要明确自身在基本公共服务提供过程中的角色和定位，充分发挥社会组织在基本公共服务方面的优势，加大简政放权的力度，将适合市场化方式提供的公共服务事项，交由具备条件、信誉良好的社会组织、机构和企业等承担。政府部门要做好监督和评价工作，激发社会活力，提高服务水平。

所谓“廉洁政府”建设，必须要做到三个结合。一是必须与全面从严治党紧密结合。中国共产党是全面依法治国的领导者，是依法治国的政治保障。把党的领导贯彻到依法治国全过程和各方面，是我国社会主义法治建设的一条基本经验。党的十八大以来，以习近平为总书记的党中央在改进党的作风，严格抓廉政建设和主体责任建设方面做出了系列部署，取得了可喜的成就。全面依法治国下的廉洁政府建设必须要贯彻和落实党中央反腐倡廉的系列部署，落实党中央八项规定精神，坚持不懈纠正“四风”，深入推进党风廉政建设和反腐败工作，要将党的作风建设和廉洁政府建设的要求贯彻到政府的整个运作过程。二是必须与简政放权改革举措紧密结合。“简政放权”的实质在于政府与市场、社会关系再定位。在现实生活中，众多腐败现象的共同特征就是权力寻租，这与政府对社会干预太多有关。简政放权是释放市场潜力的关键之举，也是反腐败的治本之策。因此，要进一步推进和加大简政放权的力度，大幅减少行政审批等事项，放宽市场准入，激发市场活力和社会创造力，以权力瘦身为廉政强身，坚决打掉寻租空间，努力铲除腐败土壤。三是必须将制度建设与反腐倡廉紧密结合。一方面要进一步加强行政监察，发挥审计监督作用，对公共资金、公共资源、国有资产严加监管。同时也要充分发挥人民代表大会以及常委会、人民政协以及其他民主党派和人民群众的监督作用。另一方面，要加强并始终保持反腐高压态势，对腐败分子零容忍、严查处。对腐败行为，无论出现在领导机关，还是发生在群众身边，都必须严加惩治。廉洁政府建设关系到全面小康建设和全面深化改革的大局，要始终坚持，常抓不懈。

所谓“服务型政府”建设，就是把为社会、为公众服务作为政府运行和发展的基本宗旨，通过政府自身的建设和使用现代先进的管理手段和方法，为社会和公众提供更加方便、快捷、高效、亲切的政府服务。当前我国经济发展进入新常态，对各级政府及其工作人员提出要更高的要求，其精神面貌也要有新的状态。一是要树立“勤政为民”观。根据政府工作报告要求，广大公务员特别是领导干部要始终把为人民谋发展增福祉作为最大责任，始终把现代化建设使命扛在肩上，始终把群众冷暖忧乐放在心头。要切实履行职责，狠抓贯彻落实，创造性开展工作。二是要树立“严格时限”观。李克强总理在国务院第三次廉政工作会议上讲话时明确要求，对于重点工作，各级干部要严格时限。重点工作要一天一天排，一月一月算，半年一小结，全年算总账。严格的时限观念，关系到完善服务型政府系列部署的贯彻和落实，同时也与广大人民切身利益和生活密切相关。尤其是对于服务型政府建设的系列任务而言，其完成的好坏直接影响着人民的生活状态和基本保障的实现。各级政府要“抓紧干”，按时、保质保量的完成。三是要树立“勇于担当”观。服务型政府的建设涉及到教育、养老、医疗等最基本的公共服务提供。囿于历史等多方面的原因，我国的公共服务尤其是基本公共服务提供离人民需求还有较大差距。“看病难” “入学难”“住房难”等问题都是人民反应最强烈，也是需求最急迫的服务。因此，政府机关及其工作人员要保持高度负责的工作劲头，有干劲，有拼劲，努力在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居的工作上持续取得新进展，努力让人民过上更好生活。

“法治政府” “创新政府” “廉洁政府”和“服务型政府”的建设，是总理对新一年政府工自身建设工作的总体要求。这四个方面一体同心、又各有侧重，共同致力于政府执行力和公信力的增强，致力于促进国家治理体系和治理能力现代化，致力于全面推进依法治国的战略大局。

（作者单位：清华大学公共管理学院）endprint