经济欠发达地区家庭农场发展的问题及对策

摘 要：当前我国经济欠发达地区的经济建设问题成为社会经济发展的重要问题，因此本文在对经济欠发达地区发展家庭农场存在的问题进行具体分析的基础上，提出相应的解决策略，以推动经济欠发达地区家庭农场的发展。

关键词：经济欠发达地区；家庭农场；存在问题

当前我国经济欠发达区域大部分集中在西北、西南等偏远地区，这些地区的社会经济环境较为落后，其他产业的发展缺乏必要的条件，利用当地自然环境优势，家庭农场是其发展的主要途径，也是我国推动经济欠发达地区发展的主要措施。但是在这些地区家庭农场在推广过程中存在着各种各样的问题，对其发展和推广构成了威胁，因此对经济欠发达地区发展家庭农场需要考虑问题的研究具有鲜明的现实意义。

一、经济欠发达地区发展家庭农场存在的问题

改革开放以来我国社会经济发展总体形势看好，但是还是存在地区差异明显的问题，这一现象的存在不仅与我国社会经济建设“共同富裕”的原则相左，对我国社会经济的可持续发展也存在消极影响，因此，对其存在的具体问题进行分析极为必要。

1.家庭农场发展政策模糊

建国以来我国的土地制度先后发生了几次转变，在十一届三中全会以后基本确定了现行的家庭联产承包责任制，当时为我国的社会经济建设作出了重要的贡献。但是随着社会主义市场经济体制的构建完善，一家一户的土地经营模式又产生了对市场经济发展的限制。根据经济发展实际，十七届三中全会允许有条件的地方可以发展专业大户、家庭农场、农业合作社，自此以后家庭农场开始迅速发展。

但是国家对于家庭农场的政策一直都较为模糊，国家对家庭农场的认定标准、登记程序、扶持政策还未出台，各个地区对于家庭农场的宣传口径也各不相同，尤其是欠发达地区管理部门对家庭农场模式还处在摸索期。同时很多欠发达地区的土地权颁证工作还未全面完成，农村的产权制度改革还处在初期，影响了家庭农场生产要素的配制。

2.融资困难

家庭农场的经营投资需求比较大，租赁土地、平整土地、建设基础设施、购买农业机械等资金的投入比较集中。但是在经济欠发达地区经营者的经济条件一般都比较差，经营家庭农场的资金缺口比较大，贷款是家庭农场建设必不可少的因素，但是当前我国的金融业发展还不完善，金融服务主体对社会经济活动中的小微经营活动的认可程度较低，因为政策不明朗和经济欠发达地区的实际经济环境，绝大多数金融机构对家庭农场的发展前景顾虑重重，家庭农场发展融资困难。

3.农村土地流转受限

土地是家庭农场的主要资源，家庭农场的建设需要集中大量的土地，但是当前我国，尤其是经济欠发达地区因为生活水平较差、受教育程度较低，大部分的农民都视土地如生命，落后的意识让其不愿意将土地转租。土地流转的另一个限制因素是土地租金的上涨，近些年随着农作物的价格上涨，耕地的价格也水涨船高，大部分的土地租金都在每年每亩1000元以上，对家庭农场的大规模土地经营造成了很大的压力。

二、解决建议

1.结合经济欠发达地区的实际，明确家庭农场定位

家庭农场在经济欠发达地区的发展首先要做到明确定位，根据地区的农业生产实际、农业生产组织形式实际，明确家庭农场的市场地位。具体而言家庭农场要像传统的专业种养大户、专业合作社和农业企业一样逐渐成为农业生产经营活动的主体。在深深扎根地方实际的基础上借鉴国内外家庭农场的发展形式和认定办法，明确家庭农场的含义，出台家庭农场的标准，建立家庭农场地基注册制度，让家庭农场逐渐成为一种具有独立法人资格的从事农产品生产的市场经济主体。

从地方的发展实际出发，在经济欠发达的地区发展家庭农场要适当的放宽家庭农场的认定标准，以地方标准的形式对规模较小的家庭农场形式进行认定，并允许其享受地方家庭农场的补助政策，保护家庭农场雏形的发展，为经济欠发达地区的家庭农场可持续健康发展打下坚实的基础。

2.加大政策扶持的力度

经济欠发达地区家庭农场的发展虽然具备了基本的自然条件，但是在融资，土地流转政策等社会条件方面还存在着种种问题，所以相应的政策扶持是其发展的必要条件。

在土地政策上，要充分的考虑区域的自然和社会环境，首先，坚决贯彻落实高标准基本农田建设，在平整地块、规整地形的同时，注重道路、林网、电力、水利等农业基础设施配套建设，为家庭农场的产生和发展奠定物质基础；其次，加强土地流转补贴管理，根据各地家庭农场发展的实际需求制定科学、系统的土地流转政策，对土地流转的期限和价格进行规范，保证土地流转双方的利益；第三，管理主体要强化用地管理能力，根据地方推进家庭农场的政策对家庭农场在土地使用方面的问题进行积极疏导，对家庭农场发展过程中的土地流转问题、矛盾和纠纷进行积极的参与，保证有效的解决。

在财政、金融政策上，要加大投入并兼顾公平。首先，地方财政要为家庭农场的发展设置专项资金，对家庭农场建设、发展过程中的优秀主体进行奖励，激励家庭农场经营者的发展热情；其次，推动农业贷款的发展，以政府担保的形式对组织农业融资平台，允许家庭农场经营者以大型农业机械、土地使用抵押贷款，保证家庭农场的充分融资；第三，在扶持家庭农场发展的过程中也要兼顾公平，保证不会对农村的自然农业经济造成损害，保证区域地方的相对公平。

当前我国社会经济发展存在的主要问题就是经济发展的不平衡，经济欠发达地区的存在已经严重的影响我国经济的可持续发展和社会的稳定，所以发展家庭农场推动经济欠发达地区的经济发展具有鲜明的现实意义。本文从经济欠发达地区发展家庭农场存在的问题、解决措施两个角度对这一问题进行了简要分析，以期为经济欠发达地区发展家庭农场发展水平的提升提供支持和借鉴。

参考文献：

[1]孙根紧，鄧佳欢，王晓晓等.中国西部地区自我发展能力及其构建研究[D].西南财经大学，2013.

[2]曾宪堂，邓学平.欠发达丘陵地区家庭农场发展之路——四川南充市家庭农场的调查与思考[J].南方农村，2014，01：49-54.

作者简介：徐彦利（1972- ），男，辽宁朝阳人，农经师，研究方向：农村经济管理