对张掖市文化旅游产业发展情况的调查与思考

杨晓敏

摘 要：文化旅游产业是一项关联度高、带动性强、增长速度快的先导产业，在国家实施扩大内需、促进经济结构调整、区域经济发展战略、加快农民脱贫致富等方面具有特殊重要的地位和作用。张掖市实施文化旅游产业发展战略，全面提升了文化旅游产业的整体实力和竞争力，实现了文化旅游产业突破发展，促进了区域经济社会协调发展。

关键词：张掖；文化旅游；产业；

中图分类号：F590.3 文献标识码：A 文章编号：1674-3520（2015）-01-00-02

文化旅游产业作为一个综合性的绿色朝阳产业，承载、展示、交流、传播着不同的文化，是文化价值得以实现、文化影响力得以提升、文化力量得以增强的有效途径。结合我市丰富的旅游资源与历史文化资源，以华夏文明传承创新区和国家公共文化服务体系创新区建设为契机，做大做强文化旅游产业，提升文化旅游产业的经济效益和社会效益已成为张掖经济社会持续发展的重要任务。

一、发展状况和主要成效

近年来，张掖市委、市政府积极实施文化旅游产业发展战略，以创建旅游名区为目标，加大投入力度，改善基础设施，精心培育“中国地貌景观大观园、丝绸之路古城邦、暑天休闲度假城、户外运动体验区”四大品牌，全面提升了文化旅游产业的整体实力和竞争力，实现了文化旅游产业突破发展，促进了区域经济社会协调发展。2014年接待游客突破1100万人次，增长46%。实现旅游综合收入58.95亿元，增长50.69%，高于全省24.69个百分点，旅游业已成为拉动经济发展的重要支撑。在旅游文化产业的强力拉动下，第三产业增加值、税收、固定资产投资占比分别达到41.1%、51.5%和50.2%，成为推动转型跨越发展最活跃的因素。

（一）强化政府引导作用，旅游发展动力日趋强劲

市委、市政府主要领导带领各县区、有关部门主要负责同志到西安、宝鸡、天水等旅游业发展较快的地区考察学习，总结经验，寻找差距，理清思路，进一步凝聚了思想共识，坚定了发展信心。把2011、2012年确定为“全市旅游发展年”，以超常规的举措开发特色旅游资源，有效激发了推动旅游业发展的内生动力。市、县区调整充实旅游产业领导小组，并将旅游产业开发工作纳入年度目标责任体系进行专项考核，进一步明确职能职责，形成了责权明晰、运行顺畅、齐抓共管的良好格局。

（二）加快项目建设力度，旅游基础设施进一步完善

着力加大招商引资力度，加快推进旅游项目建设，不断完善旅游基础设施和配套服务设施，全市旅游综合接待能力进一步提高。吸引具有先进管理理念和经验、资金技术实力雄厚的国内外大企业、大集团投资建设景区景点，推动宜居宜游。按照“推进开工建设项目、抓好招商引资项目、筛选储备后续项目”的思路，加快推进旅游项目建设。着力改善旅游交通设施和导览标识系统，加快建设游客咨询服务中心（站点）和旅游厕所等配套设施。

（三）打造精品景区，旅游综合实力明显增强

大力开发城郊休闲度假型、景区景点依托型、特色产业带动型、乡村民俗文化体验型等复合型乡村旅游产品，乡村旅游的内涵和外延不断充实扩展。积极开发特色文化旅游商品和特色餐饮，有力地促进了文化旅游融合发展。深入挖掘红色旅游资源，着力打造红色旅游品牌。大力发展生态旅游、农业旅游、工业旅游、商务旅游、自驾旅游、探险旅游、体育旅游、保健旅游等旅游新业态，文殊寺滑雪场、扁都口滑雪场、康乐草原滑雪场投入运营。

（四）拓展客源市场，旅游整体形象有效提升

依托媒体广告、专业网站和节会赛事等载体，着力宣传金张掖特色旅游景区和精品旅游线路，进一步提升了张掖旅游的知名度和影响力。采取有偿代理和招徕游客奖励等方式，委托重点客源地城市旅行社宣传推介金张掖特色旅游资源，鼓励旅行社开通重点客源地城市至张掖的旅游包机和旅游专列。精心策划举办湿地之夏·金张掖旅游文化艺术节、全国（国际）露营大会、全国群众登山健身大会、张掖·中国汽车拉力锦标赛、中国裕固族民族风情节暨祁连玉石文化旅游博览会、甘肃·张掖丝绸之路文化与旅游产业融合发展高层论坛等品牌节会和赛事活动，以节造势、以节聚客、以节促发展，张掖旅游的整体形象进一步提升。

（五）加强行业监管，旅游发展环境不断优化

坚持以培育市场主体、提升服务质量为目标，不断创新体制机制，切实加强旅游行业监管，着力规范旅游市场秩序，全市旅游发展环境不断优化。市、县区政府打破政府主导投资开发旅游景区的旧模式，先后成立市山水文化旅游公司等14家旅游文化投资开发公司，整合景区实物资产和优质资源、经营权、收费权、土地使用权等无形资产，以股份制等方式与知名企业合作开发旅游资源，旅游业的发展活力不断增强。

二、主要困难和存在问题

（一）文化融合深度不够，产业发展动力不足。对张掖历史文化还没有深入研究挖掘，区域内文化元素没有进行系统梳理提炼，地域文化定位不够明确统一，文化特色和品牌价值未能很好凸显。景点多而分散、产品结构单一、缺少参与性、体验性、互动性产品，游客驻留时间短，日均消费低。公共文化服务和供给能力不足，特别是面对日新月异的数字化发展新形势，在“三馆一院”数字化建设的进程中，缺乏相应的技术、资金和人才支撑；文化精品创作水平不高，因缺乏编创专业人才和资金，未能很好地将厚重丰富的文化资源转化为优秀的文艺作品。

（二）联动发展不足，市场营销水平较低。张掖旅游大景区建设还处于各自为政的局面，协调沟通机制还不够，缺乏统筹协调各县区发展的平台。市级财政投入有限，各县市区分工协作、整体推进、错位发展不够，旅游发展格局中虽与省内外其他市加强旅游交流协作，但还处于浅层次、单渠道。在旅游宣传上，区域整体包装的营销策略尚未形成，网络宣传营销投入也不足，产品上不连线，时间上不连贯，尚未形成六县区合力打造的能充分展示张掖大景区的品牌形象。多数旅游项目只展现了神奇美丽的自然景观，而深厚的历史文化积淀和原生态的民俗文化，以及丰富的民间传统艺术没有进行系统的挖掘整理，休闲度假、娱乐、体验性产品不多，很多景点都是看了就走，缺乏吸引力，让游客欣赏、回味、留恋的东西很少。导致很有竞争力的旅游景区景点品位不突出，品牌不彰显。

（三）保障措施缺乏，产业整体实力不强。道路交通规划没有突出文化旅游发展思路，旅游集散、咨询服务中心建设滞后，餐饮、住宿、购物、娱乐等设施布局不合理，规模档次低，配套服务能力弱。行业管理和服务水平较低，市场秩序有待进一步规范。景区内部标识系统不完善，道路、星级厕所、通讯及其它一些服务设施都还不完善。2013年张掖市旅游收入39.12亿元，甘肃省620.2亿元，仅占全省旅游收入6.3%，与张掖把旅游业打造成区域首位产业的地位不相符。这些问题直接导致文化旅游产业发展整体规模小、服务层次低，经济效益不明显。

三、思路与对策

（一）加大挖掘整理力度，提升地域文化研究深度。加大挖掘、整理和研究力度，厘清张掖历史文化脉络，加速研究成果向文化旅游转化与运用。积聚市内外相关专家学者，设立专项经费完善张掖地域文化体系。对张掖市城乡公共文化资源进行详细调查摸底，对资源整合方式进行深入研究，通过对全市不同区域、不同经济状况、不同年龄、不同文化层次等群体的文化消费水平、消费习惯、消费需求以及发展趋势进行调研分析，为广大群众提供丰富多彩的文化供给。

（二）发挥基地带动作用，加大历史文化资源保护。充分发挥玉水苑国家级文化产业示范基地的带动作用，加快推进大佛寺文化产业园、西游文化主题公园、丹霞影视拍摄基地、焉支山—皇家马场文化产业基地、扁都口生态文化产业园、大沙河生态文化主题公园和肃南裕固族风情文化产业基地建设。在旅游景区设置便于旅客休闲的公共文化活动设施和开展特色文化活动项目，建立张掖市历史遗存数据库，出台古村落、古民居修缮技术和新建仿古建筑技术标准，设立市县两级文物保护专项资金，加强与上级文物主管部门的沟通协调，积极争取重点文物、非遗保护专项资金。

（三）统筹资源规划，聚力区域一体联动发展。打破行政区划限制，把张掖作为一个大景区来策划和经营，对文化旅游资源实行统一保护、规划、开发和营销，推进旅游交通、市场、信息和管理机制一体化，实现资源共享、优势互补，避免各自为战、重复建设。

（四）培育核心景区，提升大景区建设水平。启动张掖丹霞国家地质公园、张掖大佛寺、焉支山-山丹皇家马场等重点景区国家5A级景区创建工作，并申报世界级自然遗产。加快开发建设丝绸之路古城邦、马文化产业园、西游文化主题公园、长城文化游览区等新的大景区。

（五）注重深度开发，拉长产业链条。围绕“中国地貌景观大观园，暑天休闲度假城，丝绸之路古城邦，户外运动体验区”主题形象，开发生态、文化、休闲、美食、工艺品等特色旅游产品系列，加强与城市功能、休闲农业、健康养生等资源的深度融合，提升乡村旅游，培育体育旅游，拉长产业链条，发挥叠加效应。加快A级景区（点）创建和升级，引导景区高标准建设、高水平管理、高效益运营。大力推进摄影、影视、写生基地建设，加强市场培育，形成产业优势。

（六）坚持改革引领，强化人才支撑。坚持市场化导向，制定文化旅游招商引资、争取投资、多元融资工作措施，激发社会资金、民营资本投资活力。实行政策聚焦，加大文化创意、营销策划、职业经理人等紧缺人才的引进。发挥院校联盟作用，打造非遗传习基地，加快演艺、工艺、技艺传承人等专业人才的培养。建立导游员星级评定制度和激励机制，优化队伍结构，强化素质培训，提升服务形象。

（七）优化产业结构，助推跨越发展。转型跨越的核心是做大产业规模，优化产业结构，提升产业层次，形成产业优势，重点是大力发展第三产业。要积极适应旅游消费需求日益多元化的形势，加快开发高端休闲度假旅游产品，大幅度提高旅游人数和旅游收入，充分发挥旅游业的引领带动作用，提高旅游业对第三产业发展的贡献率，提高旅游收入占生产总值的比重，真正让旅游业成为优化经济结构、拉动经济转型的强大引擎，成为推动全市经济社会发展的战略性支柱产业。

基金项目：本文为张掖市委党2014年立项课题，编号为201401