秋冬季进入秸秆焚烧多发期“秸秆禁烧”困局如何破？

■文/李鹏辉 图/王亚京

随着秋冬季节的到来，中国多地迎来雾霾天气高发期，而秸秆利用和禁烧问题一直是治霾的重要关注点。但是，部分地区出现秸秆焚烧火点数同比大幅增加的现象，秸秆污染防控形势不容乐观。

根据环保部发布的11月2日至8日的秸秆焚烧污染防控工作情况，黑龙江、吉林、辽宁、内蒙古等13个省(区、市)共监测到疑似秸秆焚烧火点885个，比2014年同期增加556个，增幅为169%。其中，火点数最多的前三省仍然是黑龙江(663个)，吉林(119个)和辽宁(54个)；秸秆焚烧火点强度最大的三省是黑龙江、吉林、辽宁。

从11月6日开始，东北三省地区持续出现严重雾霾污染。就在此期间，东北三省秸秆焚烧仍然未得到有效控制。

近年来，随着对环境保护的日益重视，从各部委、省区市，到地市、县甚至乡镇，一到秸秆禁烧季，都会重申政策、发布通知，禁烧区内的各种口号标语随处可见。在一些地方，对禁烧秸秆的态度很明确，层层签署责任状，要求“严密布控、严防死守”，河南、安徽等地基层干部因禁烧不力被问责甚至被免职。日益严苛的规定和问责，并未缚住秸秆焚烧这匹脱缰的“野马”，一到季节就会发作。

从本质上说，目前秸秆禁烧的核心是“堵”，而以往的公共治理经验表明，更有效的治理方式应该是“疏”。具体来说，应该扫清“秸秆还田”的障碍，想方设法提高秸秆的利用率，尽可能地用新技术变废为宝。当农民从“不敢烧”转为“不愿烧”“不舍得烧”，何愁那些秸秆会成为令人头疼的“雾霾元凶”！