澳门赌博业外商直接投资前景分析——用外商直接投资政策框架分析

柳海明

澳门科技大学

澳门赌博业外商直接投资前景分析
——用外商直接投资政策框架分析

柳海明

澳门科技大学

1 、澳门博彩业概述

澳门博彩业历史悠久,跨越3个世纪,被称为 “东方亚洲的拉斯维加斯”。

Vong (2007, p. 35)指出,在2001年8月澳门立法会通过了开放式游戏的法律16号/ 2001,即“赌场赌博经营法律制度”。从2002年起,澳门政府开放了博彩业专营权,引入外资公司。截止到2012年底,澳门共有35个赌场,其中23个在澳门本岛,而剩下的12间全部位于澳门凼仔。最后形成的格局是“澳娱”占20席,“银河系”的占6席,“威尼斯”占4席,“新濠博亚”占3席,“永利”和“米高梅”比例各占1席。

2 、博彩业外商直接投资现状

从博彩产业的发展历史来看,在长期内澳门博彩市场是关闭的。自2002以来,澳门政府开放博彩专营限制,外资公司开始进入赌博市场。根据从澳门政府（2013）博彩监察局的数据,因为澳门娱乐股份有限公司本是一个当地的博彩公司,所以不在此文讨论范围内,其余的5家公司都属于外商投资公司。

（1）永利澳门股份有限公司

永利澳门成立于2006年,是美国的直接投资公司。永利投资12美元（96亿港币）建立永利澳门,并在2006年9月4日开幕。

（2）澳门美高梅集团

澳门美高梅成立于2007年。它属于米高梅度假村,这是全美国的直接投资公司。美高梅投资12.5亿美元（101亿港币）建立MGM澳门,这是在2007年12月18日开幕。

（3）澳门威尼斯人度假村酒店

澳门威尼斯人度假村酒店始建于2007年。它是澳门最大赌场项目,亚洲最大的单体建筑风格的酒店和全世界第二大的建筑。澳门威尼斯人度假村酒店属于威尼斯VML的公司,这是一个美国股份有限公司,持股公司在拉斯维加斯金沙集团注册（LVSC）。澳门威尼斯人度假酒店投资30亿美元兴建。

（4）澳门金沙酒店

澳门金沙,VML的威尼斯人澳门公司的子公司,是2004年5月最先开放。2.5亿美元投资在澳门,这是在当地的赌场经济对外直接投资的第一个案例。

（5）银河娱乐有限公司

银河娱乐集团有限公司在2002获得的博彩牌照。银河娱乐集团有限公司老板是香港企业家吕志和,属于港资。

3 、澳门博彩业的外商直接投资前景分析

外商直接投资的政策框架,包括核心政策,补充政策和外环政策。

（1）核心政策分析

第一个核心政策是严格的市场准入标准。澳门政府控制的博彩经营许可证是非常严格的。从1962年到2002的时,STDM垄断了澳门赌场的业务,澳门政府决定实施改革。2002,澳门政府开放了博彩市场,引入来自外国公司的竞争。对申请中标的赌博公司,澳门政府实行严厉的审查。不仅对赌博公司的资金,金融和市场行为进行严格审查,而且也确定了博彩公司的管理经验和有关东方文化的重要措施。此外,澳门政府还对赌博公司为承担公共福利的责任进行评估。这些事实表明,政府是控制好市场准入的关键。

另一项核心政策是行业培训标准是非常严格的。不像其他行业,博彩业特别需要很强的专业培训。赌博业训练包括游戏技术人员选择,博彩技术培训,赌场规则相适应,游戏服务加强。为了保证专业游戏行业规范和从业人员,澳门政府成立博彩监察协调局的管理和监督所有的赌场。澳门政府也大力支持一些大学建立了博彩服务和酒店管理专业,培养专业的博彩管理人员。例如,根据

Zhong and Min (2011),在2009年,澳门理工大学建立了博彩教育和研究中心,这是亚洲第一个大学博彩业研究中心。本中心提供赌场经销商的职前和在职培训课程,例如,岗前培训课程与赌场经销商,客户关系管理,赌场经销商沟通技术和酒店员工培训信息系统实习等。

从个人角度来看,基于澳门政府对博彩业市场准入与培训的严格管路,国外的赌场也会加速公司的专业化进程,提高公司的服务水平,增强竞争力。可以预见,在未来的竞争中,澳门外资公司将更加规范化和专业化。同时,这也会对未来计划进入澳门市场的博彩公司设置一个更高的门槛标准。

（2）补充政策分析

补充政策之一就是贸易政策。对澳门政府来说,对赌博业的贸易政策是鼓励和控制。因为博彩业是澳门的主要经济产业,而博彩业又是政府的主要收入来源。

但是受到澳门经济模式的制约,澳门经济结构单一而且微小,而不能与外界平等贸易。所以严格控制并且保持适度发展是澳门政府的原则。另一个政策就是澳门的博彩的私有化问题。事实上,很长一段时间内,澳门的博彩公司基本上都是私人公司,甚至最后形成STDM私人垄断公司。但澳门政府也不能放任私营化。澳门外资企业几乎都是私人跨国公司。一些大的外资公司已在香港或新加坡上市。这些外国私人公司在澳门的金融稳定至关重要。例如,Chang (2010, p.440)认为,在2009年11月30日,金沙中国在香港证券交易所,收盘价9.32元,较IPO价格10.38元低10.21%。这些外资公司的员工很多都是澳门本地居民,这是关系民生的重要问题。

从个人角度来看,对外贸易政策和私有化政策对澳门的外国博彩公司是非常大的。从澳门的经济形势的角度分析,澳门政府将严格控制对外贸易政策和私有化政策。同时外资公司将根据澳门的特殊政策也会做出相应的调整。

（3）外环政策分析

外环政策其中一个重要方面就是经济,政治和社会的稳定。回归以来,澳门政治稳定,经济发展迅速,已成为中国最安全的城市。澳门最重要的产业是博彩旅游业,尽管在1998和2001的亚洲金融危机,全球经济衰退的打击,但其经济在2002年仍然增长9.5%。在2006年,澳门的国内生产总值首次超过香港。澳门社会稳定,连续十年降低犯罪率。这些都是吸引外国投资澳门的重要因素。

税收政策是外环政策的另一个重要方面。澳门博彩税制度是非常特殊的。澳门博彩税是由澳门政府的监督,是指彩票和其他所得税税款,通常赌场的税率通常为40%。由于澳门当局博彩毛收入收集博彩税,也就是说澳门博彩公司近40%的赌博税要支付给政府。据Chenand Chu-dong (2009),指出,南洋博彩业有比较发达的几个国家,如新加坡,马来西亚,泰国,越南,菲律宾,缅甸和其他国家。而且这些国家的博彩税较澳门税率,通常很低。这种税收政策将刺激澳门外资公司的投资与运营。如果赌场的利益降低,外国博彩公司将面临巨大的赌博税负担。

从个人角度看,澳门外环政策是吸引外资的重要方面。澳门的政治体系稳定,经济安全和良好的社会环境,都是吸引澳门外资的重要因素。但是澳门博彩业的高博彩税也会使外资企业重新思考和谨慎行事。同时在利用外商直接投资政策的基础上,澳门政府将负责在FDI市场更加规范博彩业,使其更加健康的发展,为全体市民服务牟利。

4 、结论

总之,澳门的博彩业是澳门的经济支柱,关系着整个民生问题。虽然自2002以来,澳门博彩业的迅速发展,一些外资赌博公司的实力进入澳门,促使澳门博彩业的国际化。但是也受到多种因素的影响,如严格的市场准入标准,严格的博彩牌照审查发放标准,对外贸易的政策和企业私有化的矛盾,无比较优势的税收政策等。所以,作者预测澳门的博彩业将不再出现井喷式的发展。赌博公司也会认真考虑进入澳门博彩市场的成本与代价。此外,澳门政府将更加严格规范博彩市场运作。澳门博彩业的未来将呈现平稳的,温和的和更加规范化发展。

[1]Chang, HC 2010,‘The impact of casinos on employment across sectors in Macau’, Journal of Chinese Economic and Business Studies, vol. 8, no. 4, pp. 427-444.

[2]Chen, Zhang-xi and Chu-dong U 2009,‘Dynamic Analysis of the Impact of the Opening of Gambling Right on the Economic Efficiency of Gambling and Lottery Tourism Industry in Macau’, Tourism Tribune.

[3]Vong, F 2007,‘The psychology of risk-taking in gambling among Chinese visitors to Macau’, International Gambling Studies, vol. 7, no. 1, pp. 29-42.

[4]Zhong, J and Min Z 2005,‘A Historical Investigation of the Gambling Business Development of Macau: Its Current Effect’, Journal of Shenzhen University (Humanities & Social Sciences), vol.4, no.3, pp. 445-448.