领导干部该下就要下

综新

最近，中共中央办公厅印发了《推进领导干部能上能下若干规定（试行）》（以下简称《规定》），并发出通知，要求各地区各部门遵照执行。

《规定》明确了干部下的六种渠道，分别是到龄免职（退休）、任期届满离任、问责处理、调整不适宜担任现职干部、健康原因调整和违纪违法免职。

“从实践看，推进领导干部能上能下的难点，主要是怎样把那些没有大过、没有严重违纪违法行为，但在其位不谋其政、能力素质不适应的干部调整下来。”中组部称，“明确下的标准，规范下的方式，疏通下的渠道，有利于促进能者上、庸者下、劣者汰，形成完善的工作机制和良好的用人导向。”

《规定》增加的五种问责情形，进一步加大了问责力度。通过问责，对有关干部进行停职、免职等组织处理，是推动干部能下的必要途径。

从2009年起实施的《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，明确了七大情形领导干部会被问责，包括决策严重失误，群体性、突发性事件处置失当，管理、监督发生特别重大事故等。在此基础上，《规定》追加了五类会被问责的情形，明确本地区本部门本单位或者分管领域“在较短时间内连续出现违纪违法问题”“形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风比较突出”，将被问责;选拔干部任人唯亲、营私舞弊，或者对配偶、子女及其配偶和身边工作人员约束不力，也会被问责。

国家行政学院教授竹立家认为，《规定》追加的五类问责情形，都是针对党的十八大以来发现的突出问题，“八项规定下顶风违纪、干部选拔搞团团伙伙、纵容‘身边人经商办企业，仅是各轮中央巡视，就多次提及”。

《規定》明确了不适宜担任现职的十大情形，言明官员只要触犯了其中的一种，经组织提醒、教育或者函询、诫勉没有改正，就将被认定为不适宜担任现职，“必须及时予以调整”。

这十大具体情形包括：“在重大原则问题上立场不坚定，关键时刻经不住考验”“在领导班子中闹无原则纠纷”“不执行重要情况请示报告制度，或者个人有关事项不如实填报甚至隐瞒不报”“为官不为、庸懒散拖”“品行不端，违背社会公德”“裸官”等。

《规定》的重点和亮点，就是上述关于调整不适宜担任现职干部的相关规定，“调整不适宜担任现职干部，这是干部下的重要渠道”。竹立家认为，近年来屡次发生的官员“艳照门”“视频门”事件，特别是中纪委通报被调查官员的问题时屡次采用的“与他人通奸”表述，表明一些官员违背社会公德，“将违背社会公德，以及为官不为、庸懒散拖、‘裸官等列为‘不适宜担任现职，具有现实意义”。

如何认定哪些官员“不适宜担任现职”？《规定》明确了认定程序，主要包括考察核实、提出调整建议、组织决定、谈话、履行任免程序等步骤。同时明确向下调整的方式，不适宜担任现职的官员，分别采取调离岗位、改任非领导职务、免职、降职等方式。同时，体现对干部的关心爱护，规定干部被组织调整影响期满后，德才表现和工作实绩突出、工作需要且经考察符合任职条件的，可以提拔任职。

竹立家表示：“本着珍惜人才原则，应给予向下调整的官员再度复出的机会。但其中一个核心问题就是官员的表现、工作业绩，由谁来评估评议？怎样才能科学、客观地评价一个官员的政绩？希望还有一些配套细则出台。”

（摘自2015年7月30日《新京报》）