基层防汛抗旱服务体系建设

摘 要：对于我国部分地区来说，洪涝灾害可谓地区发展的重要隐患，同时干旱缺水同样是地区经济发展的制约性因素。从我国现阶段防汛抗旱工作进展情况来说，防汛抗旱是一项长期而艰巨的任务。我国向来重视防汛抗旱工作，不断加强公共应急措施建设，除了加强工程建设，还积极强化非工程措施建设。通过不断建立和完善防汛抗旱服务工作，目前我国防汛抗旱服务工作已经取得初步进展，增强了防汛抗旱的综合能力。文章主要针对防汛抗旱工作进行简要分析，希望对基层防汛抗旱工作起到积极作用。

关键词：防汛抗旱；基层；服务体系

通过多年工作经验总结，我国防汛抗旱的主战场应该是基层，基层防汛抗旱服务体系建设及应急处理措施的发展直接关系到防灾减灾的效果。近年来，随着社会经济快速发展，我国各个地区的灾害性天气越来越频繁，洪涝灾害及干旱造成的经济损失也逐渐增加。面对社会发展的新形势，基层如何做好防汛抗旱工作是摆在基层工作人员面前的重要课题。

1 基层防汛抗旱服务体系存在的问题

1.1 工作人员在思想上没有给予足够的重视

长久以来，我国的防汛抗旱工作都出现了“领导重视，基层忽视”的现象，就是上级领导对防汛抗旱工作比较重视，但是基层工作人员却相对忽略防汛抗旱工作，或者有些领导仅仅将抗旱防汛工作放在口头，没有真正落实防汛抗旱工作。此外，还有一些基层领导的地区防汛抗旱工作意识比较淡薄，认为这是地方水利部门的工作范畴，与自己无关，抱着侥幸心理认为一旦出现灾害必定可以解决，忽视了日常防汛抗旱工作管理。

1.2 工作管理体制不健全

我国某些基层防汛抗旱工作人员的档案归乡镇管理，属于地方农业技术推广服务中心，基层地区并没有建立专门的水利站，社区街道也没有设置相关的防汛抗旱办公机构。在一些调查中发现，由于体制上的欠缺，很多地区的水利工作人员较少，地区仅有几个工作人员，需要相互调配，根本无法满足地区的防汛抗旱工作需求。

1.3 基层地区人员欠缺严重

我国基层抗旱存在严重问题与基层缺乏技术人员有直接关系。多年来，很多基层防汛抗旱都存在着“凑”的现象，有些区县的常规防汛工作都是由一个人完成的，很多乡镇、街道都没有专门的防汛办公室，仅有少数水利人员也是身兼数职，不能兼顾。

1.4 基层防汛抗旱服务体系建设缺乏资金

据相关调查显示，我国基层防汛抗旱工作最大的缺陷就是资金投入不足。基层的常规防汛专项资金无法落实，基层防汛的项目经费微乎其微，加之近几年我国对基层防汛工作的要求越来越高，如果没有资金保证，预算编制没有保证专业人员操作，导致很多具体工作无法落实代为，致使工作人员产生消极情绪。此外，也由于资金投入不足，很多基层防汛抗旱设备简陋老化，根本不能发挥应有的作用。

2 如何完善基层防汛抗旱服务体系建设

2.1 建立健全管理体制

目前，我国基层防汛抗旱管理体制的现状严重制约着工作的有效开展。所以，相关部门应该根据我国现实情况，结合各个地区防汛抗旱工作的实际需求，建立健全管理体制，建立乡镇级和街道防汛办公室。增加人员储备，落实以岗定人，同时要求抗旱防汛工作人员不参与乡镇、街道的其他工作。

2.2 从思想上重视基层防汛抗旱工作

基层防汛抗旱工作关系到广大人民群众的生产财产安全，是一项艰巨的民生工程。要想做好基层防汛抗旱工作，上级领导必须从思想上高度重视。这种重视决不能仅仅停留在口头和文件上，相关部门领导必须制定一套完善的基层防汛抗旱工作考核制度，让工作落实到具体，要坚持做到从领导到基层人员都要克服侥幸心理，做到未雨绸缪，全面掌握防汛抗旱工作。

2.3 政府增加财政投入

实践证明，只有落实一定的防汛专项经费，才能确保各种预案落实有资质的机构来做，从而提高预案的可操作性及非工程措施的真正落实；同时，地方政府务必要把防汛专项经费列入本级财政预算，保证防汛工作的正常开展。上级主管部门每年应列出一定的专项经费用于非工程措施的建设，应像重视工程措施一样重视非工程措施，只有这样，才能真正发挥基层防汛抗旱工作的作用。

2.4 建立健全防汛抗旱体系

从国家法律、行政法规、部门规章和技术标准4个层次上，抓紧制订立法计划，积极开展工作，当前要抓紧出台《洪水影响评价管理条例》《蓄滞洪区管理条例》等防汛抗旱法规。督促有关省组织相关部门研究制定沿海地区房屋建设的防台风标准，制定、落实船只回港避风期问管理制度，建立台风防御工作评估制度。

3 结束语

防汛抗旱工作是关系到国家发展、社会民生建设的重大工程，需要全社会投入到防汛抗旱工作当中。同时，基层防汛抗旱工作人员更应该认识到防汛抗旱工作的艰巨性、复杂性和长期性，全面增加水患意识，全面提高我国防汛抗旱的综合能力，促进社会的可持续发展。

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作者简介：陈纪强（1963，4-），男，福建平潭人，汉族，中专，工程师，研究方向：水利水电（防汛抗旱）。