长株潭地区农民工社会保障问题与对策研究

霍生平　王海乐　张可红

摘 要：利用问卷调查、访谈等手段收集长株潭地区农民工社会保障状况的基本信息，通过对问卷进行数据分析，并结合实地调研的访谈情况，发现农民工社会保障中存在的问题和原因，探索长株潭地区农民工社会保障问题的解决对策。

关键词：长株潭地区；农民工；社会保障

中图分类号：F323 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2015）09-0061-05

2014年，国务院出台《关于进一步推进户籍制度改革的意见》，此次改革的一大目标是努力实现1亿左右农业转移人口及其他常住人口在城镇落户，这对农民工社会保障问题的解决具有重要作用。农民工群体因其自身独特性，以往受城乡分割的户籍制度影响，2亿多农民工及其随迁家属未能在教育、就业、医疗、养老、保障性住房等方面享受城镇居民的基本公共服务。本文以长株潭为例，调查该区域农民工社会保障的现状并提出相应的完善对策。

一、长株潭农民工社会保障现状调查分析

本项目组成员到长沙、湘潭、株洲进行实地调研，通过走访政府部门和企业单位，开展问卷调查、访谈等，获得了第一手资料；通过报纸、期刊杂志、新闻媒体等文献检索方法，搜集长株潭农民工社会保障问题的相关信息。同时，我们通过同学、亲朋好友、企业单位等向农民工发放调查问卷（调查样本特征如表1所示），共发放问卷280份，回收问卷258份，有效回收率为92.1%。

调查分别从社会福利、社会保险、社会救助方面开展，发现农民工的诉求；社会福利的调研则通过城市住房条件、自身教育和培训状况、子女教育问题来展开。通过调研我们发现当前农民工最希望得到解决的三个问题，分别是工作待遇（占93.35%）、医疗保障（占65.12%）和居住条件（占55.81%），这三个问题是农民工在社会保障问题中的三座大山，需要着重考虑解决。调研的具体情况如下：

（一）在住房条件方面，以租赁房、单位宿舍为主要居住方式，住有所居难以实现

调查结果显示（如表2所示），51.16%的农民工群体住在单位或雇主提供的宿舍，24.42%的群体与他人合租房屋，13.18%的群体单独租住房屋，仅有6.98%的群体能够住在自己买的房子中。

（二）在教育培训方面，受教育程度以初中为主，培训需求无法满足

受教育程度上，通过调研（如表3所示），发现53.88%的农民工接受了初中教育，有35.66%的农民工受过高中及以上教育。

在接受培训方面（如表4所示），32.56%的农民工从未接受过任何培训，67.44%的农民工接受过一些培训，但是经了解，岗前培训占很大比重。

（三）在子女教育问题上，子女以留守上学为主，城市受教育困难重重

当前，农民工子女的教育问题日益凸显，成为一个亟待解决的问题。调研中，有176位农民工子女存在教育问题，占调研总体的68.22%。同时，我们发现（如表5所示），67.61%的农民工子女在老家上学，属于问题突出的留守子女；另外32.39%的子女在城市就读，但依然存在上学难的问题。

（四）社会保险参保情况，城镇社会保险参保率低，未被纳入城市保障体系

调研中（如表6所示），有43位农民工购买城镇社会保险，仅占样本数的16.67%，其余大部分未能享受到城市的社保待遇；83.33%的农民工参加了农村社保体系，如新型农村合作医疗保险。

在城镇参保种类中，我们通过调查发现（如表7所示），医疗保险购买比重最大，占100%；其次是工伤保险，占83.72%；养老保险比重占55.81%；失业保险和生育保险的比重较低，分别为37.21%和18.61%。

（五）社会救助享受情况，多数农民工未享受过社会救助，对其不了解

根据调查结果表明（如表8所示）：87.08%的农民工未享受过社会救助，并且不了解什么是社会救助（72.09%），享有过社会救助的农民工仅有12.92%。

二、长株潭农民工社会保障缺失的原因

（一）房价、城市生活成本成为制约农民工享受城市住房福利的最大障碍

由于房价、城市的活成本等问题的制约，农民工一直享受不了城市里的住房福利。调查表明（如表9所示），79.07%的群体认为房价过高是制约其买房的影响因素，62.79%的群体受城市生活成本而影响购房行为。查阅资料，我们发现自从政府允许农民进城务工以来，农民工就一直都没有纳入在城市住房保障体系中，尽管政府有建廉租房和保障房的政策，但真正能享受到这种福利的农民工人数很少。

（二）公共培训服务供给不足，是削弱农民工培训需求的症候

由于产业结构升级和技术的更新换代，企业对劳动者素质和职业技能的要求越来越高，这使得农民工对于教育和职业技能培训有着非常迫切的需求。可是，他们在社会经济地位的边缘性，使得他们根本没有能力依靠自己的力量去满足这些要求。调查显示（如表10所示），53.49%的人接受了单位或雇主提供的培训，但是我们了解到的情况是，大多属于岗前培训，对自己的整体技能水平提升不大；当前政府和社会组织为主导的公共培训服务，为农民工提供培训仍显乏力，仅有4.65%的人接受过。

（三）户口限制、成本费用和对子女的关怀程度，是限制子女接受城市教育的主要因素

深入调研，初步了解到目前农民工认为限制子女享受城市教育的因素（如表11所示）：户口限制的占67.44%；费用过高的占69.77%；缺乏专门农民工子弟学校的占30.23%；子女一起生活缺乏照顾的占46.51%。可以得出，当前影响农民工子女在城市接受教育的三大制约因素在于：户口限制、成本费用和对子女的关怀程度。

（四）工作不稳定性、企业逃避缴费责任和参保费用高成为影响农民工参保的重要原因

当前农民工社会保险参保率低，受多种条件限制。调查发现（如表12所示），67.44%的农民工受到工作的不稳定因素影响而未主动购买；53.64%的群体工作的企业出于生产成本、农民工流动性的考虑，逃避缴费责任，为给农民工购买社会保险；有51.16%的农民工群体考虑到参保费用，主动放弃社会保险。

（五）程序繁琐、户口限制以及对政策不了解成为阻碍农民工获得社会救助的

社会救助是为救助弱势群体而建立的社会保障制度。农民工是城市中的底层弱势群体，一旦失业，既无最低生活保障，也无失业救助，很有可能迅速沦为社会赤贫阶层，实际境遇可能比乡村留守农民还要差。然而，一直以来，农民工的社会救助却没有得到政府的重视，相反还将他们完全拦截在救助体制之外[1]。在《城市居民最低生活保障条例》第二条明确规定救助对象是“持有非农业户口的城市居民”，而对于没有城市户口的农民工却只字未提。

（六）社保政策宣传普及不到位，多数农民工不了解社保政策

通过调研（如表14所示），农民工对社会保障的了解程度较低，62.79%的群体大致了解过，而37.21%的群体认为自己不了解。这反映出宣传普及方面存在很大问题，因此导致农民工社会保障意识较弱，对自身合法权益的认识不足。

当前一些基层政府组织的普法宣传途径缺少创新，宣传效果日益呈现滑坡，宣传机构呈现瘫痪状态。调查结果显示（如表15所示），农民工通过政府、村委等告知和工会等社会团体的宣传来了解社会保障信息的仅有2.33%和9.3%，这说明政府、工会等官方组织的普及力度过小、实际效果不佳。同时，调研发现当前农民工接收信息的途径主要是以下三项：电视报纸等媒体、与工友老乡们交流、手机上网等网络途径。

三、长株潭农民工社会保障完善的对策建议

（一）深化户籍制度改革，逐步打破城乡二元格局

以户籍制度为基础，形成的城乡二元格局，是当前影响农民工问题解决的制度性障碍，造成了农民工在其他方面与城市居民之间的不平等，是制约农民工享受社会保障的最大因素，因而必须予以改革。

当前，城市户籍制度改革是打破城乡二元格局、解决农民工社会保障问题的重要环节，必须高度重视，不断推进。长株潭地区应当以《关于进一步推进户籍制度改革的意见》的落实为契机，采取递进式的改进措施，将符合条件的农民工逐步转化为城市户口，纳入城市社会保障体系。

（二）改革社会保障体制，建成涵盖城乡居民的新型社会保障系

解决农民工的社会保障问题是维护农民工权益、促进社会可持续发展、加快长株潭一体化进程的重要举措。完善的社会保障体系应该成为整个社会的安全网，是城乡居民免于陷入困境的最后一道防线。

目前缺乏长株潭地区统筹安排的社会保障体系，使得该地区城乡间依然存在差距。项目组成员认为长株潭地区应以《关于进一步推进户籍制度改革的意见》的落实为契机，通盘考虑，建立地区统筹、涵盖城乡居民的新型社会保障体系。具体方面包括：逐步建立长株潭地区统筹的社会保障体系，设立长株潭地区社会保障管理中心，实现社会保障关系跨区域转接有序性；整合现有社会保障制度，逐步转化为涵盖城乡居民的新型社会保障体系；降低户口性质的影响，以区域经济情况和人均收入情况设立保障标准。

（三）建立健全法规制度，完善社会保障法律体系

制度保障不完善，是导致农民工权益受侵害的根本原因。应当把社会保障立法作为建立我国社会主义市场经济法律制度的重要组成部分，放在突出的位置上，抓紧制定社会保障的基本法律。目前，通过立法建立和健全社会保障制度，为社会主义市场经济的建立和发展提供良好的法律环境已成为当务之急[2]。

当前我国社会保障法律体系尚不完备，从而导致长株潭地区的相关政策法规不完善。《社会保险法》于2011年才通过，而社会救济、社会福利和优抚安置方面，基本上没有立法，现有的零散颁布的各种条例、决定、通知和规定，相互之间缺乏必要衔接，不能形成配套法律体系，导致社会保障法律法规不成体系。为此需要构建完整的社会保障法律体系，但鉴于目前社会保障制度正处于完善之中，尚不具备制定社会保障基本法的条件。长株潭地区应当从实际出发，主动探索，先行先试，逐步完善社会保障法律法规，建立涵盖社会保险法、社会救助法、社会福利法及社会保基金监管法在内的社会保障法律体系。

（四）加强农民工教育与培训，提升其适应社会发展的能力

按照《国务院关于进一步做好为农民工服务工作的意见》（国发[2014]40号）的要求，至2020年，转移农业劳动力总量继续增加，每年开展农民工职业技能培训2 000万人次，农民工综合素质显著提高，为实现农民工市民化目标打下坚实基础。

长株潭地区应当以贯彻落实《意见》精神为契机，有步骤的开展农民工教育与培训，要引导农民工改变，提升其适应社会发展的能力，提高其的维权意识。具体包括：通过利用各类教育机构的作用，充分发挥各职业院校、培训机构和和企业的技能教育培训作用，开展技能教育培训；依据农民工的特点，教授现代制造业、高新技术产业、现代服务业等重点产业急需的技能提高农民工的职业技能。通过开展维权知识、法律知识普及宣传活动，使这些法规知识深入农民工心中；提供专门的农民工维权途径，为其维权行为提供平台。通过这些举措，改善其自我保障意识不足、维权能力不高的现状，增强其维权意识，使其能够主动表达权益诉求。

（五）企业主动承担社会责任，及时缴纳社会保障费用

所谓企业社会责任，基本含义就是企业对社会、对员工所应承担的责任与义务。员工利益是企业社会责任中的最直接和最主要的内容，企业在赚取利润的同时，应承担起在劳动时间、最低工资、劳动福利及社会保险等方面保障员工权益的相应责任；与此同时，企业还要主动承担对社会和其他利益相关者在环境、福利、公益等方面的社会责任。企业社会责任的本质是对企业经济行为进行道德约束，强调在生产过程中关注人的价值，以及对环境、社会的保护与贡献[3]。保护劳动者权利、提供和提高职工福利、保障员工的社会保险权益是企业社会责任的内容具体表现。

当前部分企业社会责任感缺失，尤其农民工群体聚集的企业单位，具体表现在不签订劳动合同签、不按规定为员工参加社会保险、拖欠社会保险费用等，这些行为严重侵害了农民工的权益，是社会保障体系改革的阻碍，对于这种行为，相关政府部门务必要加大监管力度，确保企业履行社会责任。同时，也需要和企业做好联系，及时沟通企业履职中的问题。

（六）社会群众组织履行职能，充分发挥组织作用

1.工会：发挥基本职责，将农民工群体纳入保护范围

工会可从自身职能出发，通过平等协商和集体合同制度，协调农民工群体和企业单位之间的劳动关系，解决劳动纠纷问题，维护农民工的劳动权益；通过向农民工输出地提供就业平台，向输入地提供人力资源的方式，动员和组织农民工积极参加经济建设，发挥自身价值；可通过组织农民工召开职工代表会议或者其他形式，与企业单位对话，提高农民工群体的社会地位。此外，工会要大力提供教育培训平台，开展农民工的继续教育和培训，提升其技能素质和法律知识，从而促进农民工转型成新型工人。

2.妇联：保障妇女权益，侧重关注女性农民工群体

维护妇女的合法权益是妇联职责所在充分发挥妇联在妇女群众群体中的优势地位，开展女性农民工的保障工作，积极发动妇女群体，为其提供特殊的就职和保障平台，使得女性农民工群体在外有所依靠；可以通过开展技能培训教育和法律普及工作，引导女性农民工关注自身发展，提高其自我保护意识和能力素质，增强其适应社会发展的能力；妇联要成为女性农民工的代言人，主动替其说话，维护其合法权益。

3.共青团组织：发挥政治优势，建立农民工的团组织

从维护农民工合法权益角度而言，当前共青团基层组织建设要做到以下几点：要创新基层团组织的工作模式，充分将志愿服务工作相结合，对农民工开展帮扶，解决其生活问题；创新活动方式和内容，利用手机和网络新媒体开展宣传教育活动，促进其技能素质和法律知识的提升；促进其他政府部门加强对农民工的权益保护；完善就业培训机制，牵头政府部门开展技能培训，推进社会保障体系的构建，使农民工切实享受社会福利。

参考文献：

[1] 唐金成，黎珊珊.新生代农民工社会保障问题探析[J].区域金融研究，2011，（10）：30-34.

[2] 郭丽满.中国社会保障法律体系的健全与发展[J].中国新技术新产品，2008，（11）：220-221.

[3] 赵琼.广东企业社会责任问题调查报告[J].大经贸，2004，（5）：36-39.

Research on social security of migrant workers in Changzhutan area

HUO Sheng-ping，WANG Hai-le，ZHANG Ke-hong

（The Tourism college of Xiangtan University，Tourism and Creative Studies，Xiangtan 411105，China）

Abstract：We made a study of Changzhutan area and gathered the basic information of migrant workers on social security through questionnaires survey and interview etc.Based on the analyzed data of questionnaires and interview，we found out some problems，analyzed the reasons，and explored solutions to the social security problems of migrant workers.

Key words：changzhutan area；migrant workers；social security

[责任编辑 陈丹丹]