新加坡道德治理概述

周进

[摘要]当前我国社会道德领域存在不少亟待解决的突出问题，必须深入开展道德领域突出问题的专项教育和治理。道德治理承担着“扬善”和“抑恶”两个方面的社会职能，发挥着调整社会生活和人们行为的社会作用。新加坡在道德治理方面积累了一些经验和做法，通过对新加坡政治、经济、社会公共秩序三个方面道德治理经验的总结，可以为我国整治道德领域突出问题提供他山之石的借鉴与参考。

[关键词]新加坡 道德治理 道德建设

[中图分类号]B82-052 [文献标识码]A [文章编号]1007-1539（2014）04-0135-05

党的十八大报告提出，在扎实推进公民道德建设工程的同时，要“深入开展道德领域突出问题专项教育和治理，加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法诚信建设”，把道德治理问题摆在了全社会面前。所谓道德治理，包含“扬善”和“抑恶”两方面的社会职能，用“应当-必须”和“不应当-不准”的命令方式来调整社会生活和人们的行为。其关键性实质内涵在于“治”，在于发挥道德“抑恶”的社会作用，是针对当前我国社会道德领域存在的突出问题而提出的社会道德建设工程。那么，如何对不道德现象进行治理呢？在这方面他山之石可以攻玉，新加坡的经验和做法可以为我们提供某种借鉴。

新加坡以一个脏乱的渔港为起点，发展为今天整洁有序的“花园城市”，这一成就离不开新加坡所实施的道德治理与严明的法纪。新加坡素以法律严明而著称，它不仅把精神文明建设的许多内容纳入到国家的法律体系中，以完备的法律和严格的执法精神为道德建设的成果提供法律保障；而且有“求同存异”的共同价值观念、完整的道德教育体系、灵活的道德教育方式，保证新加坡政治清廉、经济发达、社会和谐。“新加坡能取得今天的成就，若离开道德这个精神支柱，几乎是不可能。”李光耀也认为，“如果伦理和道德价值观的水准低落，新加坡就会日渐走下坡。因此，我们是否能维持稳定和保持我们的优势，问题不仅在于经济发展方面，而在于社会的道德结构”。本文试图从政治、经济、社会公共秩序三个方面探讨新加坡如何以道德为手段来治理国家，以期为我国整治道德领域突出问题提供某些借鉴与参考。

一、政治领域的道德治理

新加坡的执政形态是中西合璧的，“一方面，人民行动党实行议会民主，施行依法治国，这是学习西方文明的产物；另一方面，人民行动党倡导忠孝仁爱礼义廉耻等儒家‘八德，主张君子执政。这是继承东方文明的结果”。这种执政形态也是务实和理性的，既要照顾国内外客观实际，又要适应变化，不死守教条，是东西方政治精髓的结合与改良。这样的执政形态对政府的道德素质和道德能力有很高的要求，而新加坡在政治领域的道德治理上也具有独特的运作培养方式。

（一）一心为公，切实保障权力的平稳交接

在新加坡，政府官员包括国家主要领导人严格遵守退休制度，确保权力更替上的为公性与平稳性。“新加坡政治文化的一个主要特点是，当领袖的人不能自私自利或以自我为中心。人民行动党的每个干部都必须抱着利他主义，有一种为同胞做事的气概。”__20世纪80年代的新加坡已经进入了国家第一代领导人退休的敏感时期，为尽快统一思想，建立正常的权力更替机制，新加坡做了大量的探索工作。为了保障权力的顺利更替，新加坡规定了退休年龄，即大机构的主要执行人员大多数在65岁退休，最高层政治领袖最迟至70岁。前副总理拉惹勒南认为放弃权力需要非常大的道德勇气。但为了新加坡能继续生存下去，第一代领袖必须牺牲掉自己。为了执政理念的延续与权力更替的顺利，必须让接班人尽快尽早接班，经受更多的锻炼，积累更多的经验。前总理吴作栋曾在1984年11月的一次会议上对此进行了阐述。他说：“新加坡没有其他办法度过90年代。没有人可以预测90年代的新加坡这个区域，甚至这个世界的政治气候，可能是平静的十年，也可能是我们必须渡过的风浪最大的海洋。到时候如果我们还没有建立我们有经验的人手，我们的将来就是在冒险中。如果我们现在没有选择和试验一批人手，包括船长、大副、船机手及其他水手，那么我们是在冒生命、住宅以及我们建立起来的一切的险。这就是为什么我党要把自我更新的程序制度化。自我更新是在不肯定的90年代里，对付惊涛骇浪和船只失事的最好保证。到时候，掌管的水手将是老手，满脸风霜。”

此外，权力更替的和平性与稳定性，也是自我更新的一部分。“李光耀等人民行动党领袖继承了中华文化‘天下为公的伟大传统。”在新加坡，政府权力就像是长跑运动员手里的接力棒，和平而稳定地传递着。他们传递的不仅是执掌的权力而且是执政的理念，这种执政理念的传递是靠一代又一代政治领袖的培养来完成的。新加坡非常重视对接班人的培养，这是保证执政理念传承的重要因素。对于领袖应具备的素质，“李光耀曾这样阐述评估政治领袖的三大标准：第一，他们如何有效地行使权力，为人民谋福利；第二，他们如何为继往开来做好事先安排，确保接替他们的政府会继续维护和增进人民的利益；第三，将来他们退位让贤，把政权交给接班人的雅量如何”。1990年11月，拉惹勒南观礼吴作栋就职典礼后说：“对于我和李光耀来说，我们都会有一种满足感，觉得这些年所付出的努力是值得的，吴作栋毕竟是我们所能找到的最佳人选，今晚我可以安稳地入眠，因为没有人可以抢掉我们的成果。”他们所做的这一切都是为了实现“天下为公”的理想。

（二）清正廉洁，净化执政环境

新加坡政府是世界上廉洁政府的典范，保持政府官员的廉洁自律不仅要靠严格的法律制裁和制度约束，还要对公务员群体进行廉洁自律的行政伦理教育和道德矫正。1959年6月，新加坡内阁成员在第一届民选政府宣誓就职时一律身着白衫长裤以象征廉洁。1999年，李光耀在新加坡人民行动党成立纪念会上回答记者说：“行动党最大的成就是掌握政权四十年，并保持其活力和诚实，而不是成为衰落和贪污的政党。年轻的领袖和干部掌管行动党，他们继续坚信应通过廉洁和有效率的政府，来改善全体新加坡人民的生活。”新加坡政府始终把廉洁的政治环境作为最宝贵的资源，对腐败行为深恶痛绝、绝不手软。李光耀认为，“我国人民千万不可忘记，掌管政府的人，不论是部长或是担任重要职务的常任秘书或是法定机构的总裁，如果没有高度的廉洁作风、献身精神和办事能力，必定使我国走下坡路”。

（三）理性务实，形成良好的执政作风

所谓理性是从理智上控制行为，务实是从客观实际考虑问题。人民行动党执政半个世纪以来，从不拘泥于任何“主义”或者采取“拿来主义”的办法，而是从新加坡的客观实际和人民的现实生活出发，逐渐从理性务实的执政过程中培养政府的道德能力。李光耀说：“我是一个绝不反悔的社会主义者。但是在我自己的国家内，我必须承认，因为要把公共义务的崇高价值和服务的意义灌输给社会，需要很长的时间，只有对工人高度的成就给予高度刺激才能得到最好的效果。”李光耀愿意用更实用的方法来解决“主义”所不能马上解决的问题。他更关心“做法是否正确”，而反对“政治上正确”的教条。美国前总统尼克松对李光耀的评价是，“李光耀首先是一个讲求实际的人，他对政治理论不感兴趣，对那些不能直接有助于实现新加坡繁荣富强目标的事，他都漠然置之”。新加坡由于良好的执政作风形成了全国上下一盘棋的做法。以新加坡的精神文明建设为例。新加坡精神文明建设在政府规划的基础上由国家进行统一指导和干预，从而保证措施制定得可行、有效，再加上对实施过程的监控，能够有效地促进德育的真正实施，同时还将国家发展、社会进步和生存环境等因素和精神文明建设结合起来，以此共同推动精神文明建设的发展。

二、经济领域的道德治理

新加坡是东盟十国里国土面积最小的国家，但经济发展却是最强劲的。经济的高速发展不仅要有政策、人才，还要有良好的经济环境和治理方式，才能促进经济的良性循环。而这良好的经济环境不仪靠法制，而且要靠道德治理。

（一）诚实守信，构筑良好的经济环境

新加坡政府在奉行自由经济政策进行市场经济调节的同时还进行政府的宏观管理、干预和指导，将政府调控和市场经济有机结合起来，二者相辅相成，有效地促进了新加坡经济自由、有序、有效的发展。新加坡“金融中心发展史所写下的是这样的故事：如何努力建立正直之邦的信誉，如何把知识和技能传授给官员，训练他们具有监管银行、股票行和其他金融机构的能力，以便把金融体制发生崩溃的风险，减至最低程度”。新加坡的经济运行始终是在政府稳定而廉洁的基础上进行的，并在此基础上建立起了诚信的能力。

新加坡政府的干预基本上经历了一个由强到弱的转变过程，新加坡政府和领袖具有勇于承担责任的勇气和气魄。新加坡一直是反对赌博的，从李光耀到吴作栋再到李显龙，都是如此。但是，21世纪以来，在旅游经济下降、博彩经济上升的情况下，一向奉行实用主义的政府经过多方论证的情况下，还是转变思路，开建了赌场。李显龙提出了促使新加坡建赌场的理由，并且承诺要为这个决定承担最终的责任。

（二）完善服务，创造理想的投资环境

新加坡给自己创造了世界优良的投资环境。虽然新加坡地少、人多、资源贫乏，但亲商环境良好、劳资关系融洽等强项却使新加坡在世界竞争力排名中名列前茅，尤其是新加坡的商业环境对外来高技术人才的吸引力、整体社会对提升竞争力的支持程度以及良好的劳资关系等几项，都排名世界第一。以“政府效率”为例，包括政府能迅速根据环境变数调整经济政策，政府的决策能够得到有效实施，政党能应对当时经济所面对的挑战并能为失业者提供有利条件进行觅职，营造有利条件鼓励各大小企业提升竞争力和促进社会凝聚力，以维持社会稳定。

新加坡政府不仅具有世界一流的经济发展速度，同时还具有世界上第一流的行政工作效率。例如，新加坡经济发展局在全球共有13个办事处，总共只有32名工作人员；新加坡的反贪污调查局既是行政机构，又是执法机构，权力很大，它处罚严厉。在民间防腐机构“透明国际”颁布的清廉指数中，新加坡位居亚洲第一。同时，新加坡政府十分注重高薪养廉，这也是该国政府廉政建设的一个特色，无形中也降低了外企进入新加坡市场的成本。新加坡劳资关系的和谐、教育水平和工人素质的高水准等因素都成为吸引外资大量涌入的诱因。新加坡的教育质量也很高，因此工人素质也相应比较高，有调查采用了如对地方教育制度的整体印象及劳动力成本多少及高素质生产者的占有量、高素质管理人员的占有量及其成本、英语水平及劳动力的综合技能等几项标准对新加坡的教育质量进行调查，结果显示其排名亚洲第二。

（三）尊重员工，塑造高素质的员工队伍

新加坡道德教育的主要任务就是培养人，培养合格的社会人，并能够为国家发展贡献力量。为了培养国家需要的具有优秀道德品质的精英人才，新加坡政府在国家政治经济发展的每个阶段制定了道德教育的政策和主要任务，不断调整和反思道德教育存在的问题，及时跟进改革。教育为经济发展的不同时期培养了所需要的不同类型的员工。“除正规教育外，新加坡政府还重视对政府公务员、工人进行各种形式的专业培训，鼓励企业和社会团体开展职业教育，从而培训了大批技术人员和熟练工人，劳动力质优价廉，形成优势。在吸引外资和先进技术的竞争中，成效显著。”此外，高素质的员工队伍还为新加坡的经济发展注入了活力。

在努力提高员工素质的同时，新加坡还注重改善劳资关系，营造良好的经济发展环境。新加坡劳资关系的转折点始于1967年的一次罢工。政府提出，对新加坡的生存来说，劳资关系比加薪更重要，要公平对待工人。李光耀对工会提出了新的方向，他认为，“我们必须联手改善劳工运动，废除束缚手脚的惯例，制止滥用附加福利。一定要使新加坡摆脱英国工会的一切有害陋习”。1972年，为了协调劳、资、政三方矛盾，新加坡成立了由三方代表组成的全国工资理事会。“理事会每年利用政府收集到的精确资料，取得了广泛的共识，就新一年的加薪和其他服务条件，提出大家能负担又能进一步促进经济增长的联合建议。这些建议被采纳为一切劳资谈判的指导原则，不同的领域再根据个别情况进行调整。”从此，新加坡的劳资政关系进入了一个新时代。

三、社会公共秩序领域的道德治理

新加坡是一个多元种族的国家，又是海上航运和东西文化的交汇点，因此，无论文化还是道德价值观都是多元的。新加坡政府高度重视公民道德教育和道德能力的培养，始终把道德建设作为国家政治经济发展的不竭动力与精神支持。

（一）培育共同价值观，培养国家意识

1991年政府公布了《共同价值观白皮书》，提出各种族都能接受的五大共同价值观，即国家至上，社会为先；家庭为根，社会为本；关怀扶助，尊重个人；求同存异，协商共识；种族和谐，宗教宽容。以此作为各族人民建立共同价值体系的基础，培养“国家意识”，即爱国主义，弘扬国家至上、社会第一、集体主义。作为移民国家的新加坡，因为种族多元、宗教信仰繁多等现实问题导致其国家意识淡漠，其民众对所居住国缺乏应有的认同感，这种移民心态在很大程度上影响到了新加坡作为一个国家的兴衰存亡。因此，新加坡政府非常重视国家意识教育，每当重大节日和集会上都要反复强调国家意识这一立国之本。儒家文化的倡导也是出于培养国家意识的需要，为了弘扬所谓的“东方价值观”，李光耀把中国儒家的“忠、孝、仁、爱、礼、仪、廉、耻”八德作为治国之纲。当然这并非中国儒家文化的直接翻版，而是在坚持东方传统文化的根基上，把中国“八德”与新加坡现代伦理有机结合，赋予它现代化的和符合新加坡国情的阐释，最终落到国家团结之上。

（二）德法并重，维护良好的社会公共秩序

新加坡政府认为要抵御西方思想和价值观的影响，光靠学校的道德教育是不够的，整个社会的道德教育还要有法制来维护和保障。素以法律严明而著称的新加坡，在道德建设领域也处处可见法律的身影。在新加坡，青年人不允许抽烟喝酒，不允许有淫秽内容的报刊和电视节目在新加坡出版和播出。1994年美国学生迈克菲在新加坡被施行鞭刑的案件，震惊了世界。

新加坡法治和德治相结合，恩威并施，这种体制使得社会秩序良好，增强了公民的守法意识和安全感。新加坡建国后保留的绞刑、鞭刑等刑罚坚持法律面前人人平等，不论是谁，只要犯罪都照罚不误。新加坡同时还开展了道德教育，在学校开设了儒家伦理课。李光耀为其政策辩护时说：“严格的法律是社会秩序的先锋，有了良好的法律，社会才能产生良好的秩序，但是如果没有良好的社会秩序，法律则不可能发挥效用。现在的社会日益混乱，必须制定严格的新条规，以便维护秩序，否则社会就会变成无政府状态。”严格的法律和道德建设使新加坡人相当守法，新加坡也因此成为名列前茅的世界治安最好、政府最为廉洁的国家之一。

（三）注重“修身”，提高公民的道德素养

建国初期，李光耀认为新加坡人缺乏忠诚、热爱国家和历史传统等内在的凝聚力量，因此在强调国民业务素质教育、生存与发展主题的同时，新加坡政府也注重政治思想、道德等方面的教育，专门针对年轻人开展精神文明建设，在其国民素质方面取得了显著效果。后来随着社会的发展新加坡的国民素质教育开始在现代化时期偏重于业务方面。吴作栋总理在1996年的新年献词中说：“与建国初期比较起来，我们的社会行为已大为改善。不过，我们的经济进展太过迅速，而我们的社会行为却未能赶上这种演变。一些新加坡人的行为举止，好像还处在石器时代一样。”这段话很好地阐释了国民素质教育与现代化发展之间的关系：两者相辅相成，缺一不可。

“修身”是儒家思想里的道德概念，意思是锻炼自身的道德品质。儒家“修身”为本的思想，以“内圣外王”为价值目标，把“修身”作为“齐家、治国、平天下”的基础。新加坡的“修身”除了具有上述意思之外，还把“修身”的内容进行了拓展。一方面是坚持儒家传统文化的“修”，让人们在平常的生活中锻炼自己的道德能力，强调修身在培育社会伦理、维护社会稳定中的重要作用，提倡通过身边事来发扬优秀传统价值观。另一方面是东西方文明的精华都要“修”。正如李光耀所强调的“东方和西方的精华，必须有力地融汇在新加坡人身上。儒家的伦理观念、马来人的传统和印度人的精神气质，必须同西方追根问底的科学调查方法和客观寻求真理的推理方法结合在一起”。

综上所述，新加坡建国以来，面对复杂的民族构成和多元的文化环境，以及国内外政治经济局势的内忧外患，新加坡政府立足东方传统文化，始终坚持提倡和发扬儒家伦理道德及新加坡的共同价值观，弘扬其具有时代意义的内涵，为政治廉明、经济繁荣、社会和谐提供了有力的精神支持。就我国而言，党的十八大报告不仅从国家和社会层面对社会主义核心价值观进行了新概括，而且从公民个人道德行为层面提出了新的要求，这对于我国的社会道德治理具有至关重要的作用。研究新加坡道德治理的做法及经验，对于当前我国丰富与完善社会主义核心价值体系和构建和谐社会无疑具有十分重要的现实意义。

责任编辑：杨义芹