以“五位一体”为支撑创新公司制度管理工作新机制

文_国网江西省电力公司 余海华

2014年11月以来，国网江西省电力公司在推进制度体系建设过程中，以“五位一体”机制建设为契机，创新工作方式，发挥协同优势，强化制度管理水平，促进制度执行水平不断提高。公司以“三抓”（抓建设、抓宣贯、抓落实）为着手点，以“三到位”（制度对应业务流程覆盖到位、制度与职责分工吻合到位、制度条款岗位分解到位）为保障，以“三提升”（制度体系更集约、制度内容更完善、制度执行更落地）为目标，不断提升制度管理水平和制度执行力，不断培养全员制度意识，制度执行由“要我执行”转变为“我要执行”，为公司从严治企、精益管理、创新发展提供了支撑保障。

制度管理现状及分析

自“三集五大”制度体系建设开展以来，公司已基本形成以国网通用制度为主、公司各级单位辅助性制度为补充的统一集约化制度体系，制度“一体化运作”的全面闭环管控机制已逐渐形成，“一管到底”普遍通用的制度管理要求得到有效执行，为优化、固化和深化“三集五大”成果做出积极贡献。但公司仍然存在制度精益化管理水平不高、制度宣贯培训流于形式、制度内容要求不统一、制度管理协同性不够、制度执行水平有待加强等突出问题，归其原因主要为缺乏制度观念，不仅不能自觉遵守、执行、落实制度，而且会阻碍制度发挥其应有的效用；二是缺乏责任意识，责任分工不明确，导致制度执行落实质量大打折扣，习惯性违章时有发生；三是违反制度的行为没有及时查处，对违反制度的行为缺少应有的惩戒，破坏了制度的权威性和严肃性。

制度的生命在于执行，制度的价值在于落实。不能把制度写在纸上、挂在墙上、说在嘴上，而是要在制度执行过程中扎实做到“踏石留印、抓铁有痕”，真正让制度在公司管理终端落地生根、开花结果。不抓制度执行，制度就如镜月水花，流于形式；不抓制度落实，制度就是形同虚设，华而不实。制度只有真正贯彻执行、落实到位，才有执行力、公信力和生命力，才能成为企业的“根本大法”和员工的“行为准则”，才能推动企业平稳健康发展。

创新制度管理工作机制

明确责任分工，加强职责和制度的有机融合，强化制度建设统一管理。以《国家电网公司规章制度管理办法》为依据，理顺制度建设业务流程，明晰相关职责分工，逐步形成以制度管理部门归口管理，各专业部门组织实施的分层级、分部门、分岗位责任体系。细化了新建、修订、废止、宣贯等制度管理流程及与之相关的岗位匹备，对接制度条款，组织开展制度“废改立”及宣贯工作，确定执行制度的分工、评判标准。组建制度建设联络员队伍，分工协作，开展制度建设研究，增进制度管理工作沟通，共同推进制度的宣贯落地。

倡导全员参与，集思广益创新征询意见形式，落实制度建设的规范实施。积极开展制度建设意见征询工作，覆盖全员。集思广益，通过员工提建议、座谈交流、专题调研、构建公司制度建设微信群组等方式广泛开展。积极开展好国家电网公司各批次通用制度的意见征求工作，通过班组例会、周例会、碰头会、班子会等形式进行集体讨论，并结合单位实际情况提出意见或建议。对通用制度对应制度的清理废止、差异化条款申请、通用制度执行等工作，严格履行意见征求、部门会签、上会审议等工作程序，将执行情况纳入绩效考核，规范且较高质量地开展好制度建设工作。

深入宣传发动，加大跨专业、跨部门协同贯彻力度，采用多种形式培训、宣传各级规章制度。由制度管理部门牵头组织各部门、各单位制订年度制度建设计划、通用制度学习宣贯计划，及时上报制度学习、宣贯情况。强化全员制度培训管理，要求各部门、各单位把通用制度宣贯任务分解到每名专责，并要求各个专责负责编制本专业的通用制度学习资料或宣贯培训课件，开展各专业的“专业开讲”、专业竞赛活动。丰富制度学习载体，开辟网上制度建设专栏，提供制度查询、意见征求、制度学习大讨论等服务，开设微信群、QQ群、内网飞秋等信息群，拓宽学习沟通渠道，相互交流心得体会。在制度宣贯过程中，始终坚持领导干部带头学习贯彻制度，把通用制度宣贯落实工作作为贯彻上级决策、推动专业发展的重要举措。

狠抓执行力度，组织开展制度执行评估，建立制度建设常态化考核管理机制。全面开展制度分解到岗位工作，进一步明确每一岗位、每一流程步骤的员工职责和工作内容。组织各专业开展制度执行评估，对照专业通用制度执行情况进行反馈，对制度执行中存在的薄弱环节和问题及时进行整改。对在通用制度执行过程中发现的问题，结合实际提出完善意见和建议，申报差异化条款。将制度执行落实情况纳入常规检查，建立绩效考核点，把制度执行效果、整改落实情况等作为各部门、单位业绩考核的重要指标，对违反制度的重大问题追究责任。同时，利用协同办公平台，即时公布规章制度执行情况，促进制度有效落实，实现制度落地由“他律”到“自律”的转变。

加大查处力度，协同推进违反制度追责处罚，抓好制度执行落实保障。为加强制度执行监督检查力度，促进制度刚性执行，公司研究制定了《国网江西省电力公司审计查处问题责任追究办法》，进一步明确查处的问题分类、追责流程，适用的追责依据和方式，推动制度真正落到实处。对公司规章制度执行情况开展效能监察，重点开展工资福利保障、劳动用工、车辆管理和供电服务等高风险领域执行情况效能监察，增强对规章制度落实的监督合力，查实、查清、查透存在的问题及成因，立足解决问题。

取得的实践效果

制度体系更加集约。公司严格执行《国家电网公司规章制度管理办法》，强化制度建设计划审核把关，按计划规范开展规章制度“立、改、废”工作，有效精简了规章制度数量，其数量从“三集五大”体系建设前的10000多项精简到2014年的6000余项，制度精简率达40%以上。“五位一体”建设期间，仅公司本部专业部门就提出拟废止制度32项，公司本部制度精简到300余项。

制度内容更加完善。制度对应业务覆盖面更全，制度内容更加完善，制度建设质量得到有效提高。结合公司工作实际，以梳理业务流程为工作主线，公司本部全年新建、修订非通用制度实施细则和补充制度16项，完成差异化条款申报3项，业务流程制度化覆盖面更广，制度质量有效提高。对尚未有制度覆盖的部分非通用流程，加强专业研究，制订整改落实计划，根据工作需要和条件成熟度逐步纳入公司制度建设计划，力争公司业务向全制度化方向拓展。

制度执行更加落地。打破原有制度执行考核对象集体多、个人少的特点，将所有制度考核要求量化到对应的业务流程，明确了不同岗位的业绩考核点，建立了2483个有效考核指标，做到“事事有考核、环环有依据、人人有指标”，促使制度执行由“他律”转变到“自律”，工作质量和工作效率加速提升，公司2014年同业对标排名上升3位。