绿色矿业经济评价指标体系研究——绿色矿业系列研究之二

孙彦辉/夏佐铎/米玛顿珠

（1．中国地质大学（武汉），湖北 武汉 430047 ；2．武汉轻工大学，湖北 武汉 430023）

绿色矿业经济评价指标体系研究
——绿色矿业系列研究之二

孙彦辉1/夏佐铎2/米玛顿珠1

（1．中国地质大学（武汉），湖北 武汉 430047 ；2．武汉轻工大学，湖北 武汉 430023）

在界定绿色矿业经济的基础上，提出了由目标集、因素集（一级指标）和子因素集（二级指标）共三个层次的绿色矿业经济评价指标体系。其中，因素集（一级指标）主要由绿色矿山指标、绿色经济指标、社会对绿色矿山创建的感知、社会对绿色经济的认知和矿企对绿色矿山创建的态度五个层次构成；子因素集（二级指标）由20个指标构成。

绿色矿山；绿色矿业经济；评价指标

0 引言

随着我国工业化、城镇化的发展，对矿产资源的刚性需求快速上升，资源环境压力日益增大，建设绿色矿山、发展绿色矿业上升到国家战略高度。绿色经济强调人们在社会经济活动中正确处理人与自然、人与人之间的关系，高效、文明地实现对自然资源的永续利用，使生态环境持续改善和生活质量持续提高[1]。绿色矿业经济就是在矿业开发利用的过程中，以生态经济学理论和方法为指导，在综合区域规划和矿区规划的基础上，使用绿色技术体系，形成以矿业为主体的产业集群，在环境扰动量不大于区域环境容量及其自净能力的前提下，实现矿产资源的最优化配置和生态环境影响的最小化，达到经济、社会、生态环境相协调的经济发展方式[2]。因此，如何把绿色经济理论和方法引入区域矿业经济评价中，探讨并度量区域绿色矿业经济发展水平便成了人们十分关注的焦点。为此，本文试图构建绿色矿业经济评价指标体系，为检验近年来绿色矿山建设的经济效果和制定绿色矿业经济发展政策提供参考。

1 文献评述

绿色经济作为一个概念，最早见之于英国环境经济学家皮尔斯的《绿色经济蓝图》(1989)。绿色经济是以绿色技术体系为物质基础，以改善环境问题为价值基础的经济形态。诸大建（2012）从基本背景、三重效益、研究模型、与生活质量关系的角度，介绍了2012年联合国在巴西里约召开世界可持续发展高峰论坛中绿色经济的核心内容[3]。结合中国的实际，提出了把循环经济和低碳经济的经验延伸并提高到绿色经济的整合性研究领域的观点。矿业开发必然影响生态环境，要把矿产资源开发利用、生态环境保护和经济增长有机地结合起来，走可持续发展的绿色矿业经济道路。建设绿色矿山是手段，发展绿色矿业是过程，实现绿色矿业经济才是目的。徐玖平、李斌等（2010）集成循环经济、低碳经济理论和方法，以能源结构调整、产业模式优化和技术体系创新为主要手段，以节能减排为发展方式，以低碳政策体系为重要保障，构建了绿色矿业经济发展模式[4]。刘翀（2012）以“费用一收益”经济分析思想为基础，从生产经济、环境保护、资源合理利用和节能降耗四个方面构建了矿山绿色经济评价指标体系，指出了应注意的相关问题[5]。总体来看，以往研究主要集中在绿色经济、绿色矿山建设以及绿色矿业经济发展模式等领域，对绿色矿业经济进行评价这一领域研究相对较零散，系统性不够。因此，如何设计指标体系，对绿色矿业经济进行系统的评价具有十分重要的理论意义和实用价值。

2 评价指标体系设计

绿色矿业经济是以减少能源消耗、降低污染排放为基础，实现社会经济与资源环境协调发展的绿色、可持续的经济发展形态，其实现的主体是矿山。因此，对绿色矿业经济的评价，需要综合考虑经济、资源、环境、矿山等各方面的因素。评价指标体系的建立，既要反映当前绿色矿山的创建标准及绿色矿业经济的发展程度，又要能够体现绿色矿业经济的发展趋势；既要与当前国际、国内已有绿色矿业经济评价指标相一致，又要与不同层次的绿色矿山建设实际情况相结合，并且指标数据具有可获得性，这样才能真实地反映绿色矿业经济的发展状况。在前人研究的基础上，结合我国区域绿色矿业经济发展实际情况，指标体系分为目标集、因素集（一级指标）和子因素集（二级指标）共三个层次。其中，目标集为区域绿色矿业经济评价，因素集（一级指标）主要由绿色矿山指标、绿色经济指标、社会对绿色矿山创建的感知、社会对绿色经济的认知和矿企对绿色矿山创建的态度共五个层次构成，每个层次又根据实际情况选取若干二级指标（共20个），三个层次共同构成绿色矿业经济评价指标体系。区域绿色矿业经济评价指标体系见表1。

表1 区域绿色矿业经济评价指标体系

2.1 绿色矿山指标（U1）

在上述基本原则的基础上，按照“矿山开采合法化、资源利用高效化、开采方式现代化、采矿作业清洁化、矿山管理规范化、生产安全标准化、内外关系和谐化、矿区环境生态化”的基本要求，设计了一系列评价指标。其中，矿山管理规范程度（u11）指标内涵主要包括：是否依法开矿、矿企的各项规章制度是否完善、矿区文化生活是否丰富多彩、矿区职工生活是否和谐等。“三率”控制程度（u12）内涵主要包括：矿企是否科学、合理地利用了绿色采、选冶技术，使回采率、贫化率和回收率得到有效的控制，达到并超过国家标准。尾矿、废石处置率（u13），粉尘、噪声排放及处置程度（u14），废水排放及处置程度（u15），这三个指标衡量的是矿企在开发利用矿产资源的过程中，对废弃物的利用效率和处理效率、矿区环境变化程度，“三废”的控制程度是否达到并超过国家标准。从总体来看，尾矿、废石处置率一般以100%为最优；粉尘、噪声排放指标以达到或超过国家标准原则，矿区粉尘排放时总悬浮颗粒日均值≤0.3mg/Nm3，年均值≤0.2mg/Nm3；矿区周界外颗粒物浓度≤0.1mg/Nm3；噪声排放指标：昼间≤65Db(A)，夜间≤55Db(A)[6-7]。污水零排放，生产废水、矿坑废水、酸性废水、淋滤废水汇集后处理排放，总排放达《污水综合排放标准》（GB8978-1996）中的一级标准。矿区绿化率（u16）指标的内涵主要包括：矿企在开发利用矿产资源全过程是否保护了环境，是否对矿区土地进行了复垦、绿化和修复等。矿区绿化率越高越好，而单位产值废物排放量越少，资源综合利用率越高。

总之，在资源开采中，需要采用合理的开采方式，降低开采成本，减少对生态环境的破坏并及时恢复生态环境。对具有利用价值的共伴生矿、低品位矿石必须综合开采，综合利用，使资源效益最大化；在选冶过程中，采用先进的工艺、设备，提高资源的回收率和利用率，尽量减少对资源储量的消耗，降低单位产品能耗率。通过这些指标的评价，促进矿企实施科技创新，开发研制绿色选冶工艺和设备，选择典型矿山开展绿色矿山建设新方法的试验和研究，大力开展共伴生资源和尾矿等二次矿产资源的综合回收利用，提高资源回采率、选矿回收率和资源综合利用效率，在总结经验的基础上研究绿色矿山建设的规范和标准等，提高建设绿色矿山工作的科技水平。通过严格控制废水、废气、废渣的达标排放，改善生产条件和生产环境，尽量采取无废或少废生产工艺流程，防止粉尘、大气、噪声污染和震动危害，避免对矿区及周边地区的土地资源、水资源、生物资源造成较大影响与损害，通过技术创新，优化工艺流程，实现采、选、冶过程的小扰动、无毒害和少污染，确保环境安全和职工人身安全与健康。严格制定和实施科学的矿山生态环境保护和治理方案、土地复垦方案，以及生态环境重建方案，将矿山环境治理、土地复垦与生态环境重建、实现环境扰动最小化和生态再造最优化纳入绿色矿业经济发展过程中，实现环境扰动最小化和生态再造最优化，坚持矿产资源开发与环境保护并举方针，实施安全生产和生态环境治理与重建，建设安全、优美的花园式矿山。

2.2 绿色经济指标（U2）

绿色矿业经济的可持续发展是最终目标，衡量这一经济目标的指标既有经济总量和总体性指标，又有增长率的速度和局部性指标，两者共同构成了绿色经济指标体系。主要包括：矿业总产值（u21）；矿业增长率（u22）；矿企利润率（u23）；矿企平均吨资源效益（u24）；矿产资源综合利用率（u25）；矿业就业率（u26）；绿色矿山建设投入产出率（u27）。其中，矿业总产值和矿业增长率既衡量矿业在区域经济发展中的贡献，也衡量矿业产值的增长和绿色矿山申报情况；矿企利润率（u23）和矿企平均吨资源效益（u24）是对矿企资源利用及成本的度量，也是对矿企发展绿色经济盈利能力和竞争能力的度量；矿业就业率u26是指矿企在开发利用矿产资源、创建绿色矿山的过程中对区域就业贡献的度量；绿色矿山投入产出率常用生态环境保护与治理资金投入指标来度量，有的矿山占每年销售收入的2%；矿产资源综合利用率指标用来衡量矿产资源的利用效率和回收效率，把绿色技术中的相关指标综合考察和评价，主要包括产资源开采、回收、回采率和选冶回收率等。这些指标值越优说明矿产资源利用效率越高，矿产资源的新开采量就越小，社会总能耗就越小，温室气体的排放量相应就越少。因此，通过对这些定性或定量经济指标的度量，能够评价区域绿色经济的发展程度，但不同矿种其阀值是不同的。

2.3 社会对绿色矿山创建的感知（U3）

绿色矿山的创建主体是矿企，生态环境改善惠及的是全社会，达到矿产资源-社会-环境-经济相协调发展[8]。因此，社会对绿色矿山创建的感知程度也是绿色矿业经济评价的重要指标。对该指标的评价主要包括：在现有矿政管理制度下，社会对区域绿色矿山创建水平的评价（u31）和在现有矿山生产条件下，社会对区域绿色矿山创建合理性的评价（u32）。

2.4 社会对绿色经济认知（U4）

良好的外部环境是绿色经济增长的有利条件，通过各种渠道对绿色经济的宣传，增强社会对绿色经济的认知度。因此，对其评价主要包括：最近三年社会对区域绿色矿业经济发展的认可程度（u41）和最近三年社会对区域绿色矿业经济建设的赞许次数（u42）。

2.5 矿企对绿色矿山创建的态度（U5）

矿企是发展绿色矿业经济的主体，是绿色矿山创建的主力军，而绿色矿山则是绿色经济的载体。在矿企创建绿色矿山的过程中，要投入大量的人力、物力，无形中增加了大量的成本。因此，矿企对绿色矿山创建的态度便起决定作用。对这一指标评价主要包括：矿企对绿色矿山创建积极性（u51），可用获批绿色矿山/绿色矿山建设自愿申请程度来度量；矿企对绿色矿山创建的信心（u52），可用矿企对绿色矿业经济发展前景的信心指数来度量；矿企对绿色矿山创建的行动（u53），可用矿企自愿、认真执行绿色矿山创建的可能性来衡量。

3 结论

绿色矿业经济评价既不是绿色矿山创建评价，也不是矿山复垦和绿化评价，其评价指标体系是由绿色矿山指标、绿色经济指标、社会对绿色矿山创建的感知、社会对绿色经济的认知和矿企对绿色矿山创建的态度五个层次构成；开展绿色矿业评价的根本目的是通过该项工作督促矿山企业在矿山设计、开采、运输等过程推行全面“绿化”，以保护生态环境、降低资源消耗、实施绿色矿业经济为目标，着力于按科学、低耗、低排放和高效合理开发利用矿产资源，并尽量节约和保护资源，减少资源和能源消耗，降低生产成本，实现资源效能最佳化、经济效益最大化和环境保护最优化的生态经济模式。

[1]胡大立,丁帅．低碳经济评价指标体系研究[J]．科技进步与对策,2010(22)：160-164．

[2]黄敬军,倪嘉曾,赵永忠,等．绿色矿山创建标准及考评指标研究[J]．中国矿业, 2008(7)：36-39．

[3]诸大建．绿色经济新理念及中国开展绿色经济研究的思考[J]．中国人口·资源与环境, 2012(5)：40-47．

[4]徐玖平,李斌．发展循环经济的低碳综合集成模式[J]．中国人口·资源与环境, 2010(3)：1-8．

[5]刘翀．矿山工业企业绿色经济评价指标体系研究[J]．资源开发与市场,2012(6)：498-500．

[6]张德明,贾晓晴,乔繁盛,等．绿色矿山评价指标体系的初步探讨[J]．再生资源与循环经济,2010(12)：11-13．

[7]闫志刚,刘玉朋,王雪丽．绿色矿山建设评价指标与方法研究[J]．中国煤炭,2012(2)：116-120．

[8]李正图．中国发展绿色经济新探索的总体思路[J]．中国人口·资源与环境,2013(4)：11-17．

Research on Evaluation Index System for Green Mining Economy
—the Second Part of a Serial Research on Green Mining

SUN Yanhui1, XIA Zuoduo2, Mima dunzhu1
(1.China University of Geosciences (Wuhan), Wuhan Hubei 430047; 2.Wuhan Polytechnic University, Wuhan Hubei 430023, China)

Land planning, land supply and land price are the major constituents for realizing Guangxi’s land leverage. From the practice ofOn the basis of definition of green mining economy, this paper offers the evaluation index system for green mining economy, which includes objective set, factor set, and sub-factors. Among this system, the factor set is consisted of green mining index, green economic index, the perception of the public on the creation of green mine, the cognition of the public on green economy, and the mining enterprises’ attitude towards green mine establishment; while sub-factor set is comprised of 20 indexes.

green mine; green mining economy; evaluation index

F407.1；F062.1

C

1672-6995（2015）03-0037-04

2014-08-30；

2014-11-08

新疆阿勒泰地区重点软科学项目（2013001）

孙彦辉（1973-），男，黑龙江省北安市人，中国地质大学（武汉）博士研究生，主要从事资源产业经济等领域研究和管理。