试析小型农田水利工程的主体建设要点

黄继盛

摘 要：随着我国社会经济的快速发展，特别是基础设施建设的不断深入，农田水利工程得到了长足的发展。水利工程与人们的生活息息相关，为了能够提升工程的建设质量，首先需要充分的了解水利工程的性质，明确工程施工管理的重点与难点。然后对农田水利工程的准公益性、公益性等建设主体特性的界定，最后分析小型农田水利工程建设主体相关问题，供有关人员参考。

关键词：小型农田水利工程 主体建设 要点

中图分类号：TV61 文献标识码：A 文章编号：1674-098x（2015）02（a）-0109-01

我国小型农田水利工程建设近年来得到了充分的发展，而绝大多数的水利工程建设主体为农民，工程投资主要的构成包括乡村集体投资、各级财政拨款、农民劳资、劳动积累投劳。可以表明小型农田水利实际收益无法根据农民投入产出来计算。

1 小型农田水利工程特点与现状

小型农田水利工程主要作用包括人畜饮水、农田耕地等，其主要的特点体现在以下几个方面：（1）相对于其他的大中型水利工程来说，小型农田水利工程的投资成本较低，在国家相关政策的支持下，会给与一定量的农村补足，在很大程度上降低了农民的经济负担；（2）小型农田水利工程的规模很小，工程建筑的级别一般较低，不超过5级。（3）水利工程施工难度较小，对所用的设备、工艺等要求相对较低。

就目前小型农田水利工程建设与管理的现状来看，其存在的问题主要包括以下几个方面：（1）在小型农田水利工程建设投资过程中存在很大的盲目随意性，不能兼顾农田水利工程的生态效益、经济效益以及社会效益等，导致不合理开发，对农业用水造成影响，甚至出现水泛滥现象（2）我国很大部分农田水利工程是在20世纪七八十年代建设完成的，由于当时施工技术有限，再加上农田水利工程长期暴露在自然环境下，受到各种因素的影响，其质量问题日益凸显。另外，水利工程设备失修情况严重，导致诸如水泵闲置、灌渠堵塞等问题出现。（3）对于小型农田水利工程，往往采用粗放式的管理模式，导致一些设备、机械在使用短时间后就失去了利用价值，這不仅影响水利工程功能的使用，更造成国家资产的流失。一些农村水利工程，由于没有完善的后期维护，使用方式也较为随意，设备损坏严重。（4）在小型农田水利工程建成后，管理松放，管理人员对一些设备小问题不加以重视，当小问题演变为大问题时，又因为资金等原因，导致问题进一步恶化；另外，对相关设备的监管不到位，导致一些设备遭到盗窃，在农村，电机、水泵被偷事件时有发生；部分人为了一己私欲，抢夺水源，对水利渠道进行改道，使得水利工程土建设施损坏严重。（5）由于小型农田水利工程投资资金少，监管也不受到重视，这就很难保证工程施工的质量。在施工队伍选择过程中，往往是专业施工队与当地农民合作，或直接由当地农民施工，这样承包施工的方式使得工程建设质量堪忧。

2 小型农田水利工程建设主体相关问题

2.1 小型农田水利工程建设市场化方向偏差

小型农田水利工程的服务对象主要包括农村、农民、农业，属于我国服务弱势群体的产业之一。但是现阶段，农田水利的建设主体主要是农村，我国社会经济正处于城市带动农村，工业带动农业的阶段。所以，加强对农村产业建设的扶持力度，对农村经济的发展以及社会的稳定具有重大的意义。但是农田水利建设公益性与社会资金利润最大化存在很大的矛盾，如在我国沿海发达城市中，民营经济对农田水利建设有很大的优势，然而小型农田水利工程存在较高的风险，并且收益较小，导致这些投资很难流向这类产业投资领域。总的来说，农田水利工程建设高风险低投入的特点与投资收益性存在不可调和的矛盾，这就造成农田水利工程社会资金投入低下的现状。

2.2 应该将小型农田水利工程建设投资归入公共财政支出

小型农田水利工程建设如果以农民为建设主体，那么城乡差距问题很难从根本上解决，同时也不利于三农政策的贯彻实施。在小型农田水利工程建设初期，需要筹集项目资金，一些经济较为发达的农村尚能筹集到资金，但是经济落后的地区，政府财政补足还有待提升，很难筹集到足够的工程投资资金。从小型农田水利工程的公益性层面出发，其财政投入应该归集到公共财政支出中，各级农田水利工程应该由当地区各级政府负责，将政府财政投入作为工程建设的主体，并坚持民意为重、规划统一的原则，将提高农民质量、改善农村生活环境作为水利工程建设的根本目标，将农村自主筹资与财政投入有机的结合起来，并逐渐建立起小型农田水利工程管理的长效机制。

2.3 政府、农民对小型农田水利工程建设的作用

小型农田水利工程将三农作为主要的服务对象，并且具有经济效益低而社会效益明显等特征。一些农村地区，不具备自主筹集农田水利工程建设资金的能力，对政府财政支持的依赖性很高，财政投资成为小型农田顺利实施的必要前提。但是小型农田水利工程是一项利民惠民的建设工程，不能够完全的以来国家财政，还需要广大农民的支持，提高农民对水利工程建设与管理的积极性。为了充分的发挥政府、农民对小型农田水利工程建设的作用，需要做到以下几个方面的事项：（1）对于工程受益区的农民，应该实施一事一议的方式决定劳动力、部分资金的筹备工作；（2）在建设过程中，农民应该投入足够的积极性以及热情，并参与到工程质量监督中，为工程建设管理做出贡献；（3）经济较为落后的地区，应该采用以资代劳的形式。

现阶段，应该将小型农田水利作为国家重点扶持的产业对象，在政策方面加以侧重，明确小型水利工程的公共性质以及公益性，由各级政府发挥主体作用，增加对水利工程的资金投入，保证工程在工期内高质量完成。

3 结语

总之，小型农田水利工程是我国基础设施建设中的重要组成部分，对我国地区经济发展以及社会的稳定具有重要的意义。现阶段，我国正处于快速发展的新阶段，三农问题也是社会关注的焦点，加强对小型农田水利工程建设，对缩短城乡差距、解决三农问题具有不可或缺的作用。针对现阶段小型农田工程建设现状，需要加大政府扶持力度，加大资金投入，加大宣传，提高农民的参与到工程建设与管理的积极性，推动我国基础设施建设，为我国经济发展以及社会稳定作出更大的贡献。

参考文献

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