推进二级管理，增强现代职教体系建设活力

姜峻 王晓燕

摘要：推进二级管理，职业学校需要凝神聚力，处理好纵横关系，做好权力适度下移等。专业设置与市场对接、人才培养模式顺应产业需求、校企融合更加紧密，增强现代职教体系建设的可持续发展力。

关键词：二级管理;现代职教体系;建设;活力;推进;增强

中图分类号：G710 文献标志码：A 文章编号：1673-9094-C-（2015）05-0045-03

二级管理，即在学校与专业系二级建制的基础上，赋予专业系一定权力与职责，使专业系在学校总体目标的指导下发挥管理主体的作用。二级管理体制改革可以使中职学校降低管理重心、缩短管理跨度、避免相互推诿现象、提高管理效益，促进专业系发挥办学主体的灵动力和功效，在专业发展上主动适应市场经济、服务经济社会发展需要，全面推进现代职教体系建设。

一、二级管理重在理顺“纵横”关系

实施二级管理，首先要明晰校级与职能处室、校级与专业系、职能处室与专业系之间的关系。

（一）校长与职能处室的关系

职能处室要改变传统意义的上传下达的类似中介体的作用，也不再仅是代替校长行使职权的管理机构。各部门需要独当一面，给予校长决策的理论、实践依据，行使参谋职责。

（二）校长与专业系的关系

校长与专业系直线联通，学校教育教学工作直接通过专业系得到贯彻，专业系在贯彻实施过程中发生的新情况新问题和产生的新思路、新设想可直接向校长反映，在校长的领导下主动开展工作。

（三）职能部门与专业系的关系

各职能部门既要为专业系提供服务和协调功能，又代表校长指导和监督专业系;既发挥思考、筹划和建议的作用，又行使检查、督导职权。双向互通可促进学校管理的良性运行。

（四）校级领导内部间的关系

校领导班子内部分工不仅应以德育、教学、后勤等职能划分，而且应与专业系条状联系、直线领导，采用既单一又交叉、既有纵向又有横向联系的管理形式。如以往只分管德育的校领导同时兼管某专业系，他既需要从全局上把握学校德育工作，又需要考虑该专业系的德育、教学、专业建设、实训实习等全面工作。

二、二级管理赋予专业系的权利

（一）赋予专业系岗位聘任、考核等人事权利

专业系根据专业发展需要，可根据学校要求自主聘任专业教师，并考核本系所有教职工工作情况。专业系可根据每位教师在教学、科研上不同的能力水平而有侧重地引导教师发展，克服了以往因学校统一制定岗位要求而限制教师个性发展、优势发挥不足的缺陷。

（二）赋予专业系经费管理和使用权

每学年开学时，学校切块划拨专业系的经费：一是按财政拨款减免学费数、实际收交学费总额的20%标准划拨给专业系;二是按1∶28师生比标准测算各专业系教师编制数;三是按学校引进、专业系承担项目的创收利润的30%，专业系自主引进承担项目的创收利润的40%的标准划拨经费给专业系使用。除设备设施购置外，专业系在符合财务预决算制基础上可自主管理使用以上经费。

（三）赋予专业系办学资源的配置权

办学资源配置“系部化”，使办学资源配置方式从“计划性”转变为“市场性”，最终使资源配置与教育教学活动充分匹配。专业系真正成为支配办学资源的主人，充分调动专业系开拓资源、合理配置资源、充分利用资源的主动性、积极性和创造性。[1]

三、二级管理要求队伍建设“两制”

（一）打破中层干部终身制的“铁饭碗”

设定中层干部岗位三年一任期，任期届满，原中层干部就地辞职，所有岗位面向全校公开招聘。学校通过竞聘演讲、民主测评、座谈调研、组织考核等程序，把真正想干事、能干事、德才兼备的优秀管理人才选拔到学校管理岗位上。干部竞聘制加强了学校干部队伍建设，提高了管理工作效能，也为教师个人发展提供了契机。

（二）改变教职工的工作任务由学校指定的旧习

实行专业系、职能处室与教职工双向选聘的制度后，学校的教育、教学、行政工作岗位全面公示，教职工依据本人实际选岗，并向岗位所属部门提交选岗意向，由专业系或职能处室根据需要聘用。不能任职者需挂岗学习，以形成充满生机和活力的用人机制。

四、二级管理需要学校凝神聚力

（一）突出文化建设的精神合力

改革管理制度，首先要求改变人们的思想观念、思想境界和价值观。学校在推行二级管理同时，大力加强了校园文化建设。以“理想、信念、责任、意志”为核心价值观的文化内涵统一全体教职员工的思想。学校通过“笃行报”校刊、“文化金陵”视频播放、“责任”主题师德教育活动等调节不和谐因素，以正能量推动改革。

（二）提高干部的科学管理能力

二级管理赋予了专业系自主发展空间。系主任等管理者需要具备较高驾驭全局的管理能力。同样，职能部门的管理者也需要具有较强的协调能力和宏观控制能力。

学校利用行政例会设立理论学习环节，结合现代职教体系建设精神，从现代职业教育理念入手规定学习主题，各部门认真学习相关理论，广泛交流讨论，以不断提高干部管理理论水平和管理能力，促进学校工作的高效推进。

（三）建立科学合理的评价机制

二级管理需要相应的配套考核评价机制，实行项目化目标管理。即学校考评专业系，每年要求专业系在教职工代表大会上报告目标达成情况，并开展民主测评;专业系考评教职工，教职工的职称评定、岗位晋级、年度考核、评优评先等均由专业系负责，按考评标准考核评分。考评结果与晋级、奖惩、岗位津贴等挂钩。

五、实施二级管理，

增强现代职教体系建设的可持续发展力

（一）发挥专业系能动性，使专业设置更符合市场需要

二级管理使专业系成为办学主体，专业结构和专业设置均由专业系通过市场调研获得的一手资料分析确定，推动学校面向社会需求办学，更能适应经济社会发展、产业升级改造的需要，增强职业教育体系适应市场经济的能力。

南京金陵中等专业学校现代服务系的市场营销专业开办已有30多年，曾为当地营销行业培养了大量高层管理者和技术能手。面对现代服务业的升级改造，老牌专业是否仍能适应市场需求？通过深入的市场调研，该系发现传统营销市场已趋于饱和，当地政府的发展规划中也将汽车服务产业列为区域经济发展的重点产业。经过多方论证，他们决定围绕“汽车后市场”培养营销和售后服务人员。近年来，学校基于宝马项目的市场营销项目班培养出近百位服务顾问，在江苏、上海、杭州等宝马4S店就业，月薪均在4000元以上。

（二）增强专业系使命感，让人才培养模式更顺应产业要求

构建现代职业教育体系就要改革传统的人才培养模式，以适应社会主义市场经济体制需要。二级管理把直接参与人才培养的专业系推到市场前沿，各专业系也根据自身情况运用基于“工学结合、产教合一”的人才培养模式。优化基于工作过程的课程体系，探索任务引领的情境教学模式，开发了65门数字化课程、19部教材。学生从入学开始就学习相应的动手和实践课程，并根据培养目标同步深化文化、技术和技能学习与训练，逐步实现就业需求和人才培养的有机衔接。

（三）激发专业系自主性，让职业教育体系建设更有抓手

系统构建从中职向高学历延伸的培养体系，打通普通教育与职业教育的通道，固然需要教育主管部门等的政策支持，但其衔接抓手还有赖于学校及专业系的实干。

近年来，在江苏推出的现代职教体系试点项目中，南京金陵中等专业学校5个专业系分别与“晓庄学院”、“金陵科技学院”、“南京交通职业技术学院”、“江苏旅游学院”等高校及周边普通高中合作，在培养目标、专业设置、课程体系、教学过程等衔接上进行有效沟通，促成合作。形成了“3+3”中高职衔接、“3+4”中职本科衔接、“5+2”高职本科衔接，以及课程融通和学历融通多种普职融通方式。近两年升入全日制公办本科院校学生达119名。

（四）启动专业系内驱力，促校企融合更加紧密

专业系结合自身发展情况与相关行业企业自主“对话”，使校企合作更加灵活、机动，密切了深层次合作关系。与行业企业的零距离接触，推动了专业设置与产业需求、课程内容与职业标准、教学过程与生产过程对接。

学校信息技术系与企业共同建立金陵视觉传播创意集群center for visual Communication（简称CVC）的生产实训中心，引企入校共办影视工作室、印书网、软件工作室等，承接全国范围业务。与企业共同研发的“一体化档案扫描系统”软件获国家软件著作权认证，被南京市档案馆普遍采用。

推行二级管理在职业学校既是必备也是难点，尚需高瞻远瞩的眼光，大刀阔斧的改革勇气，未雨绸缪的策略，运筹帷幄的气度。

参考文献：

[1]伍超.普通高校实行校院二级管理的认识与思考[J]杭州电子工业学院学报：高等教育研究版，2004（10）.

（责任编辑：章跃一）

Promoting Two-grade Management and Enhancing the Vitality

of Modern Vocational Education System Construction

JIANG Jun & WANG Xiao-yan

（Nanjing Jingling Secondary Vocational School， Nanjing 210014， Jiangsu Province）

Abstract： In order to promote two-grade management， the vocational schools should coordinate the relationships of management， set-up market-oriented professions， establish industry-needed talent training mode， strengthen school-enterprise cooperation and enhance the vitality and sustainable development of modern vocational education system construction.

Key words： two-grade management; modern vocational education system; construction; vitality; promoting; enhancing