于创新出租车行业管理机制的研究

陈平 宋文婷 沈璐 周艳艳

【摘  要】 出租车打车难几乎是大城市的通病，近年来“快的”、“嘀嘀”等多种打车软件的出现一定程度上缓解了打车难的问题，但毕竟治标不治本。行业管理一直是出租车行业的难题。因此，本文立足于社会现状，结合实地调研数据，对创新出租车行业的管理机制问题提出了自己的看法。

【关键词】 出租车行业  打车难  创新机制

【项目基金】 本文系南京审计学院大学生创新创业训练计划项目“出租车行业的运行模式及发展战略研究——基于打车软件的调研分析”（项目编号：201411287026Y）的研究成果。

【作者简介】 陈平，南京审计学院审计与会计学院讲师，硕士，主要研究方向为公司理财理论及应用;宋文婷，沈璐，周艳艳，南京审计学院审计与会计学院学生。

【中图分类号】 F572      【文献标识码】 A 【文章编号】 2095-5103（2015）01-0013-02

随着经济的迅速发展，打车越来越成为人们生活中的“老大难”。中国青年报社会调查中心通过民意中国网和搜狐网，对3310人进行的一项调查显示，97.4%的受访者曾遭遇“打车难”，其中54.2%的人“经常”遇到。40.6%的人坦言，“打车难”已经严重影响了自己的生活质量，66.6% 的人认为遭遇“打车难”会对城市产生不良印象。受访者中，46.9%的人来自大城市，32.8%的人居住在中型城市，18.6%的人为小城市居民;38.3%人经常需要打车，47.7%的人偶尔打车。因此，如何利用多种方式改善打车难的现状显得尤为紧迫。

一、我国出租车行业现状

1. 出租车行业三大经营模式

我国出租车行业的经营模式主要分为承包、挂靠和个体经营三种形式。

承包租赁经营：即车辆经营权为出租车公司所有，车主通过承包租赁方式开展经营，并向出租车公司上缴一定承包费、经营使用费等费用（即通常所说的“车份钱”），这是目前出租车市场采取的主要经营模式。

挂靠经营：即车辆产权、经营权均为车主个人所有，但挂靠在出租车公司名下。车主定期向挂靠公司缴纳一定的服务费（各地标准不一），出租车公司主要为车主提供各种服务，比如代缴税费、组织相关培训、协助开展车辆年检等事宜。

个体经营：即车辆产权、经营权均为车主个人所有，车主以个体为单位开展运营，并按规定缴纳各种规费。随着各地政府不断推进公司化运营，目前采用这种方式运营的出租车辆越来越少。

2. 市场供求状况

出租车作为公共交通重要组成部分，在促进城市经济发展等方面发挥着越来越重要的作用。从调查情况看，青奥会期间南京市根据江苏省政府的要求，增加了3000多辆城市出租车，并且外形统一刷成黄色，形成南京地区一道亮丽的风景线。总体上看，南京地区出租车总量供大于求，能够满足百姓出行需要，但部分地区、部分时段（如上下班高峰、雨雪天等）存在一定程度的供求矛盾。

3. 行业收益分析

出租车行业从业人员构成比较复杂。据统计，南京市现有在册出租车司机1.2万人。其中，50%为农民工，30%为城市下岗职工，20%为历届大中专学校毕业生、复转退军人等。由于司机在从事出租车运营前需要向出租车公司缴纳一笔较大金额的押金或保证金（一般为3-5万），从事运营后每月要按时缴纳高额的承包费（一般为5000-9000元），再加上维修费用以及罚款等不可预见的费用开支，出租车行业的收益现状不容乐观。

二、出租车行业存在问题

1. 消费者视角下出租车行业存在的问题

和全国出租车行业一样，出租车司机整体服务偏低是一个普遍存在的问题，有关部门经常接到顾客投诉。顾客投诉的一些问题主要集中在以下三个方面：

第一，堵车路段存在司机拒载、挑客现象。随着南京城市化的发展，车辆数量日益增加，对于繁华的市中心，堵车现象频发。在这种情况下，大量的出租车被迫加长了单次运营的时间，很多司机都不愿意在容易堵车的地段载客，造成了“打车难”现象。

第二，出租车行业管理存在不足。在我们调研的报告中，消费者在乘坐出租车遇到许多问题，有近50%的乘客反应乘坐出租车过程中遇到过不打表和不开发票的现象。这些行为直接降低了出租车司机的整体素质，不利于南京出租车行业的发展。

2. 出租车司机及公司视角下出租车行业存在的问题

第一，租金压力大，司机普遍缺乏福利保障。通过107份对于出租车司机的问卷调查和走访，我们发现如今的出租车行业中，司机的收入差距大，待遇不等，生活压力大，工作环境和条件的不理想，身体和家庭条件以及医疗保险等方面缺乏保障。司机们普遍是付租金式的承包方式。大部分出租车公司的租金都在6000多元以上，扣除租金后的剩余资金相当少，而个体出租车由于没有租金的压力，收入比承包式出租车高了不少。据有关出租车司机反映，有时一天跑下来的收入就200多元，而租金一个月有8000-9000元之高，收入根本不能支撑租金和其他开支。

第二，出租车数量激增，增大竞争压力，双计费机制尚待改善。据多数出租车司机反映，南京青奥会期间，全南京市出租车数量增加了3000多辆，许多开公交车的司机也临时调度去开出租车，大街小巷到处都可以见到出租车的身影。原本紧张的供求关系变得更为不容乐观。关于双计费的问题，当出租车司机遇到“职业骗子”时，也只能忍气吞声，司机的正当权益得不到保障。

第三，黑车大当其道，社会问题不容小视。“黑车”挤压正规出租车的现象十分严重。据部分司机反映，由于黑车的存在涉及城市温饱问题，出租车司机敢怒而不敢言，政府有关部门也屡禁不止。并且由于黑车不受管制，许多规则对于出租车命令禁止，但黑车却不受约束大行其道，抢占了出租车的大部分市场。因此黑车的存在加剧了出租车行业发展的压力。

三、出租车行业问题背后的原因分析

1. 出租车市场准入渠道不完善，司机素质水平高低不齐

对于很多市民反应的出租车司机身上存在的问题，多数是由于出租车司机缺乏统一培训而导致的。在走访部分出租车公司的负责人过程中我们发现，目前南京市出租车市场存在车多人少的特点，大量出租车闲置，而愿意开出租车的人越来越少，这样的供求关系更加忽视了对出租车司机素质的重视，违规行为由此而生。

2. 租金制度及打表计费制度不公开不透明，存在一定行业垄断

据调查显示，大多数出租车司机的月收入都在3000-4000元，在每个月高额租金的压力下，多数司机需要每天超负荷工作十几个小时才能抵消租金压力形成自己的收入，由此引发的司机健康问题和疲劳驾驶问题不容小视。调查过程中，很多司机表示并不清楚租金的制定标准，打表计费的原理也无从得知。

3. 黑车当道屡禁不止，社会公平问题亟需解决

黑车比合法营运车辆的经营成本低很多，所以就可以低价拉客，从经济实惠的角度讲，社会群众选择“黑车”的机会就多一些。由于逃交各种税费，因而非法营运成本低，有利可图，黑车司机在高额利润和低违法成本的博弈中不惜铤而走险，从而导致黑车现象屡禁不止。

四、创新出租车行业管理机制的建议

1. 加强出租车行业整体水平建设

由于出租车行业的特殊性，乘客很难在下一次搭乘相同司机的车辆，因此提高整个出租车行业的素质显得尤为重要。南京市区存在多家出租车公司，各公司应致力于打造良好的公司形象，在行业内部形成竞争机制，共同推进整个行业水平的提升。相关管理人员应对出租车司机的职前培训和准入制度严格把关，真正从源头上杜绝行业中不良行为的发生，实现出租车市场的规范化经营。

2. 实现出租车公司租金公开化、沟通及时化

由于我国出租汽车价格在制定过程中存在不公开不透明的问题，我们认为可以推行价格听证制度。具体分为正式听证和非正式听证、事前听证和事后听证等多样化的形式。这样可以充分体现价格决策的民主化、公开化和透明化，弥补政府掌握的信息不足，缓解信息不对称问题，提高价格决策的准确性。此外可以搭建政府与司机沟通的平台，定期进行座谈会，选举出租车司机代表向上级反映问题，有关部门及时予以解决，实现良性沟通，铲除垄断的土壤。

3. 加强社会主义法治建设，实现社会公平

黑车当道是现有法治不完善的表现，想要彻底整顿出租车市场，政府必须重拳出击。一方面应加强群众对黑车的认识，了解黑车的危害以保护自身权益;另一方面应合理安排出租车停靠点，让黑车无机可乘。此外，对于黑车的打击应该明文列入法律范围。有法可依是整顿黑车市场的有力保障。加强社会主义法治建设也进一步规范了出租车市场，实现出租车行业的长治久安。

参考文献：

[1] 张冬生.出租车行业现状及价格情况调查与分析[J].价格理论与实践，2005（6）.

[2] 陈明艺.国外出租车市场规制研究综述及其启示[J].外国经济与管理，2006，28（S）.

[3] 晏远春.我国城市出租汽车发展规划研究[D].西安：长安大学，2001.

责任编辑：夏  苗