河南省农村特岗教师队伍建设研究

文/王珂

河南省农村特岗教师队伍建设研究

文/王珂

河南省农村特设岗位计划自 2009 年实施以来，教师队伍建设得到了极大的壮大，本文主要针对教师队伍建设过程中遇到的问题进行综述，内容主要涉及农村特岗教师队伍建设的历史、农村特岗教师发展到现在出现的问题以及针对这些问题的一些建议。

特岗计划；特岗教师；队伍建设

一、河南省农村特岗教师队伍建设的历史

河南省作为中部地区实施特岗计划的代表地区，从2009年以来，已经招聘特岗教师4万多人，特岗教师为我省贫困地区中小学输入了新鲜的血液。“特岗计划”不仅有效缓解了贫困地区小学师资总量不足和结构性缺编的问题，提高了当地的教育质量，而且对实现城乡教育公平起到了一定的促进作用。[1]

2010年我省相继召开了全省教育工作会议和全省基础教育暨师范教育工作会议。2010年—2011年，我省将继续在农村义务教育阶段学校实施特岗。2012年河南省4.8万余名考生参加特岗教师招聘笔试，而且将安排95个设岗县，招聘农村特岗教师10800名，特岗计划全面开启。2013年随着特岗计划的深入发展，其存在的问题慢慢浮现。这一阶段，开始对特岗计划存在的问题及其对策进行研究。贾涛认为，特岗计划无法从根本上解决农村教师队伍结构失调的问题。[2]张济洲指出，特岗教师招聘不仅出现了“唯学历化”现象，而且也出现了难以专业化的现象。[3]赵燕婷认为，特岗教师对职业的预期比较悲观，并且在工资满意度、职业情感、职业体验方面都比较低。[4]

二、河南省农村特岗教师队伍建设的现状分析

特岗教师学历高、素质高、工作热情高，“特岗计划”的实施有力地改善了河南省农村教师整体配置状况，缓解了教师布局的城乡结构性矛盾，同时也为愿意服务于农村教育事业的青年提供了实现个人价值和社会价值的平台。但目前我们特岗教师的发展还存在很多问题。

1、特岗教师专业发展和成长的环境欠缺

首先，特岗教师所在的一些学校无力关注他们的专业发展。特岗教师教育教学中所表现出的问题，他们所在学校有责任和义务帮助他们改进。然而这些基层学校大多没有能力解决特岗教师专业发展中遇到的各种困惑和问题；其次，特岗教师所在的学校不仅教师数量少，而且教师业务能力相对低下，教师学习的积极性不高、教学研究的意识不强，很难形成规模化学习的条件，因此他们很难感受到团体学习的氛围和推动力。

2、某些对特岗教师的补偿流于形式，不能满足多数特岗教师的需要

“特岗计划”虽然在一定程度上考虑到了教师流动所造成的损失，所以在政策中对于补偿问题也有明确的规定。但是这些补偿政策，要么是设置条件非常苛刻，绝大多数特岗教师无法享有，要么是补偿措施流于表面或流于形式，并没有从根本上解决特岗教师的补偿问题。

3、服务期满留任，地方安置困难

随着“特岗计划”的结束，将有一大批“特岗教师”陆续离开农村中小学，这样农村师资短缺的问题依然得不到解决。尤其是河南省设“特岗教师”的县都是比较贫困的地区，在“特岗教师”服务的三年内，由中央财政支付他们的工资性收入，但是三年后留任教师的工资发放将纳入地方财政统发，地方安置面临巨大的考验。

三、河南省农村特岗教师队伍建设的完善

1、采取针对性措施，促进专业发展

河南省特岗教师目前处于入职期，是整个职业生涯中最关键的时期。关注特岗教师队伍的发展需要我们：第一，实施针对特岗教师的专项培训计划，通过多种方式提高其工作能力。注重特岗教师心理健康教育，增强特岗教师的工作满意度，帮助特岗教师尽快成长为工作骨干。第二，由县级教育部门组织，为特岗教师创造交流环境，既相互交流学习，促进专业提升，也促进生活、情感等方面的沟通，为青年特岗教师恋爱交友创造条件，同时为其扎根农村，服务农村教育打下基础。

2、增加多元化教育投入，改善农村教育服务质量

首先政府要以法律的形式确定不同地区中央、省、地、县几级政府的财政分担比例，保证教育经费按时、足额到位；其次，建立教师工资由中央、省、地、县几级政府分担的机制，确保农村特岗教师工资按时足额发放；第三，要拓宽农村教育融资渠道。比如说运用产业优惠、税收减免等鼓励社会捐资兴办农村教育。这样通过制定教育性投资的税收优惠措施，力求实现教育投资主体的多元化。也可以将其服务收益的一部分用于农村教育，将农村学校后勤服务部门社会化。

3、延长实施期限，分担地方财政压力

一是将中央“特岗计划”的实施期限延长，“特岗计划”只有多坚持几年，才能形成一定的思维和操作惯性，只有形成了一定的思维和操作惯性，才能形成一套新的教师补充管理和运行机制。[5]二是制定相关的中央和省级财政转移支付政策，弥补县级财政因期满留任教师工资结转后刚性支出迅速增加所造成的资金缺口，特别是加大对边远贫困地区的转移支付力度。

综上所述，“特岗计划”实施主要目的是提高农村教育水平，缩小城乡差别，实现教育的均衡发展。它的实施成效使农村教育的面貌焕然一新，同时也为部分大学生实现人生价值提供了一个平台，这是我们有目共睹的。我们坚信只要我们为“特岗计划”政策的实施，不继创造一个亲和的人文环境和制度环境，它将更好更长久地发挥效力，使更多的大学毕业生受益、使更多的农村学校和农村孩子受益。

[1]邬跃．教育政策分析—以农村学校教师“特岗计划”为例[J]．教育理论与实践，2010，

(1)．

[2]贾涛．农村特岗教师计划的实施: 问题与对策[J]．教育理论与实践，2010，( 23)．

[3]张济洲．农村“特岗教师”政策实施: 问题与对策[J]．教育理论与实践，2012，( 7)．

[4]赵燕婷．农村“特岗教师”职业认同的调查研究[D]．西北师范大学学位论文，2009．

[5]郑子莹．“特岗计划”政策的现实考察与分析[J]．教育政策研究，2011，(03)．

王珂(1989-)，女，汉，河南镇平人，硕士，河南师范大学教育与教师发展学院，教育政策与法规专业。

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2095-9214(2015)02-0215-01

河南师范大学教育与教师发展学院)