新疆油气长输管道建设项目土地复垦研究——以风城稠油外输管道项目为例

■ 李 正/邵旭升

（北京岩土工程勘察院，北京 100083）

新疆油气长输管道建设项目土地复垦研究
——以风城稠油外输管道项目为例

■ 李 正/邵旭升

（北京岩土工程勘察院，北京 100083）

通过对油气长输管道项目用地性质特点的分析，并以风城稠油外输管道项目为案例进行实证研究，全面剖析了案例管道工程建设对土地损毁的特点，针对其特点探讨了损毁土地的复垦措施。从案例分析结果来看，油气长输管道项目损毁土地呈线性，涉及用地类别复杂多样，复垦范围主要为管道施工作业带的临时用地区域。由于油气长输管道项目用地性质具有特殊性，确定其复垦土地利用方向及植被措施时应综合考虑其限制性规定，复垦措施的选择及复垦计划的制定应紧密结合管道敷设工艺和施工进度安排，并要符合油气长输管道工程有关设计、施工及验收规范的要求。

油气长输管道；项目用地；土地复垦；措施；风城；新疆

近年来，随着国家西部大开发战略的深入实施，中央支持新疆跨越式发展和全国19省市对口援疆工作的深入推进，新疆工业化、城镇化进入快速发展阶段，极力推动了新疆石油天然气长输管道（以下简称油气长输管道）的大规模建设，但又不可避免地损毁了大量土地资源[1]。通过对新疆维吾尔自治区国土资源厅近年来审查通过的12个油气长输管道项目土地复垦方案的统计分析，油气长输管道项目建设永久用地与临时用地比值约为1∶19，即该类项目用地系数为每埋设1公里管道需用地约2.19hm2，其中永久用地约0.11hm2，临时用地约2.08hm2。根据国家发展改革委颁布的《天然气发展“十二五”规划》，新疆“十二五”期间规划建设油气长输管道重点项目里程约7676.60km，由此可预计得出，“十二五”期间新疆油气长输管道重点项目用地规模达1.68万hm2，其中临时用地约1.60万hm2。由此可见，新疆油气长输管道项目损毁土地的复垦任务不容小觑，应予以足够的重视。

目前我国土地复垦研究主要侧重于矿山用地方面[2-3]，而针对于油气长输管道类项目临时用地复垦研究较少[4]，相关研究则集中于水土保持领域[5-6]。因此，本文通过分析油气长输管道项目用地性质特点，并以风城稠油外输管道项目为例，开展油气长输管道项目土地复垦研究，以期为新疆地区乃至全国区域的油气长输管道项目土地复垦工作提供可供参考的经验。

1 油气长输管道项目用地性质特点分析

油气长输管道项目属于线性工程，一般由线路、站场、阀室、施工与维修道路（伴行路）等主要工程组成，这些工程决定了该类项目用地特点是线路长、跨度大，沿线路展布且涉及用地类别广泛，用地性质也多种多样[7]。油气长输管道常采用埋地敷设方式，埋深根据地理环境不同而变化，通常在地表冻土深度以下。管道施工作业带宽度受管道埋深、管道直径、地形地貌等因素影响。出于油气长输管道安全的需要，我国《石油天然气管道保护法》对管道中心线两侧5m至1000m范围内的土地利用和其他行为作出了限制性规定，例如禁止种植深根植物，禁止取土、挖塘、堆放大宗物资、修筑建（构）筑物等。

油气长输管道项目用地可分为三类：一类是永久性建设用地，例如监控阀室、首末站、清管站、分输站、伴行道路等用地，其涉及使用集体土地的，通常先由国家将集体土地所有权征为国有，项目单位再申请使用。另一类是完全不影响土地使用的临时性用地，例如管沟两侧的管道施工作业带、设备堆放场、施工便道等用地，项目单位依据我国《土地管理法》的有关规定，向县级以上人民政府国土资源主管部门申请临时用地，经批准后，与土地权利人签订临时用地协议，并按协议约定支付临时用地补偿费，按有关法律法规进行复垦。第三类是管道途经的用地，这一类用地并不直接使用地表土地，而是对地下空间的利用，并对地表土地利用加以长期的限制，对土壤质量及地表植被的生长和产量产生影响。这类用地是对土地空间的一种长期、限制性占用，超出了临时用地的范围，但又不取得土地权利人全部的所有权或使用权，土地权利人仍可以继续拥有或使用土地，也超出了永久用地的范围，目前我国没有明确的法律法规来认定这部分用地。

2 案例研究

2.1 项目概况

本文以风城稠油外输管道项目为研究案例。研究区位于新疆克拉玛依市境内。输油管道起点位于乌尔禾区风城油田1号稠油处理站，终点位于克拉玛依油气储运公司，途经乌尔禾区、白碱滩区和克拉玛依区，穿越河流2次、公路39次，线路全长102.26km。输油管道设计稠油输量400万t/a，分别输送混油（稠油、柴油）和柴油，两条管道同沟敷设。项目总用地205.27hm2，其中永久性建设用地2.25hm2，临时用地203.02hm2，主要涉及耕地、林地、草地、工矿仓储用地、水域及水利设施用地和其它土地等6种地类。

管道沿线主要为冲洪积平原、剥蚀残丘、河谷等地貌，海拔550-720m。沿线冻土深度分别为：乌尔禾区约1.40m，克拉玛依区和白碱滩区均约1.63m。沿线荒漠区域主要以水平地带性荒漠自然植被为主，如梭梭、琵琶柴、假木贼和猪毛菜等。沿线绿洲区域主要以人工植被为主，如农田作物棉花，农田防护林的造林树种杨树等。

2.2 土地损毁特点分析

2.2.1 主要施工建设工艺

(1)管道敷设。根据管道沿线地形地貌、工程地质、冻土深度等自然条件情况，管道采用沟埋式敷设方式，同沟敷设净距为1.2m，一般地段管沟挖深为2.3m；含卵石地段管沟挖深为2.5m。根据管沟挖深、管道直径和施工措施等因素确定一般地段管道施工作业带宽为20m（图1），河流穿越等地段按照需要适当增大作业带宽度；林地等经济林区地段根据地形地貌条件适当减小作业带宽度。

图1 管道施工作业带布置示意图

管道敷设简易流程为：作业路线清理→开挖管沟→管道组焊→管沟回填。管道敷设过程中，一般地段采取机械开挖管沟；穿越大面积林地区域等特殊地段采取人工开挖管沟，以尽量减少对地表植被的影响，缩小扰动范围。开挖管沟时，一般地段要求将挖出的土石方堆放在管道中心线的一侧，距沟边不小于1.0m；农田地段要求表层耕作土靠作业带边界线堆放，下层土靠近管沟堆放。管道下沟回填时，先回填细土至管顶上方0.3m；后回填下层土，最后回填表层土；管沟回填土要求高出地面0.3m；管道出土端及弯头两侧分层回填夯实。

(2)站场建设。案例设置5座场站，分别为风城首站、克石化末站和3座监控阀室。风城首站在风城油田1号稠油处理站已建基础上向南进行扩建，扩建区占地1.66hm2。克石化末站在克石化厂内改扩建，扩建区占地0.30hm2。3座监控阀室分别位于线路K21+354m、K42+950m、K71+974m里程处，监控阀室占地指标为590.2m2/个，占地合计0.18hm2。

(3)道路建设。案例管道基本在油区内敷设，且油区内沥青公路纵横交错，交通条件好，为管道敷设施工和维护提供了便利条件。因此，在管道线路走向设计时充分考虑了已有的交通条件，线路大部分地段均与217国道伴行，并充分利用油区伴行道路作为管道敷设的施工便道。

2.2.2 土地损毁形式分析

案例管道埋至冻土深度以下，管顶至自然地面的最小距离不小于0.9m，管沟采取分层开挖和分层回填模式对其使用土地的土壤物理性质造成损毁，形成挖损损毁。管沟开挖土壤的堆放及管道施工机械的进场作业会对管沟两侧土壤造成一定程度的压占，形成压占损毁。

2.2.3 土地损毁情况

油气长输管道项目用地分为永久性建设用地和临时用地，不同用地类型对土地的损毁情况具有差异。

(1)场站永久用地。场站是油气长输管道工程的组成部分，其建设是作为永久性占用，并导致占用区域的土壤结构遭受彻底破坏，土地原有功能完全丧失，不可避免，这部分占地在工程完工后将变为管道运输用地，土地用途改变。

(2)管道敷设作业带用地。在管道敷设过程中，开挖管沟、修建简易施工便道、设置管道堆放场地等涉及临时使用土地，其临时用地对土地的损毁行为是临时性损毁，只是暂时改变原有的土地利用功能，工程完工后需按规定进行复垦。案例管道的管沟挖深平均在1.5m以上，管道敷设初期需开挖地面，挖损土层厚度一般达到0.5m左右，施工过程中施工机械和人员活动强烈，形成碾压地表，破坏了土体结构，改变了土壤的透水、透气性能，对土地造成挖损和压占损毁，但管道用地时间较短，管沟回填后采取适当的平整即可恢复地表植被。

2.3 土地复垦措施

油气长输管道项目对土地的损毁呈线状等特征决定了其土地复垦规划较为单一，一般不能形成田、渠、路、林的规模，其损毁土地复垦应按照因地制宜和景观协调性一致的原则，尽量按原土地利用类型复垦，并要符合当地的有关规划及《石油天然气管道保护法》的有关限制规定。案例损毁土地复垦主要采取下列措施。

2.3.1 预防控制措施

管道走向设计和施工应尽可能利用现有道路和管网设施，减少管网长度，少修施工便道，从而减少临时用地面积。在管道敷设过程中，应做好施工建设工艺的统一管理和预防控制，严格控制管沟开挖宽度、施工作业带宽度，从而控制临时用地范围。在管道敷设占用土地前，应对占用耕地、林地、草地的区域进行表土剥离，堆放于管沟中线一侧，为后期复垦准备充足的表土资源；管道敷设完毕后，应及时对管沟进行分层回填，恢复地表植被。

2.3.2 工程技术措施

(1)表土剥离。表层土是养分供应、物质能量循环最活跃的层次，是供应植被生长所需各项生活条件的主要场所，也是最易受到污染的层次，是复垦土地的重要覆土来源。因此，案例设计对管道敷设占用耕地、林地和草地的区域，剥离其表土层厚约0.2-0.3m，存放于靠近施工作业带外边界线处，并与管沟开挖的底土分开堆放。剥离的表土采取一定的养护措施，以防止土壤养分的流失。

(2)平整覆土。管道下沟后除预留段外，按要求及时对管沟进行分层回填。管沟回填土一般高出地面0.3m以上，用来弥补土层沉降的需要，待管沟回填土自然沉降密实后，对地面起伏不平的区域进行土地平整。平整后针对复垦方向为耕地、林地和草地的土地，对其回覆表土，覆土厚度根据复垦方向确定。

(3)灌排渠系修复。在管道敷设过程中，破坏了部分农田区域的灌溉渠道及道路两侧的排水沟设施。考虑周边灌排设施现状，由施工建设单位对破坏的灌排渠道按原状进行修复即可。道路排水沟修复时采用浆砌石砌筑矩形断面，断面尺寸0.4m×0.4m，浆砌石厚0.1m。田间灌渠修复时采用砼矩形断面，断面尺寸0.3m×0.3m，砼厚0.1m。灌排渠系的修复使之与现有灌排设施连接形成完整的灌排系统，以利于农业耕作。

2.3.3 生物化学措施

在管道敷设过程中，不可避免将会破坏管线途径区域的土壤结构及地表植被，促使受到扰动的土地的质量下降，植被覆盖度降低。因此，案例采取通过利用生物化学技术措施恢复损毁土地的土壤肥力及地表植被，以防地表裸露加剧水土流失。重建植被选择当地优势的乡土树草种，如新疆杨、假木贼、猪毛菜等，并遵守《石油天然气管道保护法》对管道地表及其周边土地利用方式和植被类型的限制规定，促使其可迅速适应复垦区的生态环境，恢复地表植被，减少土壤侵蚀和水土流失，确保管道运行安全。

管道敷设施工作业带的土壤经过开挖、压占等扰动后，会出现土壤肥力下降等问题。为提高土壤肥力和便于日后耕作及植被生长，复垦时选择配合撒施有机无机复混肥，及时恢复土壤的有机库和氮库，提高土壤肥力。

2.3.4 复垦计划安排

油气长输管道项目复垦计划应与管道线路设计同步进行。在线路复垦规划设计阶段，应根据管道沿线的原地貌情况，以管道敷设实施进度安排计划为依据，结合管道敷设对土地损毁的阶段性和区位性特点，制定出合理的土地复垦计划、复垦措施及复垦方向。案例以管道敷设实施计划、途径行政区域、地貌类型、用地类型、原土地利用类型等因素进行综合分析，以行政区域划分3个复垦工作区，再以原土地利用类型细分12个复垦单元（表1），并设计复垦时间与管道敷设阶段安排同步进行，促使节约劳力和物力，缩短复垦周期。

2.3.5 组织保障措施

案例采取业主治理的方式，成立专门的土地复垦项目领导小组，安排专人负责土地复垦实施监督管理工作，并根据批复的土地复垦方案安排落实复垦专项资金，确保土地复垦工作的正常有序开展。同时，案例具体复垦工程施工工作采取项目管理方式，形成项目工程设计招投标、施工、监理、验收、资金审计等相互制约的模式，以期达到有效合理的资金投入，高效的施工进度，从而保证优良的土地复垦工程质量和实施效果。

表1 复垦工作区及复垦单元划分结果

3 结论

当前，我国油气长输管道建设正在迅猛发展，管道敷设过程中不可避免临时占用大量土地，并以挖损、压占等形式造成土地及生态环境损毁，积极做好土地复垦工作仍是统筹生产建设活动和土地资源保护的最有效手段之一。本文通过对油气长输管道项目用地性质特点的分析，并以风城稠油外输管道项目为案例进行实证研究，全面剖析了案例管道工程建设对土地损毁的特点，针对其特点探讨了损毁土地的复垦措施。从案例分析结果来看，油气长输管道项目损毁土地呈线性，涉及用地类别复杂多样，复垦范围主要为管道施工作业带的临时用地区域。由于油气长输管道项目用地性质具有特殊性，确定其复垦土地利用方向及植被措施时应综合考虑其限制性规定，复垦措施的选择及复垦计划的制定应紧密结合管道敷设工艺和施工进度安排，并要符合油气长输管道工程有关设计、施工及验收规范的要求。

[1]邵旭升,李正,李飞,等．新疆土地复垦实施管理现状、问题及建议[J]．中国国土资源经济,2014,27(6)：37-41,55．

[2]白中科,郧文聚．矿区土地复垦与复垦土地的再利用——以平朔矿区为例[J]．资源与产业,2008,10(5)：32-37．

[3]周锦华,胡振琪,高荣久．矿山土地复垦与生态重建技术研究现状与展望[J]．金属矿山,2007(10)：11-13．

[4]卫新东,李立平,李海霞．神渭输煤管道建设项目土地复垦方案编制研究[J]．中国土地科学,2014,28(4)：77-83．

[5]任志勇．管道工程水土保持监测研究——以陕京二线输气管道工程山西段为例[J]．水土保持通报,2006,26(3)：100-103．

[6]赵永军,姜德文,袁普金．线状工程建设项目的水土保持监测——以西气东输项目为例[J]．水土保持研究,2005, 12(6)：75-79,257．

[7]张耀东,陈元鹏．论油气长输管道项目的用地管理[J]．国际石油经济,2010,27(7)：64-68,96．

Research on Land Reclamation with Regard to Oil and Gas Long Distance Pipeline Project in Xingjiang—The Case of Heavy Oil Transportation Pipeline Project in Fengcheng

LI Zheng, SHAO Xusheng
(Beijing Geotechnical Exploration Institute, Beijing 100083, China)

This paper analyzes roundly the characteristics of land damaged by heavy oil transportation pipeline project in Fengcheng. On this basis, it discusses the reclamation measures for these damaged lands. The case study shows that the land damaged by oil and gas long distance pipeline project is in a linear fashion, with complicated category of land. And the reclamation area is mainly the temporary land used by pipeline construction. With the unique characteristics of land uses, we should take into account the restrictive rules of oil and gas long distance pipeline project when we determine its land use direction of reclamation and vegetation measures. Furthermore, selecting measures for land reclamation and working out reclamation schemes must be closely in according to the pipelines laid and the pace of construction, as well as in line with the demand for relevant design, construction and acceptance criteria relating oil and gas long distance pipeline project.

oil and gas long distance pipeline project; land for the project; land reclamation; measures; Fengcheng; Xinjiang

F301.2；F062.1

C

1672-6995（2015）05-0058-04

2015-01-19；

2015-02-04

新疆生产建设项目土地复垦管理研究（新国土资函〔2013〕469号）

李正（1985-），男，江西省萍乡市人，北京岩土工程勘察院工程师，工学硕士，主要从事土地复垦与整理研究工作。