加强代表建议办理工作的实践与思考

吴海涛

（作者为河西区人大常委会代表联络室主任）

河西区第十六届人大常委会积极探索代表建议办理工作有效途径，不断完善机制，改进方式，着力构建高点摆位、转办及时、答复规范、督办有力、办理有效的办理工作格局，提高了代表建议办理工作的质量和水平。

一、代表建议办理工作的现状和特点

区十六届人大前三次会议，代表共提出284件代表建议，在规定时间内全部答复代表，答复率100%，满意率100%。其中已经办结253件，办结率逐年上升，分别达到86.8%、88.3%和90.65%。主要有以下几个特点。

一是领导重视，摆上议程。常委会和“一府两院”各相关部门把代表建议办理工作摆到突出位置，常抓不懈。实行重点建议分管主任督办、相关建议各工委和街道工委对口督办，与政府分管区长领办、职能部门承办的工作机制相呼应，从而形成组织严密、相互衔接的办理工作领导体系。

二是及时交办，明确责任。与“一府两院”及相关工作部门联合政府召开代表建议交办会，区长、副区长参加并动员部署，建立承办部门“一把手”负总责，分管领导直接抓，业务部门具体落实的工作机制，保证了责任明确，任务落实，办理有序。

三是围绕重点，强化督办。组织重点建议领衔代表参与办理工作，及时了解办理进度和效果；督促政府向人大常委会提交办理工作情况报告，人大常委会提出审议意见，交由政府整改落实，有效保证重点建议100%的解决率。

四是注重宣传，公开透明。通过报刊、电视、电台、网络等新闻媒体，及时将代表建议特别是重点建议的办理情况公之于众，把代表建议办理工作置于代表和群众监督之下。各新闻媒体发挥各自优势，跟踪报道办理工作的典型事例，起到了宣传典型，公开办理成效的作用。

二、代表建议及其办理工作质量方面存在的主要问题

区十六届人大一次、二次会议期间分别有54名、56名代表提出建议，占代表总数的21%和22%，今年的四次会议有63名代表提出建议，占代表总数的24%。我区选出的市人大代表61名，今年在市十六届人大二次会议期间提出建议300余件，领衔和附议提出建议的有38名代表，占我区市人大代表的62%。提建议的代表人数占代表总数的比例还是较低,与人民群众的期望还有一定差距，仍存在一些问题：

一是有的代表依法履职的意识、责任意识不强。有的代表提建议的主动性、自觉性欠缺，参与率不高，影响了代表提出建议的均衡性，有的代表每年提建议百余件，有的代表履职一届一件建议也没有。

二是有的代表提出建议不够规范，建议质量不高。有的建议缺乏深入的调查研究，事实依据不足；有的建议内容过于简单空泛，没有解决问题的意见和具体措施；有的建议内容庞杂，涉及多个办理部门或不在办理单位的职权范围。这些建议由于质量不高，加大了承办单位的办理难度。

三是个别承办单位重视程度不够，办理实效不高。有的部门没有严格按照程序和规定办理，存在敷衍应付现象；在办理力度上，有的部门存在拈轻怕重、办理不到位现象；在答复代表的方式上，个别部门答复过于简单，存在重答复、轻落实等现象。

三、加强和改进代表建议办理工作的思考

（一）注重三个强化，在提高代表建议质量和参与率上下功夫

一是强化学习培训，不断提高代表建议质量。要健全完善代表学习培训制度，继续抓好闭会期间代表履职集中培训和年度例会会前专题培训，邀请履职经验丰富的人大代表结合履职实践进行具体讲解，为代表提好议案和建议提供指导帮助。

二是强化会前调研，不断提高代表建议的针对性。要健全完善代表会前专项调研制度，继续抓好人代会前人大代表集中视察和组织领衔提出建议的代表开展社情民意走访调研活动，帮助代表全面了解群众关注的热点问题和意见要求，收集掌握提出意见建议的第一手材料，确保代表提出意见建议更具针对性和广泛性。

三是强化考评激励，不断提高代表履职的自觉性。要健全完善代表履职档案和年终代表述职评议制度，明确每位代表在届期履职中至少提出1～2件高质量的意见建议，并作为履职评议的重要内容。同时建立激励机制，每年对优秀代表建议进行评选奖励，促进和激励代表更好的履行职责，发挥作用。

（二）完善三项制度机制，在提高代表建议办结率上下功夫

一是进一步完善和落实好“三走访”制度。即：办理前走访，承办单位主动与代表见面沟通，了解代表建议的具体要求；办理中走访，承办单位随时与代表保持联系，汇报办理过程和进度，共商解决问题的途径和办法；办理后走访，邀请代表实地察看，听取代表对办理工作和办理效果的意见。通过“三走访”，加强代表与承办单位之间的直接沟通，增加双方的相互理解，增强办理工作的透明度，提高办理工作质量与效率。

二是进一步完善代表全程参与办理机制。区人大代表联络室定期组织代表深入承办单位，通过面对面听取意见、了解办理进度，针对办理中的问题组织现场调研、检查视察等多种形式，让代表参与督办工作，及时掌握代表建议办理工作情况，保证代表建议件件有回声，事事有着落。同时结合代表建议反映的热点难点问题，组织代表对办理工作进行检查和“回头看”，推进代表建议办理工作质量和水平的提升。

三是进一步完善重点建议领衔督办机制。明确区人大常委会每位驻会主任带头领办督办重点建议1—2件；区人大常委会各工委主任结合对口部门领办督办建议1—2件；区人大常委会各街道工委主任结合本区域内代表所提建议领办督办1—2件；加大对重点建议的督办力度，推进代表建议落到实处。

（三）抓好三个环节，在提高办理工作实效性上下功夫

一是抓好代表建议满意度测评。区人大常委会代表联络室在每年代表建议办理工作结束后，组织提出建议的代表对建议答复反馈的意见是否满意、建议办结的效果是否满意，进行满意度测评，并进行量化统计，及时向政府承办部门反馈，对代表不满意的办理结果要求承办单位进行整改和完善。

二是抓好代表建议办理工作的考核。要健全完善代表建议办理工作考核制度，将代表建议办理工作纳入政府承办部门工作目标责任体系，量化建议办理期、进展情况、办理效果以及解决率、满意率等项指标，作为年终工作目标考核的重要内容，将考核结果作为本单位年终评优的重要依据。

三是抓好重点建议办理结果的宣传。充分利用河西人大信息、河西人大网站和有关新闻媒体，定期对重点建议办理工作中的先进典型进行宣传，对建议办理工作中的问题予以公开曝光，将代表建议特别是重点建议的办理结果通过媒体宣传公之于众，自觉接受代表和群众的监督，使代表建议办理工作切实收到群众满意、社会认可的实际成效。