论中国特色社会主义民主的完善

黄传钧

（南阳医学高等专科学校 政教部，河南 南阳 473061）

一、引言

建设什么样民主，怎样建设社会主义民主？一直是中共中央在积极探索的问题。学术界和党的理论界一直在努力探索建立民主建设的路径，取得了一定的理论成果，在完善人大制度，发展协商民主制度，健全基层民主制度，推进政治体制改革和司法改革方面起到了很大的作用。但是，从目前社会发展的高速态势来看，对于民主的研究和建树还不够。由于历史的原因，一些论著不从理论上深入探讨，往往从文件上诠释民主，从马克思经典作家的著作中寻找理论依据，停留在概念层面。

党的十八大提出发展协商民主的目标，目前学界对于民主政治研究主要集中在协商民主制度研究上面。而协商民主更多的是一种社会民主形式，相对于国家制度方面的民主形式居于次要地位。

中国特色的社会主义民主是中国特色社会主义的重要内容。中共十六大提出了建立政治文明的目标，政治文明离不开民主，是民主政治的完善形态［1］。民主建设对于社会和经济文化建设具有重要意义。新世纪新时代面临很多社会问题，需要充分发扬民主，发动群众，攻坚克难。本文围绕当前我国政治和社会生活急切需要解决的问题，从民主建设这个方面入手，探索解决问题的途径。

民主建设既是手段又是目的。作为手段，它对于建立防治腐败的长效机制，维护社会的公平正义，建立社会主义法治国家，极大激发社会活力，发展社会主义政治文明具有十分重要的意义。作为目的，它是社会主义制度的重要组成部分。

二、完善中国特色社会主义民主的具体构想

（一）完善人民代表大会制度。

人民代表大会制度即代议制［2］。代议制度是首要的民主制度，直接反映民众的意志。代表人民提议案、立法、选举并监督政府领导人。有些理论家甚至把代议制度作为民主的全部看待，说明代议制在民主中的核心作用。人大代表应该在党的领导下选出，中共党员尽可能最大数额地入选代表，以实现党的执政，当然，并不排斥非中共党员参选，应予欢迎。

（二）完善政协制度。

1993年，我国把政治协商制度写进宪法总纲。但是政协在我国早已制度化。1949年9月30日中国人民政治协商会议通过的《中国人民政治协商会议共同纲领》，其实是新中国的第一部宪法，1954年宪法诞生之前，这纲领起着临时宪法的作用［3］。可以把政协作为专门议事机构，对于国家大事作建议性决议，而由人大会作有效力的决议。

（三）完善中国共产党领导下的多党合作制。

我国政党制度既不是一党制，也不是多党制，而是多党合作，一党主导，这是历史形成的政党制度，符合中国特色。在新的历史时期，在改革开放的历史进程中，充分发挥各民主党派的社会历史作用是政党制度发展的需要，是社会主义民主发展的需要。

党的领导除了执掌政权之外，还要带领广大群众落实党的决策，发挥党员的模范先锋作用，引导群众和民主党派自觉走社会主义道路。

依据《党章》，党的领导主要是政治领导、思想领导和组织领导，那么完善党的领导方式就要从以下几方面着手。

1.政治领导方面

《党章》规定政治领导指的是由党决定国家的大政方针，掌握军政等国家的核心权力。具体表现为领导全国人大和中央政府，以及军队等武装力量。

2.思想领导方面

思想领导就是用中国特色社会主义文化教育和武装广大党员和人民群众，占据文化上的主导地位。在具体领导方式上，需要进一步发扬民主;加强新闻立法，保障新闻的真实性。要在思想文化领域发展民主，坚持“百花齐放，百家争鸣”的方针政策。毛泽东在《新民主主义论》中论述了新民主主义的文化是大众文化，因而也是民主文化［4］。因此，在文化民主建设方面还有很多细致的工作要做。

3.组织领导方面

组织领导主要指党对干部的选拔和任用，并通过党的干部、党的各级组织和广大党员，组织和带领人民群众为实现党的任务和主张而奋斗。它是政治领导、思想领导的保证。在这方面，要在坚持党管干部和党要管党的原则下，发扬民主，吸收民主党派和非民主党派的群众做干部。

（四）改革和完善县级及县以下的政权制度。

目前中国，建设中国特色社会主义已经形成共识，社会矛盾主要体现为人民内部矛盾。我国宪法已经把直接选举普及到县级人大代表的选举，就是适应这种社会状况的举措。

在我国，县级政权属于基层政权，与老百姓最为密切，发展基层民主，主要是县级民主。

（五）合理减少行政审批。

行政许可制度，是我国重要的行政执法制度，对保护资源和产业，提高服务质量，保障公民生命安全和健康，具有十分重要的意义。任何一个政府都不可能放弃行政审批。但是大量行政审批容易导致权钱交易，滋生腐败，因此减少行政审批有利于民主政治建设。减少行政审批，不是放任不管，而是改变监管方式。把一些活动交给社会去管，组织行业协会，制定行业规则，让行业协会审批和监管，而由政府监督行业协会的工作。

（六）完善司法民主和审判监督制度，防止司法腐败。

宪法规定了司法独立原则，在具体工作中独立于任何其他机关组织。

不少国家用高薪来养廉，而我国经济条件有限，均富思想严重，高薪养廉很难行得通，而且高薪也不会高多少，都是有限度的，事实上高薪也养不了廉。很多国家对于法官都是精英式培养，精挑细选，把他们培养成披着法袍的政治家。法官法律人格的培养是一个法学教育的问题。但是司法公正问题不能仅建立在司法人员的人格之上，要靠制度来保证。目前法院实行司法责任终身追究制，但是司法公正要求及时的正义，因为迟到的正义是非正义。所以，还需要加强司法民主，特别是完善审判监督制度。

完善审判监督制度对于司法公正意义很大，在监督程序上，坚决取消各种阻碍申诉的不合理规定。

（七）加强经济、社会文化管理的民主建设。

经济、社会文化方面加强立法，国有企事业单位要完善党委领导下的首长负责制，提高工作效率，明确责任制，加强民主。进入新世纪，国有企业改制，改造成具有民营性质的股份制公司，更须加强民主监督。

在事业单位，虽然没有实行股份制改造，但首长权力不能过分集中，要发挥职工代表大会和工会作用。

（八）充分发挥信息媒体的监督作用。

报纸、网络、广播电视等信息媒体对民主促进具有不可忽视的作用。这些媒体揭示不少违规违章和违法犯罪行为，为保护公民权利，维护法律权威，保障民主发挥了很大作用。为了维护国家安全，维护稳定的社会秩序，弘扬主旋律，进行信息管理是必要的。对于公务员的违法违纪及危害社会公德的报道，不能当做侵犯隐私处理；除了恶意诽谤之外，即使报道不完全符合事实，有出入，也不要以诽谤或者侵害名义权对待。公务员本应该是道德模范，有违道德的行为，民众有权公之舆论。这方面应该加强立法，《新闻法》应该尽快出台。

（九）实施协商民主制度。

协商民主是参与民主的理论发展起来的［5］，20世纪八十年代以来在西方日渐流行，为美国政治哲学家罗尔斯、英国社会学家吉登斯和德国思想界的哈贝马斯所倡导［6］。什么是协商民主？学术界看法尚存在分歧，但看法大致相同。戴激涛博士认为，协商民主强调公民是立法和决策的参与主体，公民通过正当程序的协商形成集体的公共理性［7］，赋予立法和决策以合法性的民主形式［8］。简单地说，就是在立法和政府决策前要发扬民主，听取群众意见，采用协商说服的方式，使国家各种管理活动充分反映民意、尊重民意、符合民意，以取得群众的支持和拥护，尽可能避免忽略民意的精英主义民主。这的确是很理想的解决“民主悖论”的方法。

应该说，这种协商民主在我国已经运行了几十年，在共产党领导的革命战争时期就有了，一直延续到新中国的建立和社会主义革命和建设，延续到现在。1949年中国人民政治协商会议就是一次十分成功的协商民主政治活动，也是党群众路线核心内容，即“从群众中来，到群众中去”，也是密切联系群众的重要途径，体现了“情为民所系，权为民所用”的民主执政理念。可以看出，在我国，协商民主就是党重要的群众工作方法。中共十八大报告指出，要积极发展协商民主。在新的历史条件下，从民主政治视野落实群众路线，把群众路线制度化，作为一种民主制度，更自觉地加强协商民主建设。应该注意的是西方的协商民主的哲学基础，是建立在“交往理论”或者“重叠共识”理论等基础上的，试图用这种哲学调和资产阶级和无产阶级之间的矛盾，反对暴力和革命。在我国，政府是人民的政府，不存在不可调和的矛盾。只是在长远利益和眼前利益，整体利益和局部利益上存在不同意见，政府没有自己的特殊利益。这就为协商民主开辟了广阔的空间。在目前，城市改造拆迁，农村土地征用方面，矛盾突出，要多用民主协商方式解决问题。

（十）培育社会民主。

所有管理，不应由政府包揽下来。政府职能太多，必然造成机构臃肿，滋生官僚主义。因此，应该积极探索中国特色社会民主的发展路径。

（十一）积极加强党内民主建设。

中国共产党是执政党，党的民主生活是保持党的活力和本色不变的保证。实践证明，什么时候党内民主搞得好，党和人民的事业就兴旺发达，什么时候民主受到损害，党和人民的事业就受到损害。在人口十几亿的中国，没有坚强有力的政党，就不可能维持统一稳定的政治局面。没有群众积极参与，不可能建设好国家和社会。作为一个执政党肩负的任务是艰巨的、伟大的，因此党的建设意义十分重大。而党的建设应当重视民主建设。为了保证党内民主，要在尊重广大党员意愿的基础上贯彻党委集体决定的原则，即民主集中制原则。党委书记应该做民主的表率，党委书记作风民主了，党委风气就民主化了，党的生活就民主化了。就党委而言，只有民主的生活才能保证集体决策。

三、结语

民主建设是一个世界性课题，在中国，建设民主政治责任重大，涉及方方面面。中国封建时代没有民主政治历史和文化传统，国外没有可以借鉴的社会主义民主建设经验。只有立足本国国情，摸着石头过河，走一条中国特色的社会主义民主道路。一是建设民主，二是建设社会主义民主。建设中国特色的社会主义民主除了具有本国意义外，还具有普遍的世界意义。

任何形态的民主都是与社会相结合的民主。没有抽象的、独立于社会形态的民主，民主本身就是社会形态的一部分。我国已经处于社会主义初级阶段，只能建立社会主义民主；同时因为处于初级阶段，这就决定了民主不可能是高度发达的。需要更多地借人类实践中的民主经验。

从政治角度来讲，社会主义社会之所以优越于资本主义和前资本主义社会，就在于社会主义更民主。因此，加强民主政治建设是不可回避的、责无旁贷的。邓小平指出，“没有民主就没有社会主义”［9］，这是对历史经验的总结。不要忘了，我们建设的是社会主义，我们不可能倒退到过去。中华民族在封建家长式社会中沉睡了几千年，是被西方列强轰炸国土的炮声惊醒的。曾几何时，我们已经忘了吗？毛泽东指出，民主的政治，我们要的不是旧式的，不是欧美式的或苏联式的［10］。

没有民主，我们会落后，落后就要挨打，这是我们惨痛的历史教训。正如毛泽东所说的，中华民族饱受外来欺侮，灾难深重极了！我们要有强烈的历史责任发扬和建设民主，推动中华民族的伟大复兴，努力实现自由寥廓的中国梦。

［1］韩强.程序民主与政治文明［J］.山东师范大学学报：人文社科版，2003（1）：110.

［2］沈宗灵.比较宪法-对八国宪法的比较研究［M］.北京：北京大学出版社，2002：188.

［3］郭道辉，社会权力与公民社会［M］.南京：译林出版社，2012：110.

［4］毛泽东.毛泽东选集：第二卷［M］.北京：人民出版社，1966：690-691.

［5］［美］卡罗尔·佩特曼，著.陈尧，译.参与和民主理论［M］.上海：上海人民出版社，2012.XI

［6］［德］哈贝马斯.童世俊，译.在实施和规范之间［M］.北京：生活·读书·新知三联书店，2003，378.

［7］［美］罗尔斯，著.万俊人，译.政治自由主义［M］.南京：译林出版社，2011:197.

［8］戴激涛.协商民主研究［M］.北京：法律出版社，2012:40.

［9］邓小平.邓小平文选:第二卷［M］.北京：人民出版社，1994.168.

［10］毛泽东.毛泽东选集：第2卷［M］.北京：人民出版社，1991，732.