论我国矿业经济区的划分依据与方法

曹文清 李惠雄

内蒙古自治区地质调查院 呼和浩特 010020

1.矿业经济区

近年来，我国矿产资源宏观调控取得明显成效，矿产资源开发利用促进了矿业经济区的发展，成为推动区域经济蓬勃发展的重要动力。但是制约我国矿业经济区发展的因素依旧严峻，如重要矿产资源储量消耗快于储量增长、矿产资源开发利用的粗放型增长方式和结构性矛盾、资源性产品成本核算尚未与国际接轨、矿产资源宏观调控体系不完善等。因此，我国的矿产资源发展迫切需要推进区域矿业经济的发展，促进资源优势转化为发展优势，为国家或地区相关部门提供矿业经济区开发利用情况的决策依据，从而为国民经济平稳较快发展提供有力的资源保障。

矿业经济区是在矿产资源地域分布的自然属性和矿业经济活动地域分布的社会属性的基础上，形成与发展起来的以矿产资源勘查、开发以及后续选冶为主体，具有自身特点和一定规模的配套条件，按照资源禀赋优势和产业布局集聚，并与国家主体功能区协调发展，空间范围明确的矿业经济优势区域。

2.矿业经济区特征

矿业经济区不仅具有一般经济区的客观性、结构性、层次性等特征外，还具备其自身特征。

2.1 相关特征

矿业经济区是在矿产资源地域分布的自然属性和矿业经济活动地域分布的社会属性相互结合的产物，是一定范围的区域内矿产资源与矿业经济活动密切相关作用的结果。也就是说，矿业经济区的形成，不仅受到矿产资源的自然属性的制约，而且极大程度上取决于区域社会经济、矿业活动、矿业就业情况以及配套基础设施等社会条件。此外，专业化较强的矿业经济区与区域综合发展是协同的，区域内依靠矿业这一专业化生产的优势产业为主导，完善产前服务和产后深加工等关联部门，并综合开发利用其他经济资源，形成相互依存、相互促进的高效率区域经济综合体。

2.2 地域特征

矿业经济区是在成矿规律的基础上形成的跨县级行政界线的区域。我国业已发现的20多万处矿床和矿点，虽然在各地区都有广泛的分布，由于受大地构造和成矿规律的影响，不同矿产资源相对集中地分布在不同地域。矿产资源的这种表现特征即为地域性，矿产资源的地域性是矿业经济区重要的空间分布特征。

2.3 阶段特征

矿业经济区的发展是一个阶段性动态变化的过程。依据矿产资源的开发程度与潜力可将矿业经济区划分为四个阶段：富集型——成长型矿业经济区、成长型——发展型矿业经济区、发展型——成熟型矿业经济区、成熟型——转型矿业经济区。不同阶段的矿产品开发、加工、贸易以及相关产业链都会发生相应的变化，从而导致矿业经济区的功能发生变化，呈现出动态性。

2.4 功能特征

矿业经济区作为一个专业化较强的区域，具有其特殊的功能性。首先，矿业经济区是能源、原材料基地，其最主要的功能是为区域发展提供物质基础。其次，矿业经济区是联系和沟通相邻县域资源流、资金流、信息流和人员流结合部，为实现区域经济要素互补提供了平台。再次，矿业经济区是区域经济一体化的重要载体，矿业经济区的形成是区域经济一体化的过程和表现形式。此外，矿业经济区是全国经济发展的“新增长极”，具有其高效的粘合作用和集聚能力，推动全国各个区域经济实体单元实现多方联动，进而发挥其涓滴效应，将资源、人力、资金、信息逐步扩散到全国各地，打破封闭、不利于资源优化配置的模式，实现真正的可持续发展。

2.5 战略特征

矿产资源是国民经济发展的重要资源，矿业是国民经济发展的重要产业。目前，我国正处在工业化、信息化、城镇化高速发展期，加之复杂多变的全球局势，矿产资源是支撑国民经济和社会发展的重要战略物资，是国家经济保持稳定增长的关键因素，矿业经济区在当前形势下对实现资源和产业的科学发展、保障区域和全国经济可持续发展具有重大的战略意义。矿业经济区是国家优化工业布局和调整产业结构的现实途径，是促进和协调区域发展的助推器，是整合区域资源与改善生态环境的重要支撑。

3.矿业经济区划定依据

矿业经济区作为空间矿业经济组织的一种形式，只有通过合理的组织、科学的定位，才能在区域协调发展、资源环境保护中发挥应有的作用。矿业经济区划在矿产资源规划中占有非常重要的地位，是进行矿产资源规划的一项重要的前期工作和基础工作，是各级政府进行宏观调控的重要依据。

3.1 以成矿客观性为依据

矿产资源的自然区划是矿业经济区划分的重要依据也是自然基础。自然区划体现了矿产资源成矿条件的相似性、矿种组合的一致性与配套性、地域分布上的集中性。17大成矿区带作为矿产资源的自然区划，为矿产资源的经济区划提供了实际客观的科学依据，不仅把矿产资源经济区划建立在已知矿产资源自然区划的基础上，而且同时建立在成矿远景区划的基础上，重点考虑主要矿种、矿床集中分布区、找矿潜力，集合矿业经济发展的需求，从而使矿产资源经济区划既具有重要的现实意义，同时又具有重要的战略意义。

3.2 以矿产资源富集区为基础

矿业经济区首先应该是成矿条件明显、矿产资源分布集中、资源储量大的矿产资源富集区。这体现了区域经济布局的资源指向性原则，矿业生产以矿产品为原材料，矿产资源的空间地理分布决定了矿业生产的布局。国土资源大调查圈定的17大成矿区带是我国矿产资源的集中分布区域，也是我国未来矿业经济的重点布局区域。加强对成矿区带的勘查开发，对保障国家经济安全，对稳定和提高国内矿产资源供应能力具有重要意义。此外，由于矿床产出在时空存在不同程度的联系，矿产资源富集区域往往是空间分布密切相邻的几个县域，矿业经济区化是跨县域行政界线的，且所跨县域应当在地域上相连的。

3.3 矿业经济社会贡献目标

矿业经济区是通过矿产资源地域分布的自然属性与矿业经济活动的社会属性合理配置形成的，这种相关性表明了在划定矿业经济区界线时应充分考虑到矿业活动情况，充分考虑矿业经济贡献原则。

矿业经济区的矿产资源开发利用要达到一定规模，矿业在区域经济中应占有重要地位或者能够成为主导产业。一方面，矿业发展对当地经济发展具有支撑能力，矿业产值占区域工业总产值的比例、矿业产值对区域GDP贡献率、区域人均矿业产值均要高于全国平均水平。另一方面，矿业发展对当地社会经济具有促进作用，解决就业问题，带动大批相关产业就业人员，为当地就业做出巨大贡献，实现经济效益、社会效益、生态效益三者的最佳结合。

3.4 区域专业化与综合发展为前提

矿业经济区的矿产资源开发利用要在保护生态环境的前提下开展，要有利于区内矿产资源和其他经济资源的合理开发与综合利用，有利于各部门、各行业生产基地、原材料基地、动力基地的科学组织和市场联系，从而达到地区专门化同地区综合发展相结合。并且，在合理规模开发利用矿产资源、推动矿业经济发展的同时，要不断改善和建设良好的生态环境，与区域的综合发展相协调。要求既有优势产业、优势产品的专门化生产的矿业生产主导部门，同时又有围绕优势产业的产前服务、协作配套、产后深加工、资源综合利用等关联部门，形成各具特色、互相依存、相互促进的高效率的地区综合体。

在划定矿业经济区时必须要参考区域的资源环境承载能力这一要素，使矿业经济布局与资源环境承载力相适应，保障人口、经济、资源环境的空间均衡，尤其是要与国家确定的主体功能区协调发展。

4.矿业经济区的划分方法

4.1 以全国成矿带为基础成分

矿业经济区划要以全国成矿区带为基础将全国矿产资源规划确定的天山、北山、西昆仑——阿尔金、阿尔泰、大兴安岭、辽东——吉南、雅鲁藏布江、西南三江、秦岭地区、川滇黔地区、晋冀地区、长江中下游、武夷山、湘西——鄂西地区等16个重要成矿区（带）作为区域背景，这是我国找矿突破的重中之重，也是划定矿业经济区的重点考虑范围，并利用ARCGIS生产相应的图层和数据库，以此为媒介，矿业经济区均应位于重要成矿带内。

4.2 据区域内矿产资源禀赋划分

分析区域矿产资源禀赋，确定不同矿产类型的矿点空间分布信息。矿业富集区指的是在一定范围内矿产密集产出的区域，在此区域内，分布着不同矿种或不同类型的矿床、矿化点以及矿化信息。利用已有的矿产资源数据计算资源储量百分比：某县域主要矿种资源储量占该省该矿种资源储量的百分比，在某种程度上反映某地区的各类矿种在全省的资源禀赋优势。通过计算并比较某县域单位面积矿点数和该省单位面积矿点数，将高于省单位面积矿点数的县域保留，与具有资源禀赋的县域相联系，并与全国重点成矿带分布图迭置，得出矿产资源富集区的范围。

4.3 综合分析矿业的经济贡献

一是矿业对县域社会经济的支撑度，包括矿业对国民生产总值、工业产值的贡献度，表明了矿业在各县经济发展中的地位。

二是矿业解决就业问题的能力，体现了矿业带动地区就业能力。

三是分析能够反映矿业专业化程度的区位商，表明县域矿业专业化水平超过省域平均水平，矿业具有比较优势，竞争能力较强。

综合分析，选取矿业对社会经济支撑度较高、解决就业能力较强、专业化程度较高的县域，将所选县域与之前得到的矿产富集区信息结合，初步得出矿产资源空间分布与矿业活动空间分布的合理配置、精确到县域的矿业经济区。

4.4 矿业经济区与国家主体功能区的协调性研究

矿业经济区的界线划定要与全国主体功能区规划相协调：规划中明确规定的国家禁止开发区不能列入矿业经济区范围；对于国家限制开发区，即农产品主产区和重点生态功能区，划分矿业经济区界线时应需要考虑限制大规模高强度工业化城镇化开发，以保持并提高农产品生产能力和生态产品供给能力；矿业经济区划要着重考虑国家重点开发区，即重点进行工业化城镇化开发的城市化地区，形成现代化矿业体系，促进产业集群发展，合理开发并有效保护能源和矿产资源，将资源优势转化为经济优势；矿业经济区要与国家优化发展区域相辅相成，即优化进行工业化城镇化开发的城市化地区，矿业经济区的划定尽量符合国家产业结构优化的要求。通过矿业经济区与国家主体功能区的关联性分析，将结果与初步得到的矿业经济区利用ARCGIS图形库和数据库有效集成，最终得到地域空间范围明确到县的矿业经济区。

[1]全国矿产资源规划[OL].[2009-01-07/2010-08-16](2008-2015).http：//www.mlr.gov.cn/xwdt/zytz/200901/t20090107-113776.htm.

[2]王凯.周进生.郭艳芳.我国矿业经济区划分方案初探[J].中国矿业.2011,20(1)

[3]宋伟.周进生.闫晶晶.沙景华.潘习平.解 妍.矿业经济区的特征、划定原则与方法研究[J].中国矿业.2014,(8)