关于我国现阶段环境治理模式的几点思考

尚早春　陈军

摘 要：社会经济的不断发展以及人们对资源环境的开发利用，使得自然生态的平衡遭到了破坏，现阶段我国的环境治理问题逐渐突出，在治理过程中虽然取得了一些成果，但是并没有发生根本性的变革，在这一现状下，研究环境治理的基本模式，探析适合我国现阶段国情的环境治理与创新方式，就具有了非常重大的现实意义，这也是实现社会可持续发展的需求。

关键词：环境治理；模式；可持续发展

环境治理模式的理论具有非常深远的研究基础以及思想渊源，我国现阶段正好处于一个环境治理的新时期，城市环境的治理是从环境管理发展而来的，两者之间相互联系但是也存在差别。环境治理的主体包括政府、组织和个人，是社会每个公民都应该参与其中的一项长久工程，它不仅仅是一种经济行为更是一种政治行为，每个人都应为改善环境做出自己的贡献。

1 我国现阶段环境治理的特点

环境治理的特点主要表现在它的多元性，这种多元指的是治理主体的多样性，政府为主要领导者，社会单位、企业、个人都是环境治理的主体和执行者。第二个特点为自愿性，除了政府以外社会团体或者个人的行为是完全自愿的，没有强制的规范，环境治理的方式由上至下或相反方向的一个进程，是建立在一个互相配合的基础之上的治理模式，不存在独自垄断的状况，政府只是一个以身作则的形象，不存在主导治理的权利。第三个特点就是权力的非排他性，这一特征与第二个有些相似，政府的权力不再是唯一的标准，社会群体或者个人公民都有获得这种环境治理权力的机会，逐渐形成了一种权力多样化的局面，这种格局的形成有助于环境治理的快速扩散，增加每位公民的责任意识。第四个特点就是环境治理的综合性，环境本身就具有复杂性，涉及到自然生态、社会经济、科技发展等多个方面的治理内容，是一个综合性的大范围的治理工程，所以需要采取法律、科技等多方面的手段来解决环境问题。

2 我国现阶段环境治理模式存在的问题

2.1 市场化环境治理模式的现存问题

市场准入不规范，并没有完全确立民营企业、个人参与垃圾处理和城市污水领域的法人地位，这种模式下的产权制度界定模糊，“新官不理旧政”时有发生[1]。在激烈的市场经济发展模式下，政府与社会企业之间存在一些矛盾亟待调和，政企不分的现象比较严重，这种问题导致了我国多数的国有企业都存在效率低下的现象，在市场经济的大环境下，并没有获得与本身规模相符的盈利，严重的时候甚至会出现亏损的情况。另一方面，市场经济中竞争的不规范也是诱发矛盾的主要原因，市场发展比较晚存在一些缺点需要改进，微观经济形式的动荡性使得很多市场经营者失去了应有的约束，再加上经济本身带来的巨大压力，非常容易就产生一些自私自利的情况，单纯追求利益的经济行为严重影响着市场经营的正常运转。环境治理的市场不足之处还在于政府的支持与引导不到位，政府的市场规范无法快速有效的传达给企业，这样就会导致整体环境治理的执行力不足，使得各种违法乱纪的现象不断增加，加剧了环境治理的难度。

2.2 环境治理模式的自愿意识差

部分企事业单位渴望“小便宜”，难以做到自愿的参与环境治理模式中来，企业不自愿的采用高于现有环境法律法规的标准要求，环境立法的滞后性也同样导致企业宁愿“搭便车”不愿参与到环境自治中[2]。企业在发展中为了获得经济利益的最大化不惜以牺牲环境来作为代价，环保意识的缺失是现代企业发展中的主要问题和缺陷，虽然有的企业为了提高自身的外界形象，打出了高标准、高节约的口号，但是在实际的操作中却无法准确的实现这一定位，不能落实到实际的环境保护与治理中去。造成这样的现象的原因之一还有监督体系的不健全，无论是政府层面还是企业自身，都没有相关的管理制度来对环境治理进行推广，没有法律、法规的强制性的约束导致一些企业更加直接的去伤害生态环境、追求利益，将公众的共有的权利抛在了脑后，有必要建立完善的社会经济的奖惩制度，对存在环境破坏问题的企业或者团体进行统一的管理和处罚，增加政府的强制性管理，不断革新现阶段我国的环境治理模式，这是社会经济持续发展的要求。

3 我国现阶段环境治理模式的改善措施

3.1 建立政府导向的环境治理创新模式

政府主导的制度创新就是政府作为制度创新的主体推行的制度变革、改造与完善，政府主导的制度创新在整个制度供给中处于绝对主导的地位，这是由其先天的优势决定的[3]。这种优势来自政府管理的权威性与强制性，政府能够制定环境治理规范，是社会公共权力的执行一方，更是环境治理模式创新的引导者，在我国现阶段环境治理正处于一个变革时期，更加需要政府政策的积极有效的引导，当制度的创新变革不能满足所有人要求的时候，政府就必须利用自身的优势来调节社会上的纷争，制定一个合理有效地治理方式。比如市场中的环境治理制度的变革涉及到私有财产的问题时，个人的或者团体的制度创新就会显得无能为力，又或者潜在的资产受到私有财务的阻碍时，这就需要政府出面主导这种市场利益的局势，将环境治理的制度创新引向正确的道路。

3.2 建立市场导向的环境治理新模式

市场取向的制度创新主要是指各类市场主体以及其他主体通过市场机制与规律进行城市环境治理的创新，市场主体可以采取市场取向的制度创新，其他主体也可以采取市场取向的制度创新[4]。以市场为主要方向的创新能够使市场的发展获得更多的利益，是一种为了增加额外收入的制度性的变革，这也是推动市场经济中各个买卖个体积极进行体制变革的本质推动力。市场的运营模式本身就存在一定的内部激励性，在经济活动中市场主体自然而然的就会追逐利益的进步，在追求利益发展的过程中就会逐渐实现市场制度的优化。当然这种自由还依赖于市场内部活动的相对的自由性，市场导向的环境治理的体系创新的重点问题就是将与市场有关联的环境因素进行一个明确的管理，哪些自然环境资源的使用权、收益权属于市场的交易范畴，都要明确其产权的具体归属，然后才能进行制度化的管理。市场经济水平的环境治理方法是一个比较大众化的低成本的调整模式，在当前的环境治理过程中政府应该更加注重市场的调节作用，减少强制性的治理模式，使环境治理能够有更加深厚的群众基础。

4 结束语

国家经济的发展、城市化的进步是一个双向剑，有好的一面就有不好的一面，这其中的环境生态的破坏就是主要的消极方面，随着国家人口的不断增长以及消费的不断升级，为原有的资源环境带来了更大的压力，现阶段我国应该集中精力研究如何在不影响经济持续发展的前提下达到环境的改善，这就要求我国必须建立符合国情的环境治理模式。

参考文献

[1]谭九生.从管制走向互动治理：我国生态环境治理模式的反思与重构[J].湘潭大学学报（哲学社会科学版），2012，5：63-67.

[2]张俭.我国环境治理法律模式研究[D].黑龙江大学，2009.

[3]阳卫国.我国钢铁企业环境治理模式研究[D].南华大学，2013.

[4]张丹花.公共治理视野下的农村环境问题研究[D].西北大学，2010.

作者简介：尚早春（1987-），男，江苏沭阳人，学历：本科，工作单位：洪泽县环保局，研究方向：环境工程。

陈军（1987-），男，江苏洪泽人，学历：本科，工作单位：洪泽县环保局，研究方向：环境工程。