会计集中核算模式下对行政事业单位财务管理的影响

张燕冰

杭州市人民政府督查违法建筑办公室 浙江 杭州 310009

会计集中核算模式下对行政事业单位财务管理的影响

张燕冰

杭州市人民政府督查违法建筑办公室 浙江 杭州 310009

行政事业单位会计集中核算是一种新型会计管理模式,是现阶段“实施阳光财政,打造廉洁政府”的有益探索。通过近年来的运作,集中核算工作切实发挥出核算、监督、管理、服务的积极作用,取得了一定成效,但也给行政事业单位财务管理带来新问题。本文对会计集中核算模式下行政事业单位财务管理问题及对策进行分析和探讨,旨在加强行政事业单位会计信息真实性与可靠性,提高行政事业单位财务管理的水平。

会计集中核算 行政事业单位 财务管理 对策

行政事业单位的会计集中核算是我国财政体制改革的重要内容,是实行阳光财政,打造廉洁政府的重要途径。由于行政事业单位与一般企业在单位性质、工作职能、会计制度等方面存在较大差异,因此行政事业单位在财务管理上更应注重加强财务监管,实现收支透明化、公开化。当前,行政事业单位会计集中核算模式是指由会计核算中心对各单位财政收支实行“集中核算、分户管理”的办法,具有规范会计基础工作、提高会计信息质量、加强资金监督管理、增加财务公开性透明性,从源头遏制和预防腐败发生的积极作用,是一种财政改革下对会计监管模式的积极探索。

一、实行会计集中核算行政事业单位的财务管理问题

（一）重核算审核轻实质认识,会计业务真实性受到限制

实行会计核算集中后,由于核算中心独立于各单位,双方缺乏有效的沟通协调机制,核算中心对各单位具体业务、开支项目和资金来源、性质的“知情度”较低,特别是对各单位专项经费及往来款缺乏实质性认识,因此核算中心只能对各单位经济业务完整性、代管资金安全性负责,对经济事项真实性很难实施有效监督。

（二）重会计核算轻全面监督,进一步弱化内部控制落实

第一实行会计集中核算后,部分单位只注重报账,认为单位资金开支已通过会计核算中心审核,就符合财务规定,从而放松了对单位内部容易发生徇私舞弊、虚假冒领等薄弱环节进行有效监控检查,一些不合法、不合理的资金支出仍能通过审核。第二会计核算与单位财务管理脱节。会计核算中心认为根据“会计主体不变、预算体制不变、资金使用不变、财务自主权不变”原则,其职责主要为核算、监督,具体实物保管、清查应由单位实施,而单位则认为相关资产财务数据由核算中心保管,严格管理单位资产难度较大,较易形成帐实不符情形,产生管理“盲区”。

（三）重资金使用轻财务管理,降低单位资金使用效益

由于集中核算使资金使用和核算相分离,导致单位对预算执行合理性和效益性缺乏应有的约束力和严肃性,资金使用随意性大,超进度、超范围支出时有发生,而核算中心与单位经济业务存在空间“割离”,对资金使用绩效缺乏有效监督和考核手段,容易产生“松、散、乱”现象。

（四）重报表数字轻财务分析,导致财务管理工作缺位

一是各单位普遍缺乏财务分析制度。有的单位负责人对财务分析不甚了解,往往用会计报表和年终决算来代替财务分析报告,只关心数字进度,忽视单位预算执行效率、资金利用效益等内涵因素分析。二是随着会计集中核算推进,有的单位仅把财务人员定位为“报账员”,导致预算、计划、分析、控制等重要管理职能没有专人、专职、专管,造成财务管理工作的“空档”和“缺位”。

二、提升行政事业单位财务管理质效的策略

（一）加强会计集中核算与行政事业单位财务管理工作的结合

核算中心要进一步把国库集中支付与会计集中核算有机结合起来,不断强化对各单位财政资金使用的事前控制,事中管理和事后监管,使财政资金的拨付、使用更加透明、合理。要重视拓展财务信息沟通渠道,建立定期联络、信息反馈等制度,不仅及时、准确、全面地向各单位反馈预算执行等会计信息,同时确保各单位信息能实时传递至核算中心,使核算中心能深入了解和掌握各单位经济活动情况,对单位的各项支出行为进行更为有效的核算、监督和管理。各单位也应主动接受核算中心的监管,认真听取意见,及时改进单位财务管理存在的问题,增强财务信息真实性。

（二）进一步建立健全内部监督检查机制,防范财务管理风险

一是健全单位财务管理制度。进一步完善资金管理、资产管理、预决算管理、财务分析、内部控制等制度,理顺工作程序,明确岗位职责,规范财务行为,同时结合财务考评制度,实行科学规范高效的财务管理。二是建立单位风险预警机制。切实加强对单位资金运行过程的控制和风险预警,及时调整资金使用计划,把单位财务风险降到最低,确保资金的安全高效运行。三是完善单位内部监督体系。单位要结合自身职能,将内部监控涵盖财务管理全过程,重点关注风险关键点,切实将内部监督责任落实到位,有效管理和控制重大财务风险和事件发生,实现核算单位与核算中心两道支出审核“门槛”,形成双层有效的监督机制。

（三）进一步加强单位预算管理,不断提高资金使用效益

预算编制时,核算中心应按预算编制需求做好各项支出与项目明细按核算,为部门预算的编制提供可靠、详细的基础数据,夯实预算编制基础;各单位也应根据自身工作职责,结合具体工作,编全编细预算,提高预算编制水平。预算执行时,要加强预算支出控制,对每笔款项都要依据采购计划,由财务部门进行审核,确保每笔资金支出落到实处,提高预算执行力度。

（四）切实重视单位财务管理工作,完善会计队伍建设

通过建立单位财务状况评价报告制度,定期对单位资金运行情况、重要会计事项、财务会计制度执行情况进行科学有效的分析评价,为单位领导决策提供依据,促进单位财务管理水平不断提升。此外,财务管理水平与财务人员综合能力关系密切,是影响单位财务管理工作效率的重要因素,财务人员不但是单位财务管理的直接参与者,也是单位财务管理的监督者,行政事业单位要加强财务人员培训,从业务技能和职业道德水平两方面着手,发展一支优秀的财务人员队伍,从而提高财务管理效率,及时有效地处理各种财务问题。

结语

在会计集中核算背景下行政事业单位的财务管理工作面临的挑战越来越大,科学合理的财务管理有助于行政事业单位负责人作出正确决策,对提高财政资金使用效益,产生良好社会效应具有十分重要的意义。构建和完善监督检查体系,加强预算管理工作仍是当前行政事业单位财务管理的重中之重,是行政事业单位财务工作的坚实基础。

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