基于社区型企业理论的留用土地开发利用的激励约束机制研究

张哲　刘伟辉

摘 要：基于社区型企业理论分析留用土地开发利用的激励约束机制是有序开展土地节约集约利用的核心，基于社区型企业理论全面分析社区留用土地开发利用的激励约束机制。

关键词：社区型企业理论；留用土地；土地开发；激励约束机制

中图分类号：F301 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2015）09-0177-02

构建符合社区型企业理论的留用土地新机制，是当前完善土地管理制度，落实节约优先战略，促进发展方式转变和建设“两型”社会的重要途径。一是符合社区型企业理论的留用土地实践探索与成效，因为“集约”要求提高单位建设留用土地的投入与产出效率，体现存量挖掘和效率优先原则；二是以节约集约倒逼发展方式转变。不少地方土地资源人均拥有量少，资源质量整体不高。节约集约土地有助于经济社会可持续发展。

一、留用土地粗放低效原因分析

1.经济增长：粗放型经济增长模式背景下，相关机构一味关注规模与数量的扩张，而忽视了质量与内涵提高的重要性。着眼于土地利用视角看，呈现自留地结构不规范，水平不高、重复建设较多，对优质产业支持力度不够等一系列问题。然而因产业发展严重失调，单位土地产量低，再加上缺乏先进的技术支持，为此则需要消耗更多的土地以满足产量需求。所以政府机构坚持“以物为本”原则，即政府机构对各类产业进行对比，从中找出见效快、已经成熟的产业与收效慢、需要长时间孵化的朝阳产业，之后大力扶持见效快、已经成熟的产业，剔除收效慢、需要长时间孵化的朝阳产业。由此可见，经济结构升级约束较大，经济增长的内生动力不足，则需借助外延式粗放扩大以满足多方面需求，这样一来便加剧了土地浪费与粗放利用现象。

2.资源效益：一味注重经济价值的实现，忽视了实现社会价值与生态价值的重要性。对于符合社区型企业理论的自留地而言，其作为一项外部性较高的活动，既包括人的发展权的实现，粮食安全与生态安全的保障，又是单位土地物质量的增加。着眼于经济学的视角来说，只有以获取相应的报酬或补偿为前提条件，才能够确保正的外部性发挥其激励经济主体继续从事该项活动的价值效应。政府机构受传统政绩观与“换届效应”的影响，使其在任期内一味注重经济价值的实现，而忽视了实现社会价值与生态价值的重要性。如此一来使得正的外部性难以获取到相应的补偿，与此同时负的外部性自然而然不会受到相应的处罚。此外，因为政府机构并未构建与推行完善的监管与约束机制，以致政府机构运用掠夺式等手段强行开发农地资源。农地资源被恶意开采，耕地被强行占用，生态遭受严重破坏等一系列问题不符合我国可持续发展战略理念，应采取有效措施予以解决。

3.土地资源配置：一味注重行政干预，忽视了市场配置的重要性。实际上，资源配置方式与经济增长方式相辅相成，即经济增长方式将会因资源配置方式的不同而不同。政府机构同时承担着多种职能，包括资源配置权、市场活动合规性监管权等。然而由于存在诸多不稳定性因素，如政绩考核、利益驱动等，致使有的政府机构为实现GDP的高增长而损害资源环境。同时因为政府机构承担着土地资源配置等职能，为此土地的稀缺程度易被隔离至政府层面，如此一来使得土地水平难以准确反映土地的稀缺程度、开发利用造成的环境破坏与污染等外部成本，与此同时政府机构和企业也未能够及时采取有效措施以提高土地利用水平。除此之外，还存在着一系列因素不利于提高土地利用水平，如缺乏健全的决策机制与内部控制机制、组织管理方式落后等。

4.留地管理：一味注重增量与交易，忽视了保有环节与末端管理控制的重要性。首先，变相举债是土地财政环节的重要举措，即政府机构为满足现期的政府消费需求而一次性收取四十至七十年的土地租金；其次，一直以来，土地保有环节始终存在政府监管职能等问题，该问题出现使得土地闲置浪费现象较突出；最后，当前诸多政策法规较为注重新增建自留地管理问题，忽视了土地二次开发等问题，不利于农地资源利用率的提高。

二、基于湖南社区型企业理论构建留用土地开发利用的激励约束机制策略

切实落实节约优先战略，构建符合湖南社区型企业理论的留用土地的战略导向机制；严格土地利用规划约束，建立符合湖南社区型企业理论的留用土地的规划管控机制。

1.战略导向机制。加强顶层战略谋划。明确符合湖南社区型企业理论的留用土地战略为国家战略，精心搞好顶层战略设计，明确其内涵、指导思想、方针、重点、步骤、工程和布局，从宏观部署、制度机制、配套政策、技术标准等多个层面，构建以促进符合湖南社区型企业理论的留用土地的最大程度的利用。

2.依托技术保障落实共同责任。加强符合湖南社区型企业理论的留用土地法律建设。进一步加快推进《土地管理法》修改，细化完善相关内容。加强工程与标准体系建设，构建符合湖南社区型企业理论的留用土地的技术保障机制；加强监督和管理，构建符合湖南社区型企业理论的留用土地的共同责任机制，最终实现留用土地开发利用的激励约束机制地节约集约利用和精细化管理。

3.从党的思想理论构建留用土地开发利用的激励约束机制。思想理论教育是一个重要的党的领导得以实现的方式，同时也能够保证党的建设能够顺利进行。只有在思想理论方面加强党的领导，才能够是思想理论教育拥有合适的位置，进而发挥其实际作用。改革开放三十年来，中国社会无论是文化、经济、政治，还是百姓的价值观与生活方式都发生了翻天覆地的变化。人们的思想观念受到了多种多样的社会思想的冲击，特别是市场经济大潮下的各种不良思想，使得党的思想理论教育需要面对前所未有的挑战。

在建设以市场经济为经济主体社会形态的过程中，某些党的干部在工作的过程中思想产生了偏差，认为搞经济建设就可以在政治方面弱化党的领导，主要的中心应该放在进行经济建设当中，所以将全部的积极性投入在了对进行建设的紧抓上，却忽视了主动进行思想理论教育的工作，最终导致了一头松一头紧的情况，发展提高了经济水平，却导致群众的整体的道德与思想水平降低了。更有部分干部对精神文明与物质文明之间的关系进行了曲解，将“仓廪实而知礼节”奉为真理，认为人们只要能够提高生活水平，思想道德水平也会相应的提高。对于提高思想道德水平来说，经济的发展只是其一个条件，但是并不是必要且充分的条件，从根本上来说还是要依靠正确的理论思想引导来提高思想道德水平。在中国的理论思想当中可以担当引导功能的马克思主义、毛泽东思想，邓小平理论以及“三个代表”重要思想与科学发展观。若想将这些思想真正的传达到群众的思当中去，让群众接受这些思想，则需要通过党的正确教育与引导，必须加强党对思想理论教育的领导。在社会主义社会的建设过程中，对社会的主导意识形态的掌控是十分重要的，思想信念教育的正确性是引导社会意识形态形成的一个重点，也是人力量的源泉与精神支柱。邓小平指出：“我们一定要经常教育我们的人民，尤其是我们的青年，要有理想，为什么我们过去能在非常困难的情况下奋斗出来，战胜千难万险使革命胜利呢？就是因为我们有理想，有马克思主义信念，有共产主义信念。”

国内社会的经济形势也随着不断深入的改革以及逐渐建立与发展起来的社会主义市场经济体制而产生新的变化，劳动多元化的分配方式，所有制不同的结构，以及就业的多种方式都会引起人们在价值观、思想认识以及文化理念方面的必然的变化。并且西方的一些意识形态对我国的冲击也从来没有减少过，西方的价值观与生活方式通过不同的方法与手段输入中国以期实现对中国的“分化”、“西化”以及“和平演变”，在理想信念方面对中国的民众产生了不小的消极影响。国内民众目前所面临的这些问题导致了在理想信念方面呈现了多元以及复杂的现象，不利于我们形成与建立共产主义理想信念，也会影响到社会主义的建设与发展。所以说，对于中国来说，目前进行思想理论教育的重点应该放在对思想理念的教育方面，党的领导要牢牢的掌握社会主义意识形态的主导权，是民众鉴定信念，以实现共产主义为最高理想，为建设文明富强的社会主义国家而努力。

总之，基于湖南社区型企业理论分析留用土地开发利用的激励约束机制的构建核心内容是加强节地模式总结推广和应用，最终实现留用土地开发利用的激励约束机制的可持续动态跟进，切实落实节约优先战略，构建符合湖南社区型企业理论的留用土地的战略导向机制；严格土地利用规划约束，建立符合湖南社区型企业理论的留用土地的规划管控机制。加强工程与标准体系建设，构建符合湖南社区型企业理论的留用土地的技术保障机制；加强监督和管理，构建符合湖南社区型企业理论的留用土地的共同责任机制。

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[责任编辑 陈凤雪]endprint