济源市农村档案室藏情况调查

李相君

国家档案局提出的档案工作“三个体系”建设，已成为当前和今后一个时期档案工作指导思想和总体工作目标。在建立覆盖人民群众档案资源体系建设中，农村档案资源建设也是不可或缺的一部分，为了解和掌握农村室藏档案现状，笔者于2014年5月对济源市11个镇，435个村的村级档案室室藏档案内容情况进行调查，调查内容为7大项，43个小项。调查目的是了解和掌握农村村级档案室室藏档案现状。

1 基本情况

1.1 档案室藏总量。室藏档案达50卷以上的有321个村，室藏档案达200卷以上的有86个村，室藏档案达400卷以上的有22个村。室藏档案达800卷以上的有4个村，室藏档案达1500卷以上的有2个村。

1.2 档案资料门类。建有文书档案的有435个村，建有科技档案的有74个村，建有专门档案的有402个村，建有声像档案的有67个村，建有实物档案的有295个村。

1.3 各门类档案占总室藏情况

1.3.1 文书档案占室藏总量80%以上的有212个村，占室藏总量65%以上的有125个村，占室藏总量50%以上的有66个村，占室藏总量30%以上的有32个村。

1.3.2 科技档案占室藏总量50%以上的有0个村，占室藏总量25%以上的有0个村，占室藏总量10%以上的有5个村，占室藏总量1%以上的有52个村。建有产品档案的有0个村，建有基建档案的有96个村，建有设备档案的有8个村，建有科研档案的有0个村。

1.3.3 专门档案占室藏总量50%以上的有30个村，占室藏总量30%以上的有175个村，占室藏总量15%以上的有145个村，占室藏总量2%以上的有52个村。

室藏专门档案达到2种以上的有127个村，达到4种以上的有135个村，达到6种以上的有69个村，达到8种以上的有71个村。

在调查中列举了房产土地证档案、土地承包档案、土地流转档案、退耕还林档案、林改档案、户口管理档案、计划生育档案、宅基地管理档案、新农合档案、低保档案、养老档案、五保档案、会计档案等专门档案。

1.3.4 声像档案建有5卷以上的有5个村，有3卷以上的有6个村，有1卷以上的有36个村。有照片档案的有47个村，有录音档案的有0个村，有录像档案的有0个村。

1.3.5 室藏实物档案2件以上的有231个村，室藏5件以上的有38个村，室藏10件以上的有2个村。

2 调查分析与建议

2.1 现状分析

2.1.1 村级档案门类不够齐全。有7%的村没有建立专门档案，80%的村无科技档案，90%的村无声像档案。

2.1.2 室藏结构不够优化。建有专门档案的402个村中，有262个村的专门档案在5种以下，占应归档案的专门档案的比率较小。

2.1.3 绝大部分村的归档率较低。室藏量在50卷至400卷范围的有407个村，而400卷以上的有28个村，其中2个村达到1500卷以上。村务工作大体相同，档案室藏量大体也应相同，室藏量如此悬殊，归档率低下，应为主要因素。

2.2 村级档案室藏情况存在问题的主要原因

2.2.1 重文书档案而轻其他。在435个村中，村村建有文书档案，且文书档案占室藏总量80%以上的就有212个村；只有47个村有声像档案，且仅有照片档案，其中36个村只有1卷，有74个村有科技档案，且绝大部分村的科技档案只占室藏总量的1%左右。

2.2.2 重村务管理性文件材料的归档而轻基本建设及农产品开发推广等方面材料的归档工作。建立文书档案和专门档案的村分别为435村和402村，而建立农产品开发推广、农业科研等方面档案的村为0。有不少村还是有一些“名、优、特”农产品和林果产品，包括这些产品开发、研制、培育的过程中要形成大量的文字材料和记录依据均没有被作为档案归档。村级室藏档案除纸质档案和照片档案外均无其他载体档案，室藏实物档案5件以下的有231村，10件以上的仅有2个村。

2.2.3 档案人员素质不高，对归档范围心中无底。村级档案人员均是村支两委成员兼职，三年一换届，人员调换频繁，对档案业务不熟，只是一任跟着一任学，上一任建有哪些档案就顺应下去，上一任没建的，下一任也不懂得建不建，造成门类不齐全，专门档案的种类不齐全，归档范围不清，归档不全。

2.3 几点建议

2.3.1 县档案局在每次村级组织换届后必须进行一次村级档案人员培训，提高村级档案人员的素质。

2.3.2 建立健全村级档案各项管理制度，特别是归档制度，要具体化、详细化，操作性要强。

2.3.3 县、乡（镇）档案部门要强化对村级档案的监督与指导，帮助他们制定好归档范围，明确各种门类、不同载体档案的归档内容，确保收集齐全，指导他们完成各门类档案的立卷工作。

（作者单位：济源市档案局 来稿日期：2014-12-18）