全面推进依法治国充分发挥人大常委会作用

南开区人大常委会主任 王宝安

全面推进依法治国,加快建设社会主义法治国家,是我们党站在历史新起点上提出的一项重要战略任务。依法治国是坚持和发展中国特色社会主义的本质要求和重要保障，是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，事关我们党执政兴国，事关人民幸福安康，事关党和国家长治久安。地方人大常委会在贯彻实施依法治国基本方略过程中，应该怎样发挥助推和促进作用？通过一段时间的学习、思考，有了以下几点认识。

一、积极参与立法，促进立法科学化、民主化水平不断提高

依法治国,首先要有法可依。科学立法是全面推进依法治国的基本前提。科学立法，就是要增强立法的科学性、民主性，提高立法质量，完善法律体系，加强重点领域的立法，拓展人民有序参与立法途径。地方立法工作，是有立法权的人大及其常委会重要工作职责和任务。区县人大常委会虽然没有立法权，但应把积极参与地方立法调研论证、提出建议作为一项重要工作。一要把握法规案的主旨，向广大人民群众宣传好立法动意。让社会各方面和广大群众了解立法的背景、意义和要解决的重点问题等，为人民群众有序参与立法奠定基础。二要认真组织好法律、法规草案的调研论证。依托本级人大常委会的专门工作机构，以座谈讨论、问卷调查、书面征询意见等多种形式听取和反映不同阶层、不同群体的意见、建议，努力促进立法科学、民主。三要做好市、区人大代表参与立法工作的保障和服务，搭建搜集、整理基层和选民意见的平台，在时间、人员、场地、资料、经费等方面提供便利，为他们更多更好地参与地方立法工作创造条件。

二、加强执法监督，保障宪法和法律、法规在本地区的贯彻实施

习近平总书记指出，各级人大及其常委会要担负起宪法法律赋予的监督职责，维护国家法制统一、尊严、权威，加强对“一府两院”执法、司法工作的监督，确保法律法规得到有效实施，确保行政权、审判权、检察权得到正确行使。地方人大及其常委会应重点做好以下工作：

一是增强监督意识，营造监督氛围。要深刻理性地认识到，人大代表来源于人民群众，监督权力是人民赋予的，肩负着人民的希望和重托，为了维护人民群众的根本利益，要敢于监督、善于监督。要通过广泛地联系人民群众，听取群众的呼声，反映群众的需求，把监督工作做深做实。要借助多种监督资源，紧扣群众关注的社会热点和难点问题，加强依法监督，并接受公众和社会评议。做到人大及其常委会集体监督与代表监督相结合，代表监督与群众监督相结合，营造一种上下联动、和谐有序的监督氛围。

二是坚持问题导向，关注民计民生。根据新时期的新要求，要更加主动地深入基层、深入群众开展调查研究，努力探索、解决在行政执法监督中所出现的新情况、新问题。既要听群众的赞扬肯定，更要听群众的批评意见；既要重视群众反映，更要主动查找不足，更准确、更全面地了解行政执法现状。要努力把握好人大工作的着眼点、立足点与行政执法监督的结合点，使人民群众利益得到维护、保障和发展，使行政执法工作更规范、更严谨、更有成效。

三是把握监督重点，保障法律、法规有效实施。县级以上的地方各级人大常委会的一项重要职责就是在本行政区域内保证宪法、法律、行政法规的遵守和执行。一要以关系改革发展稳定大局的法律、法规执行情况监督为重点，保障全面深化改革和各项现代国家治理举措的顺利推进；二要以关系尊重和保障人权、涉及人民群众切身利益的法律法规实施为监督重点，坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究现象，保障公民依法享有的政治、经济、文化和社会权利能够得到实现、维护和发展；三要从源头上加强监督。认真落实监督法的规定，把握标准、突出重点，积极稳妥推进规范性文件备案审查工作，防止行政机关违反法律自我授权、自我扩权或规定僵化、与新上位法冲突等情况的发生，保证具体行政行为合法有效；四要加强对常委会任免的国家工作人员监督。除了要行使好对政府组成人员的任免权，还要进一步加强对被任命人员履行职责、依法行政情况的跟踪监督，使他们自觉以实现宪法和法律的要求为价值取向，为人民服务，让人民满意。

三、促进司法公正，维护人民群众的合法权益

司法公正是维护社会公平正义的最后一道防线，是全面推进依法治国的必然要求。习近平总书记强调，要“努力让人民群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义，绝不能让不公正的审判伤害人民群众感情、损害人民群众权益”。对司法工作进行监督，是人大及其常委会的重要工作职责。要充分运用监督法规定的多种监督渠道，支持两院依法行权，遏制司法不公现象的发生。

一要监督、支持司法机关加强干警队伍建设，牢固树立一切权力属于人民的宪法理念。紧紧围绕保护公民的法定权利、维护公平正义的工作主题，严格、规范、公正、文明执法，不断提高司法公信力。

二要充分发挥人大代表在促进司法公正中的能动作用。通过审议司法机关工作报告、组织专项执法检查、开展专题询问、到司法机关旁听庭审、办理代表议案建议等多种形式，促进司法机关工作人员端正司法理念、改进工作作风，切实解决人民群众告状难、执行难等多种司法不公突出问题，让人民群众普遍感受到国家司法的公平正义。

三要注重发挥区级人大常委会各工委和各街道人大工委的职能作用。健全并落实好常委会组成人员联系代表、代表联系选民的工作制度，坚持深入社区倾听民意、深入代表了解民情，搜集和反映人民群众对司法机关的意见、建议，督促司法机关自觉接受人民监督，依法履行职能。

四、引导全民守法，形成崇尚法律的社会氛围

全民守法是全面推进依法治国的基础工程。党的十八大报告将全民守法与立法、执法、司法一并作为依法治国的目标要求，体现了我们党对社会主义法治建设规律认识的不断深化，也体现了推进依法治国的思路和决心。发挥人大及其常委会作用，引导全民守法，就是要在全社会形成宪法至上、守法光荣的良好氛围。

一是要深入推进“六五”普法工作，推动全民学法、懂法、守法。运用多种现代化手段，采用群众喜闻乐见的方式，增进广大群众对以宪法为核心的法律法规知识的了解、掌握和认知，让实行法治、追求公平正义成为全体社会成员的共识，并转化为自觉行动。

二是要注重增强法制宣传教育的针对性和实效性。法制宣传教育的对象是一切有接受教育能力的公民。加强对机关干部特别是领导干部法制宣传教育，促使其掌握与履行职责相关的法律法规，提高依法决策、依法行政、公正司法、依法办事的能力。加强对青少年的法制宣传教育，发挥课堂教学主渠道作用，形成学校、家庭和社会相结合的青少年法制宣传教育体系。加强对企事业经营管理人员的法制宣传教育，促使其掌握与市场经济、经营管理相关的法律法规，增强诚信守法、依法管理、依法经营的观念。加强对基层和社区群众的法制宣传教育，重点宣传与群众生产生活密切相关的法律法规，引导群众依法维护权益、表达诉求、化解纠纷，提高依法参与基层自治和社会治理的能力和水平。

三是要加强对落实普法工作规划的监督检查。进一步健全和完善法制宣传教育联席会制度和经费保障机制，加强对法制宣传教育工作的指导、督促、检查和考核。区人大常委会依照法定职权，加强对法制宣传教育的监督检查，保证完成“六五”普法规划提出的各项目标任务。